财政部关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知
财政部
财政部关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知
财教〔2010〕200号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：
事业单位国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础，切实加强事业单位国有资产管理，对于进一步健全财政职能和深化收入分配制度改革，提高政府执政能力具有重要意义。自财政部颁布实施《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号）等规章制度以来，在各方共同努力下，形成了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的事业资产管理运行机制。各中央部门及其所属事业单位按照上述规定，结合自身实际，建立健全了内部监管体制，规范了国有资产配置、使用和处置管理。总体上看，中央级事业单位国有资产管理工作有序、稳步推进，取得了较好成效。但是也有少数部门和单位违反事业单位国有资产管理制度，不按规定履行管理职能和资产配置、使用、处置、评估等审批程序，给相关工作造成了一定的影响，必须引起高度重视。为了进一步贯彻落实财政部令第36号规定，切实规范和加强中央级事业单位国有资产管理，现就有关事宜通知如下：
一、加强事业单位国有资产管理制度建设
各部门应当根据财政部令第36号、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）等规定，结合自身实际，尽快制定本部门所属事业单位的国有资产管理办法，报经财政部同意后印发实施。
二、切实做好新增资产配置预算工作
各部门应当按照《财政部关于编制2011年中央部门预算的通知》（财预[2010]271号）的有关要求，认真做好2011年所属事业单位新增资产配置预算编报工作，所有使用财政性资金及其他资金购置车辆、单价200万元及以上的大型设备的支出（包括基本支出和项目支出），都必须编制新增资产配置预算。因不可预见因素确需在年度预算执行中使用财政性资金及其他资金购置车辆和单价200万元及以上大型设备的，事业单位应报主管部门审核后，由主管部门报财政部核批。没有履行相关程序的，一律不得购置。按照规定需要实行政府采购的，应当按照政府采购的有关规定执行。
三、进一步规范事业单位国有资产使用管理
各部门应当按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）的规定，加强对所属事业单位国有资产使用的管理。对于所属事业单位利用国有资产对外投资或出租、出借事项，单项或批量价值在800万元以上（含800万元）的，各部门需认真审核后报财政部审批；单项或批量价值在800万元以下的，各部门按规定审批后，应当在15个工作日内将批复文件（一式四份）报财政部备案。
各部门应当按照《财政部关于〈中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法〉的补充通知》（财教[2009]495号）要求，对2009年9月1日前本部门所属事业单位未经批准实施对外投资、出租出借等事项，在认真审核相关材料的基础上，于2010年8月31日前将审核认定情况以部发文形式正式报财政部备查，涉及法律纠纷的事项应待纠纷解决后报备。
四、规范事业资产处置行为，加强处置收入管理
各部门应当按照《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）的规定，加强对所属事业单位国有资产处置事项的管理。对于事业单位单位价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的国有资产处置事项，各部门审核后报财政部审批；单位价值或批量价值在800万元以下的处置事项，各部门按照有关规定审批后，应当在15个工作日内将批复文件（一式四份）报财政部备案。
事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，自主选择有资质的产权交易机构、证券交易系统进行公开处置。按照《中华人民共和国反不正当竞争法》和《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）有关规定，各部门不得指定事业单位国有资产处置交易机构。
事业单位国有资产处置收入是政府非税收入的重要组成部分。按照《国务院办公厅转发财政部〈关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见〉的通知》（国办发[2001]93号）精神和《财政国库管理制度改革方案》（财库［2001］24号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2009]495号）等规定，事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税费后，必须按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。各部门应当按照《财政部关于编制2011年中央部门预算的通知》（财预[2010]271号）的要求，组织所属事业单位认真填报“中央行政事业单位资产处置收入和行政单位资产出租出借收入预算（录入）表”和“中央行政事业单位资产处置收入和行政单位资产出租出借收入安排支出预算（录入）表”，财政部将根据有关资产配置标准及财力情况统筹安排。
五、加强事业单位所属企业国有资产管理
各部门及其所属事业单位应当按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业财务通则》（财政部令第41号）等规定的要求，切实加强对事业单位所办全资或控股企业的监督管理。事业单位要按照“事企分开”的原则，逐步与所办企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所办企业的监管，保证国有资产的保值增值。所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由各部门审核后报财政部批准实施，并到财政部办理国有资产产权占有、变动和注销登记等手续。
六、进一步规范资产评估行为
