哈尔滨市机动车停车场管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会公告
第11号
《哈尔滨市机动车停车场管理条例》业经哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议于2012年7月31日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2012年10月19日批准，现予公布,自2012年12月1日起施行。
哈尔滨市机动车停车场管理条例
（2012年7月31日哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，
2012年10月19日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了促进机动车停车场的建设和发展，加强机动车停车场管理，改善停车环境及道路交通状况，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城市建成区内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设、使用和管理，适用本条例。
第三条 本条例所称停车场，包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。
公共停车场，是指根据规划独立或者配套建设的，以及在道路以外临时占地设置的，为公众提供机动车停放服务的场所。
专用停车场，是指主要为本单位、本居住区提供机动车停放服务的场所。
道路停车泊位，是指在车行道、人行道、公共广场、桥下空地等城市道路范围内统一施划的，为公众提供机动车停放服务的场所。
第四条 停车场设置、管理应当遵循科学规划、合理布局、配套建设、方便群众、规范使用的原则。
第五条 市公安机关负责组织实施本条例。市公安机关交通管理部门负责停车场的日常监督管理工作。
城乡规划、城乡建设、国土资源、城市管理、住房保障和房产管理、财政、工商、价格、地方税务等行政管理部门应当依据各自职责，做好停车场规划、建设、使用、管理的相关工作。
第六条 市人民政府应当建立停车场管理协调机制，解决停车场规划、建设、使用、管理中的重大问题。
第七条 鼓励多渠道投资建设公共停车场。对建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场的，市、区人民政府应当予以扶持。
第二章 规划与建设
第八条 市人民政府应当将停车场建设纳入城市总体规划，保障对公共停车场的用地供给和资金投入。
第九条 市城乡规划行政管理部门应当会同市公安机关交通管理、城乡建设、国土资源等行政管理部门，依据城市综合交通规划编制停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。
停车场专项规划批准后不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。
第十条 在火车站、长途客运站、地铁集中换乘区等区域，应当优先利用地下空间和立体空间规划建设公共停车场。
第十一条 停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
第十二条 市城乡建设行政管理部门应当根据停车场专项规划，编制停车场年度建设计划，列入年度城建重点工程及维护改造建设计划。
第十三条 市城乡规划行政管理部门应当会同市公安机关交通管理、城乡建设等行政管理部门，结合本市停车需求情况，制定停车场配建标准，报市人民政府批准后实施。
停车场配建标准，应当根据城市交通发展和城市停车需求变化适时进行调整。
第十四条 市公安机关交通管理部门应当根据国家有关规定，按照各类停车场需要具备的设施条件，制定各类停车场管理规范。
第十五条 新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等建设项目，应当按照停车场配建标准，配建、增建停车场。
配套建设的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十六条 建筑物改变使用功能，已建成的停车场达不到改变使用功能后的配建标准的，应当采取补建、租赁等方式补足停车位。
