上海市集镇和村庄环境卫生管理暂行规定（修正）
上海市人民政府
上海市集镇和村庄环境卫生管理暂行规定（修正）
上海市人民政府
（上海市人民政府1994年11月16日发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）
第一条 (目的和依据)
为了加强本市集镇、村庄环境卫生管理，改善农村的生产、生活环境，保障人民身体健康，促进农村经济和社会的发展，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》和《上海市环境卫生管理条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 (适用范围)
本规定适用于本市范围内集镇、村庄的环境卫生管理。
第三条 (定义)
本规定所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县(区)人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本规定所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
第四条 (管理原则)
本市集镇、村庄环境卫生管理实行统一领导、专群结合、综合治理、社会监督的原则。
第五条 (主管部门和协管部门)
市、县(区)环境卫生管理部门负责组织实施本规定。
乡(镇)人民政府负责本地区集镇、村庄环境卫生的管理。
市、县(区)农业、爱卫、环保、土地、规划、房产、卫生、工商等管理部门依照各自职责，协同环境卫生管理部门实施本规定。
市、县(区)卫生防疫机构和乡(镇)卫生院应当对农村粪便、垃圾处理进行卫生技术指导。
第六条 (环境卫生规划和目标)
乡(镇)人民政府应当根据本地区集镇、村庄建设发展规划、计划，制定集镇、村庄环境卫生事业发展规划。
乡(镇)人民政府应当在市和县(区)环境卫生部门指导下，确定粪便、垃圾无害化处理、还田利用的具体目标，并制定相应的政策和奖惩措施。
第七条 (环境卫生经费)
集镇环境卫生管理所需的经费，由乡(镇)人民政府按管理工作量拨付。
乡(镇)财政拨款单位和集镇居民产生的粪便、垃圾，由环境卫生作业单位负责清除、处置。企业、事业单位、个体经营者委托环境卫生作业单位清除、处置粪便、垃圾的，应当交付费用。具体费用标准，由县(区)环境卫生管理部门提出，报县(区)物价部门批准。
第八条 (社会监督)
乡(镇)人民政府可根据实际情况，组织群众性环境卫生监督队伍，协助乡(镇)人民政府和乡(镇)环境卫生监察队开展监督工作。
第九条 (集镇粪便清除和处置)
集镇居民应当按规定的时间、地点倾倒粪便。
乡(镇)人民政府应当组织环境卫生作业单位对倾倒点的粪便按日清除；对化粪池的粪便定期清除。
集镇内企业、事业单位、个体经营者，应当按照乡(镇)人民政府的要求，自行负责清除、处置或者委托环境卫生作业单位清除、处置所产生的粪便。
第十条 (公共厕所管理)
公共厕所的设置单位，应当指定专人清扫，定期下药，保持公共厕所清洁。
第十一条 (饲养家禽、家畜的限制)
集镇居民不得饲养家禽、家畜。因特殊需要临时饲养的，应当实行圈养。
禽畜饲养专业户饲养家禽、家畜，必须实行圈养，禁止放养。对产生的禽畜粪便和冲洗笼圈的粪污水，必须按照有关规定进行清除和处置。禽畜饲养场所应当采取相应的灭蝇和防止粪污水外流措施。
村民饲养家禽、家畜的环境卫生管理要求，由乡(镇)人民政府根据本地区实际情况制定。
第十二条 (村民粪便管理)
村民应当将粪便倒入粪缸、贮粪池、化粪池或者产沼池等贮粪设施。
村民应当自行负责清除自备贮粪设施中的粪便，做到粪便不满溢外流，贮粪设施无蝇蛆孳生。
第十三条 (粪便处置要求)
环境卫生作业单位、企业、事业单位、个体经营者和村民对贮粪设施内的粪便应当实行无害化处理，并按照要求还田利用。具体实施办法由乡(镇)人民政府制定。
第十四条 (粪便处理的限制)
禁止任意排放、倾倒粪便。
第十五条 (集镇居民生活垃圾清除)
集镇居民应当按照规定的时间、地点、方式，将生活垃圾倾倒在垃圾容器内。
乡(镇)人民政府应当组织环境卫生作业单位及时清除集镇居民产生的生活垃圾，并保持垃圾容器的清洁。
第十六条 (公共场所垃圾管理)
商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等公共场所的经营管理单位，必须管理好自设的垃圾容器，并指定专人负责清除垃圾。
第十七条 (单位环境卫生责任)
乡(镇)人民政府应当对本地区集镇内的企业、事业单位和个体经营者，划分门前环境卫生责任区，制定保洁标准，落实保洁措施。
企业、事业单位、个体经营者必须按乡(镇)人民政府的规定，搞好各自的门前环境卫生，保持责任区内的环境整洁。
集贸市场等公共场所的管理单位应当对其管辖区域内的经营者提出清除垃圾的要求，并负责监督管理。
第十八条 (处置垃圾申报)
企业、事业单位、个体经营者自行处置垃圾的，必须向乡(镇)人民政府申报。具体申报办法、程序，由市环境卫生管理部门另行规定。
第十九条 (生活垃圾处置要求)
处置垃圾应当按照有关规定，采用堆肥、填埋等方法。乡(镇)卫生院的垃圾应当按照有关规定消毒后再处置。具体实施办法，由乡(镇)人民政府制定。
第二十条 (垃圾处置的限制)
任何单位和个人产生的垃圾，不得乱扔、乱倒、乱放、乱堆。
秸杆、柴草、杂物不得随意堆积，腐烂的应当及时处理。
各种动物尸体应当实行深埋或者火化处理，不得任意扔弃。
第二十一条 (公共环境卫生设施的设置)
乡(镇)人民政府应当根据《上海市城镇环境卫生设施设置规定》，统一设置集镇环境卫生公共设施、工程设施和工作场所，并搞好环境卫生公共设施的保养、维修。
规划建造新村及开发建设小区，建设单位应当按有关规定设置配套的环境卫生公共设施。无污水处理系统的新村、小区，必须按规定建造化粪池。
第二十二条 (单位和船舶环境卫生设施的设置)
工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等场所的经营管理单位，应当自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器及有关配套的环境卫生设施。
各类船舶应当设置与粪便、垃圾产生量相适应的容器。
第二十三条 (环境卫生设施保护)
禁止擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施。因建设需要拆除、搬迁的，须经乡(镇)人民政府批准，并按规定补建。
第二十四条 (生活垃圾处置场的要求)
生活垃圾处置场应当根据市环境卫生管理部门的统一要求，参照《上海市城镇环境卫生设施设置规定》设置，并规定卫生防护区和落实防污染措施。
第二十五条 (村民贮粪设施的设置)
村民设置各类贮粪设施，应当加盖密封，并按规定远离水源，使用中应当保持其完好。
贮粪设施不符合规定要求的，应当限期改造。具体改造计划，由乡(镇)人民政府制定。
第二十六条 (水冲式户厕的管理)
新建住宅使用水冲式户厕，必须按规定同时配建三格化粪池。装置水冲式户厕、建造三格化粪池或者其他经环境卫生、卫生部门认可的环境卫生设施，必须按规定向乡(镇)人民政府申请，经审核同意方可建造；建成后，经验收合格并发给合格证方可使用。
已建住宅增建、补建水冲式户厕和设置三格化粪池的，须按前款规定办理申请审批手续。
第二十七条 (行政处罚)
对违反本规定的单位和个人，由市、县(区)环境卫生管理部门及其设立的监察队伍或者乡（镇）人民政府责令改正，并按照下列规定给予处罚：
（一）乱倒粪便、污水、垃圾等污物或者随地便溺的，处以10元罚款。乱倒粪便、污水、垃圾等污物数量大的，按每吨30元至50元处以罚款；污损面积大的，按污损环境面积每平方米5元至10元处以罚款。
（二）未按规定处理动物尸体的，按每只5元处以罚款。
（三）村民设置贮粪设施，未按规定远离水源、加盖密封，造成蝇蛆孳生、粪便溢流污染环境，且逾期不改正的，处以10元罚款。
（四）在禁养区域内饲养家禽、家畜的，处以20元以下罚款。禽畜饲养专业户放养家禽、家畜，或者未妥善处理禽畜粪便、粪污水的，处以500元以下罚款。
（五）单位未按规定设置环境卫生设施的，可处以2000元以下罚款；统一建造的新村、小区未按规定设置环境卫生设施的，可处以5000元以下罚款。
（六）随意堆积、堆放秸杆、柴草、杂物，造成环境污染，且逾期不改正的，处以10元罚款。腐烂的秸杆、柴草、杂物不及时处理，造成环境污染的，处以50元以下罚款。
（七）各类公共场所未及时清除、处置粪便和垃圾的，可处以300元以下罚款。
（八）单位未做好环境卫生责任区内清扫保洁工作的，可视情节轻重，处以100元以下罚款。
（九）单位自行处置垃圾未按规定申报的，处以200元以下罚款。
（十）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施的，处以1000元以下罚款；造成经济损失的，责令赔偿经济损失。
（十一）使用水冲式户厕未配建三格化粪池的，责令限期补建，逾期未补建的，处以20元至50元罚款；未经批准或者验收合格，擅自新建、增建、补建、使用水冲式户厕、三格化粪池的，处以20元罚款。
（十二）除特殊情况外，环境卫生作业单位未按规定清除垃圾、粪便的，处以50元以下罚款。