第十七条 城乡规划行政管理部门在审查停车场设计方案时，应当征求市公安机关交通管理部门意见；对不符合停车场专项规划和配建标准的建设项目，不得核发《建设工程规划许可证》。
第十八条 停车场建设单位应当按照停车场设计图纸组织施工，不得擅自改动；确需改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸，并报原审批部门批准。改动后的停车位数量不得低于配建标准。
第十九条 停车场应当根据需要配置通风、照明、排水、消防等设施，设置标志、标线及交通安全设施。
公共停车场应当按照无障碍设施工程建设标准，为残疾人设置无障碍专用停车位。
第二十条 停车场建设工程竣工后，建设单位应当向城乡规划行政管理部门申请竣工规划核实。城乡规划行政管理部门应当将竣工规划核实情况在两个工作日内函告市公安机关交通管理部门。
停车场未经竣工规划核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收；验收不合格的，不得投入使用。
第二十一条 住房保障和房产管理行政管理部门办理房屋产权登记时，应当对符合标注条件的配建停车场予以明确标注。工商行政管理部门对标注为停车场的范围，不得登记为其他经营场所。
第二十二条 已建成的公共停车场、配建的专用停车场，任何单位和个人不得擅自改变用途。
第二十三条 市公安机关交通管理部门会同市国土资源、城乡规划等行政管理部门，在征得权利人同意后，可以利用政府预留土地或者单位、个人待建土地设置临时公共停车场。
第三章 使用与管理
第二十四条 政府投资建设的公共停车场，应当采取招标、拍卖等方式，确定经营者。
第二十五条 经营性公共停车场的经营者，应当依法办理工商、税务等手续，在取得营业执照之日起十五日内向市公安机关交通管理部门备案，并提交下列材料：
（一）营业执照；
（二）停车场设施清单和停车场相关图则；
（三）停车场管理制度；
（四）场地产权证明；
（五）竣工验收合格证明。
经营性公共停车场终止营业的，其经营者应当自注销登记之日起十五日内，向市公安机关交通管理部门办理备案手续。
第二十六条 免费公共停车场、配建的专用停车场管理者，应当在停车场投入使用之日起十五日内向市公安机关交通管理部门备案，并提交除第二十五条第一款第（一）项以外的有关材料。
第二十七条 备案事项发生变更时，停车场的经营、管理者应当自变更之日起十日内向市公安机关交通管理部门备案。
第二十八条 公共停车场的经营、管理者应当遵守下列规定：
（一）建立健全管理制度，配备佩戴统一标识的管理人员；
（二）配置监控系统、停车信息系统，与全市公共停车信息系统联网，将停车信息实时纳入全市公共停车信息系统；
（三）在停车场出入口的显著位置明示管理制度、开放时间、准停车型、停车位数量、投诉举报电话等，经营性停车场还应当明示收费标准；
（四）保持场内设施完好，交通标志、标线准确清晰；
（五）引导机动车有序进出和停放，维护场内机动车停放秩序；
（六）做好场内安全防范工作，发生火警、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况，应当采取相应紧急措施并及时向有关部门报告；
（七）定期清点场内机动车，发现可疑机动车，应当向公安机关报告；
（八）保持停车场环境卫生整洁。
第二十九条 居住区内的停车位、停车场应当首先满足业主的停车需求。
居住区没有停车场或者停车场不能满足停车需求时，经业主大会决定，在不影响道路安全和畅通、不占用消防通道及绿地的情况下，可以在居住区内业主共有的道路及其他场地设置停车位。
第三十条 机关、团体、事业单位办公场所的专用停车场，在有空余车位的前提下，应当允许在工作时间来办理事务的人员免费停车。
第三十一条 专用停车场应当保持场内设施完好，交通标志、标线准确清晰，保证机动车有序进出和停放。
第三十二条 专用停车场在满足本单位或者本居住区业主停车需求的前提下，可以向公众提供停车服务。
向公众提供有偿停车服务的专用停车场的管理，应当按照本条例有关经营性公共停车场的管理规定执行。
第三十三条 道路停车泊位实行总量控制，并随公共停车场的增设逐步减少。
市公安机关交通管理部门应当会同市城乡规划、城市管理等行政管理部门，根据城市道路状况、区域停车需求、车辆通行条件和道路承载能力，编制道路停车泊位施划方案。施划方案应当经专家论证，并向社会公开征求意见。
第三十四条 施划道路停车泊位应当遵守下列规定：
（一）保障道路交通有序畅通；
（二）保障车辆和行人通行安全；
（三）集约利用道路资源，提高道路停车泊位周转率；