（十三）单位公共厕所保洁不符合标准或者设施残缺的，可处以50元以下罚款。
责令改正但逾期不改正的，可代为采取改正措施，所需费用，由责任者承担。
第二十八条 (减轻和加重处罚)
凡违反本规定的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或者免予处罚；情节恶劣，拒不改正的，加处原罚款额1至3倍罚款。
第二十九条 (执法者违反行为的追究)
集镇和村庄环境卫生的行政管理人员执法不公、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 (复议和诉讼)
当事人对集镇和村庄环境卫生的行政管理部门的具体行政行为不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十一条 (参照执行的范围)
农场、林场、牧场、渔场、养殖场辖区内的环境卫生管理，参照本规定执行。
第三十二条 (实施办法制定)
乡(镇)人民政府可以依照《上海市环境卫生管理条例》和本规定，根据本地区实际情况制定实施办法。
第三十三条 (应用解释部门)
本规定的具体应用问题，由市环境卫生管理局负责解释。
第三十四条 (施行日期)
本规定自1995年1月1日起施行。
1994年11月16日
国家环境保护总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2004〕74号
关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）已于2004年3月22日经国务院批准印发。现就各级环境保护行政主管部门贯彻实施《纲要》，通知如下：
一、充分认识《纲要》的重大意义，切实做好学习、宣传和培训工作
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件，对进一步推进环保部门依法行政具有重大而深远的意义。
各级环保部门要树立严格依法行政的意识，要从立党为公、执政为民的高度，认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，要通过学习、贯彻《纲要》，推进环保部门依法行政，进一步加强环境保护监督管理。
国家环保总局将把《纲要》的学习、宣传和培训工作，纳入《关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划》和全国环境法制岗位培训年度计划之中，并组织落实。地方各级环保部门要认真组织《纲要》的学习、宣传和培训工作，并采取自学与集中培训相结合的方式，通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等形式，学习通用法律知识以及环保法律知识，不断加深对《纲要》的理解，提高环保部门领导干部和每个管理人员依法行政的意识和依法办事的能力。
二、不断改进环境行政立法工作，提高环境保护制度建设质量
加强环境立法，提高立法质量，是全面推进依法行政的重要前提。要紧密围绕全面建设小康社会的环境保护要求，科学合理地制定环境保护立法计划，逐步完善适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略的环境保护法律体系和制度体系。环保部门在提出环境保护法律议案代拟稿、拟订环境保护行政法规草案、起草环境保护部门规章、提出环境保护地方性法规和地方政府规章草案、制定环境保护规范性文件等制度建设方面，要坚持环境行政立法为环境行政管理服务的方向，坚持环境法规体系的完整性与法规实施的可行性相统一的原则，更加注重环境立法的可行性，切实提高环境保护制度建设的质量和实施效果。
要改进环境保护制度建设的工作方法，增强各项管理制度的可操作性。提出环境立法项目，要实行环境立法项目的经济技术可行性论证；提出重大环境管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。要建立公众参与环境立法的机制，扩大环境行政立法的公众参与程度，进一步增强环境立法项目、立法过程的公开性和透明度。今后，环保部门提出涉及人民群众利益的环境立法草案，应通过媒体向全社会公布，广泛征求各方面的意见，并建立有关公众意见处理情况的说明制度，使环境立法充分体现最大多数人民群众的根本利益。环境立法及其确立的重大制度实施之后，要实行实施效果的定期评估和法规定期清理制度，并根据实施情况及时提出修改建议。
三、建立健全科学民主的环境行政决策机制，提高环境行政决策水平
建立健全科学民主的决策机制，是全面推进依法行政的重要内容。各级环境保护部门要严格按照法律、法规界定的权限范围行使环境保护行政决策权，不得越权决策。要按照《纲要》的要求，建立健全公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政决策机制，并制定环保部门内部决策规则，完善环境保护行政决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，环境保护决策的事项、依据和结果要通过媒体对外公开，便于公众查阅。发展规划的环境影响审查以及其他涉及全局性或者公众利益的重大环境保护决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。建设项目的环境审批、排污许可证的核发以及其他涉及公民、法人和其他组织利益的环境保护决策事项，可以通过适当形式向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全环境决策责任追究制度。各级环保部门要加强对环境行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行环境行政决策活动的，要依法追究责任人的法律责任，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法治要求。
四、完善环境行政执法程序，规范环境行政执法行为
严格的程序和规范的行为，是全面推进依法行政的基本要求。为加强和规范环境保护行政执法工作，国家环保总局先后发布了《关于加强环境行政执法工作的若干意见》、《环境保护行政处罚办法》、《环境监理人员行为规范》、《环境监理工作程序》、《环境行政处罚和行政复议工作的勤政廉政规范及工作程序》、《全国环保系统六项禁令》等一系列文件，对环境行政执法的基本程序和要求作了统一规范。总局还将制定环境行政许可听证办法、环境行政监察办法等执法程序。
各级环保部门要落实《纲要》的要求，按照法定权限和法定程序实施环境行政行为。环保部门履行法定职责，不仅要遵守环境保护的实体法规定，还要严格遵守行政执法的程序法规定，特别是环境保护的现场检查程序、环境许可和审批程序、环境收费程序、环境处罚程序、环境复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序，并使用国家规范的环境行政执法文书。
环保部门的执法人员要进一步增强文明执法意识，切实保障环境管理相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权，规范环境执法行为，减少环境行政执法的程序性错误。
五、完善监督机制，加强环境行政执法监督
强化行政执法监督，是全面推进依法行政的保障和制约。《纲要》提出，要推行行政执法责任制，建立执法评议考核制和执法过错追究制，并制定环境行政执法绩效评估和奖惩办法。
在总结部分地方试点的基础上，国家环保总局已经总结了环境行政执法责任制“一二三四五”的工作思路，即：贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”。各地环保部门要继续推行环境行政执法责任制。
在建设项目环境影响评价文件审批、环境保护设施验收、环境执法现场检查、排污收费、环境行政处罚等直接影响相对人权益的环境行政执法环节，各级环保部门要进一步健全对环境行政权力的内部监督制度和制约机制，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，实行审批与验收分离、调查与处罚分开、罚款决定与罚款收缴分离、排污收费“收支两条线”，并逐步建立起公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错追究制。
六、加强领导，狠抓落实，切实推进环保部门的依法行政工作
加强领导是全面推进依法行政的组织保证。要进一步强化环境部门依法行政工作的组织领导，并实行部门和内部机构第一责任人负责制。各级环保部门要提出落实《纲要》的五年规划、年度安排和配套措施；环保部门内部各职能机构要结合业务工作，提出落实依法行政的具体措施；各个执法人员要明确其依法行政的岗位责任。要把《纲要》关于依法行政的各项要求，作为环境管理的基本准则，并落实到日常的环境行政监督管理工作之中。
全面推进依法行政，建设法治政府，对环境保护行政管理提出了新的更高要求。各级环保部门要切实增强依法行政的自觉性，不断加强环境行政监督管理，为全面推进环保部门依法行政，实现新世纪的环保目标做出应有贡献。
二○○四年四月三十日