（四）按照国家标准划设道路停车泊位标志和标线；
（五）符合国家道路停车泊位施划规范的其他要求。
第三十五条 下列区域或者路段不得施划道路停车泊位：
（一）消防通道、盲道、无障碍坡道以及检查井上方区域；
（二）双向通行的宽度小于八米、单向通行的宽度小于六米的机动车车行道；
（三）不能保证预留三米以上通道的人行道；
（四）学校出入口、公共交通站点两侧各十五米范围内；
（五）法律、法规规定不得设置道路停车泊位的区域、路段。
第三十六条 市公安机关交通管理部门应当根据道路交通状况、周边停车场增设情况，对道路停车泊位每年至少评估一次，及时调整并向社会公示。
有下列情形之一的，市公安机关交通管理部门应当撤除道路停车泊位：
（一）道路交通状况发生变化，已影响车辆、行人正常通行的；
（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要的；
（三）道路状况发生变化不适合停放车辆的；
（四）在道路改造、维修、挖掘期间的。
第三十七条 市公安机关交通管理部门应当根据停车需求状况，在非繁忙路段施划免费道路停车泊位。
第三十八条 经营性道路停车泊位由市政府委托的单位统一管理，管理者应当按照市公安机关交通管理部门要求报送道路停车泊位使用情况。
第三十九条 道路停车泊位经营者应当遵守下列规定：
（一）建立健全管理制度，配备佩戴统一标识的管理人员；
（二）按照施划位置、面积经营管理；
（三）设置统一的道路停车泊位标志，保持停车标志、标线清晰和完整，明示收费标准；
（四）引导车辆有序停放，维护停车秩序；
（五）保持停车泊位环境卫生整洁。
第四十条 任何单位和个人不得擅自设置或者撤除道路停车泊位，不得设置挡车器、铁链等障碍物妨碍道路停车泊位的使用。
第四十一条 公共停车场、配建的专用停车场和道路停车泊位禁止停放装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的机动车。
在公共停车场、配建的专用停车场和道路停车泊位停放机动车，应当遵守管理制度，听从管理人员的引导，按泊位、标线有序停放。
停车人违反前款规定的，管理人员应当予以劝阻；对不听劝阻的，应当报告市公安机关交通管理部门处理。
第四十二条 停车服务收费，根据不同性质、不同类型、不同区域，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
实行政府定价、政府指导价的停车服务费收费标准，由市价格行政主管部门制定；实行市场调节价的停车服务费收费标准，由经营者自主制定。
第四十三条 停车场经营者应当按照收费标准收取停车服务费，使用由地方税务部门统一印制的发票。
第四十四条 市公安机关交通管理部门应当定期向社会公告停车场的具体位置、泊位数量和收费标准等信息。停车场设置发生改变时，应当提前十五日向社会公告。
第四十五条 市公安机关交通管理部门应当组织全市公共停车信息系统建设和运行，推广应用停车诱导、自动计时收费系统等信息化、智能化手段管理停车场。
第四十六条 市公安机关交通管理部门及有关行政管理部门应当建立健全停车场管理工作信息共享、监管联动机制和查处违法行为信息抄告反馈制度等监督机制，依法对停车场规划、建设、使用、管理进行监督检查。
第四十七条 公民、法人或者其他组织对违反本条例的行为，有权向市公安机关交通管理部门及有关行政管理部门举报、投诉。市公安机关交通管理部门及有关行政管理部门应当依照职责及时调查处理。
第四章 法律责任
第四十八条 市公安机关交通管理部门和有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由监察机关或者有权机关对其主管领导和直接责任人给予行政处分；违反行政问责规定的，由监察机关或者本部门对其主管领导和直接责任人予以行政问责：
（一）违法办理停车场规划和建设审批的；
（二）违法进行竣工规划核实的；
（三）违法办理房屋产权登记、工商登记的；
（四）违法参与停车场经营活动的；
（五）对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；
（六）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（七）其他不履行、违法履行或者不当履行停车场管理职责的。
第四十九条 违反本条例有下列情形之一的，由城乡规划行政管理部门按照下列规定处罚：
（一）未按照停车场配建标准配建、增建停车场的，责令限期补建；在规定期限内未补建的，处以应配建停车场建设工程造价五倍以上十倍以下罚款。
（二）停车场未经竣工规划核实或者经核实不符合规划条件，建设单位组织竣工验收或者擅自投入使用的，责令改正，处以五万元以上十万元以下罚款。
第五十条 违反本条例有下列情形之一的，由市公安机关交通管理部门按照下列规定处罚：
（一）停车场未按规定设置标志、标线及交通安全设施或者公共停车场未按规定配置停车信息系统的，责令限期改正；逾期不改正的，处以三千元罚款。
（二）擅自改变公共停车场、配建的专用停车场用途的，责令限期恢复；逾期不恢复的，予以查封，自逾期之日起，按改变用途的停车位数量，每停车位每日处以二百元罚款。
（三）公共停车场、配建的专用停车场的经营、管理者不按规定办理备案手续、道路停车泊位管理者不按规定报送停车泊位使用情况的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元罚款。
（四）不遵守管理制度、不听从管理人员引导或者不按泊位、标线有序停放车辆的，处以二百元罚款。
（五）停车场经营、管理者不遵守管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元罚款。
（六）擅自设置道路停车泊位的，责令改正，处以二万元罚款；有违法所得的，没收违法所得。
（七）擅自撤除道路停车泊位或者设置挡车器、铁链等障碍物妨碍道路停车泊位使用的，责令改正；拒不改正的，强制拆除，并处以一千元罚款。
第五十一条 对违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，按照有关法律、法规的规定执行。
第五章 附 则
第五十二条 公共交通车辆停车场、道路客货运输车辆停车场的规划、建设和使用，按照有关法律、法规的规定执行。
第五十三条 本市县（市）停车场管理可参照本条例执行。
第五十四条 本条例自2012年12月1日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2012年10月23日
商业秘密保护与竞业禁止的关系
唐青林
一、商业秘密与竞业禁止
（一）竞业禁止含义及分类
竞业禁止是指对特定营业具有特定关系的特定人的行为予以禁止的制度。其特点是被禁止的主体限于特定人；该特定人必须与该特定营业具有特定的法律关系，如雇佣关系等。
以竞业禁止法律效力的来源作为划分标准，竞业禁止可以分为法定竞业禁止和约定竞业禁止。法定竞业禁止是法律直接规定特定的人不得从事竞争性业务的行为，即特定人的竞业禁止义务直接来自于法律的禁止性规定；约定竞业禁止指雇主与雇员约定，在雇员离职后一定时期内，不得从事与原任职企业相竞争的业务，即特定人的竞业禁止义务源于当事人之间的协议，根据契约自由原则，当事人可以自由做出竞业禁止的约定，使一方或者双方互负不竞业义务。
（二）法定竞业禁止
1、公司董事的竞业禁止
我国《公司法》第一百四十九条规定，董事、高级管理人员不得违反公司章程的规定或者未经股东会、股东大会同意，与本公司订立合同或者进行交易；未经股东会或者股东大会同意，利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务。
2、合伙人的竞业禁止
我国《合伙企业法》第三十二条规定，合伙人不得自营或者同他人合作经营与本合伙企业相竞争的业务。
3、中外合资经营企业总经理、副总经理的竞业禁止
《中外合资经营企业法实施条例》第三十七条规定，总经理或者副总经理不得兼任其他经济组织的总经理或者副总经理，不得参与其他经济组织对本企业的商业竞争。
4、国有公司董事、经理的竞业禁止
《公司法》第七十条规定，国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。
《中华人民共和国刑法》第一百六十五条规定： 第一百六十五条 国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额特别巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
（三）约定竞业禁止
《劳动法》第二十二条规定，劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。
《劳动部关于企业职工流动若干问题的通知（1996）》用人单位与掌握商业秘密的职工在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可以约定在劳动合同终止前或该职工提出解除劳动合同后的一定时间内不超过六个月），调整其工作岗位，变更劳动合同中相关内容；用人单位也可规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定期限内（不超过三年），不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。
国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》单位可以在劳动聘用合同、知识产权权利归属协议或者技术保密协议中，与对本单位技术权益和经济利益有重要影响的有关行政管理人员、科技人员和其他相关人员协商，约定竞业限制条款，约定有关人员在离开单位后一定期限内不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系或者其他利害关系的其他单位内任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务。凡有这种约定的，单位应向有关人员支付一定数额的补偿费。竞业限制的期限最长不得超过三年。竞业限制条款一般应当包括竞业限制的具体范围、竞业限制的期限、补偿费的数额及支付方法、违约责任等内容。但与竞业限制内容相关的技术秘密已为公众所知悉，或者已不能为本单位带来经济利益或竞争优势，不具有实用性，或负有竞业限制义务的人员有足够证据证明该单位未执行国家有关科技人员的政策，受到显失公平待遇以及本单位违反竞业限制条款，不支付或者无正当理由拖欠补偿费的，竞业限制条款自行终止。
《深圳经济特区企业技术秘密保护条例（1995）》第十四至第十九条规定：（1）企业可与知悉或可能知悉企业技术秘密的员工签订竞业限制协议。竞业限制协议，是指企业与员工约定从离开该企业后的一定期限内，不得在生产同类且有竞争关系的产品的其他企业内任职，企业则向该员工支付一定数额的补偿费。（2）竞业限制协议应当以书面形式单独签订，必须具备以下主要条款：生产同类且有竞争关系的产品的企业具体范围；竞业限制的期限；补偿费的数额及支付方式；违约责任。（3）竞业限制的期限最长不得超过三年。竞业限制协议中没有约定期限的，竞业限制的期限为三年。（4）竞业限制协议约定补偿费，按年计算不得少于该员工离开企业前最后一个年度从该企业获得的报酬总额的三分之二。竞业限制协议中没有约定补偿费的，补偿费按照前款规定的最低标准计算。（5）企业应当自竞业限制协议签订之日起十五日内向市科技主管部门备案。（6）发生下列情况之一的，竞业限制协议自行终止：技术秘密已经公开的；负有竞业限制义务的员工实际上没有接触到技术秘密的；企业违反劳动合同，提前解雇员工的；企业违反竞业限制协议，不支付或无正当理由拖欠补偿费的。
《珠海市企业秘密保护条例（1997）》规定，（1）企业可以与知悉或者可能知悉技术秘密的员工签订竞业限制协议。竞业限制，是指企业与员工约定该员工在离开该企业的一定期限内，不得在生产同类产品且有竞争关系的其他企业任职或者自己从事同一产品的生产经营。（2）竞业限制协议必须是双方本着公平、公正的原则共同协商,采用书面形式达成一致意见的协议,并应当具备以下主要条款：竞业限制的具体范围；竞业限制的期限；补偿费的数额及支付方式；违约责任。（3）竞业限制协议可以在员工任职之初签订。竞业限制的期限根据员工涉及的技术秘密的密级、所处保密岗位或者受到的特殊训练等情况而定，一般为２至５年；超过５年的，应当经市科学技术行政部门批准。竞业限制协议中没有约定的，竞业限制的期限为２年。在竞业限制的期限内，企业和员工可以根据约定或者协商提前终止竞业限制协议。（4）企业与员工约定竞业限制的，在竞业限制期间应当按照竞业限制协议中的约定向该员工支付补偿费；没有约定的，年补偿费不得低于该员工离职前１年从该企业获得的年报酬总额的二分之一。（5）有下列情形之一的，竞业限制协议自行终止：技术秘密已经公开的；负有竞业限制义务的员工死亡或者被宣告死亡的；企业违反竞业限制协议，不支付或者无正当理由拖欠补偿费的。
作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
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