各部门及其所属事业单位应当按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）和财政部《国有资产评估项目备案管理办法》（财企[2001]802号）的有关规定，认真做好事业单位资产评估备案的管理工作。各部门和事业单位均可依法委托具有资产评估资质的评估机构开展资产评估工作，并按照“谁委托、谁付费”的原则支付相关费用。任何部门不得滥用行政权力，限定其他部门和单位委托其指定的评估机构开展资产评估工作，也不得干预资产评估机构独立执业。
请各部门及其所属事业单位严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号）等办法和本通知要求，切实做好中央级事业单位国有资产的管理工作。财政部将适时对各部门及其所属事业单位的国有资产管理情况进行监督检查，违反相关规定的，财政部依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定严肃处理。
财政部
二○一○年七月十三日
成都市城乡建设档案管理规定
四川省成都市人民政府
成都市城乡建设档案管理规定
第159号
《成都市城乡建设档案管理规定》已经2009年6月17日市政府第42次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长：葛红林
二○○九年七月二日
成都市城乡建设档案管理规定
第一条 （目的依据）
为加强城乡建设档案（以下简称建设档案）管理，充分发挥建设档案在城乡规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市行政区域内建设档案的管理。
第三条 （术语定义)
本规定所称建设档案，是指在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、电子文档等各种载体的历史记录。
本规定所称建设工程档案，是指由城乡建设工程的各类行政管理文件、施工和竣工文件及竣工图等组成的历史记录。
第四条 （基本原则）
建设档案管理工作实行统一指导、分级管理的原则，保证建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第五条 （管理主体）
市城乡规划行政主管部门负责全市建设档案管理工作。市城乡建设档案管理处（与市城建档案馆合署）负责全市建设档案业务的具体指导。
锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（含成都高新区）（以下简称五城区）以外的其他区（市）县政府确定的部门负责所辖区域的建设档案管理工作，并负责当地建设档案工作的监督检查和业务指导。
建设档案管理工作接受档案行政主管部门的监督、指导。
第六条 （区域划分）
市城建档案馆负责五城区的建设工程、市级以上重点建设工程以及跨区（市）县建设工程档案收集、接收、保管和提供利用。
五城区以外的建设工程(不含重点工程和跨区工程)档案由所在地城建档案馆（室）负责收集、接收、保管和提供利用。
第七条 （经费保障）
建设档案管理经费按照本级财政预算管理办法，纳入单位部门综合预算。
第八条 （人员保障）
建设档案管理工作的人员配置按国家有关规定执行。建设档案管理人员应当具备建设档案管理相关专业知识。
第九条 （收集与管理）
城建档案馆（室）应当主动收集有关城乡规划、建设、管理的方针、政策、法规方面的文件、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
城建档案馆（室）应当按照国家有关规定制定建设档案的接收标准、技术规范，对建设工程进行跟踪指导，提供建设档案信息咨询服务，科学、规范管理馆藏建设档案。
第十条 （移交主体）
建设工程的勘察、设计、施工和监理单位，应当对纳入建设档案范围的资料进行收集、整理，并向建设单位移交。建设单位应当按规定时限向城建档案馆（室）移交建设工程竣工档案。
其他形成建设档案的公民、法人或组织应当根据国家和省、市有关建设档案管理的规定，确保建设档案资料的真实与完整，并按规定时限向城建档案馆（室）移交。
第十一条 （移交约定）
城建档案馆（室）应当加强对建设工程项目归档资料的技术服务和跟踪指导，并与建设单位签订《建设工程档案移交责任书》，明确档案移交内容、时限、要求及责任。
第十二条 （移交范围）
建设单位及其他形成建设档案的公民、法人或组织应当向城建档案馆（室）移交以下建设档案：
（一）建设工程档案，主要包括：
1.工业、民用建筑工程；
2.市政设施工程；
3.公用设施工程；
4.地下管线工程；
5.公共交通基础设施工程；
6.园林建设、风景名胜建设工程；
7.市容环境卫生设施建设工程；
8.城市防洪、抗震、人防工程；
9.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）涉及本条第（一）项建设工程的各专业主管部门(以下简称工程专业主管部门)的业务管理档案。
（三）城建档案馆（室）认为有保存价值的其他建设档案资料。
第十三条 （移交要求）
建设档案的移交应当符合以下要求：
（一）档案资料是原件。
（二）档案资料齐全、完整、准确、系统，字迹清楚、图面整洁、规格统一；档案资料的整理符合国家有关建设档案整理的规范。
（三）工程竣工图与工程实体相符，应当加盖竣工图章，且签字手续完备；竣工图的修改应符合规范要求，地下管线工程竣工图应标注城市坐标及高程。
（四）条件具备的，还应当移交声像档案和电子档案。
第十四条 (移交时限)
建设档案的移交时限应当符合以下要求：
（一）建设工程竣工验收合格后六个月内向城建档案馆（室）移交工程竣工档案。
（二）城市地下管线普查、日常维护形成的地下管线档案应在普查、补绘结束后六个月内向城建档案馆（室）移交；地下管线各专业单位每年应当向城建档案馆（室）移交更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
（三）建（构）筑物改(扩)建和市政设施改造时，建设单位应当及时补充有关建设档案，并在工程竣工验收合格后六个月内向城建档案馆（室）移交。
（四）公路等交通建设工程档案自正式运行之日起一年内向城建档案馆（室）移交。
（五）工程专业主管部门形成的、具有永久保存价值的业务管理档案，自形成之日起每五年向城建档案馆（室）移交一次。
（六）城乡规划管理档案，每年向城建档案馆（室）移交一次。
（七）各城建档案馆（室），每年向市城乡建设档案管理处移交城建档案目录一次。
（八）其他建设档案的移交时限，由城建档案馆（室）与移交责任单位另行商定。
第十五条 （特殊情形的档案移交）
停建、缓建的建设工程文件材料，暂由建设单位保管；被撤销单位的建设工程档案，向其上一级行政主管部门或者城建档案馆（室）移交；法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 （档案预验收）
规划行政主管部门在受理建设工程规划核实时，应当同时告知城建档案馆（室）对工程档案进行预验收。
第十七条 （档案保管）
城建档案馆（室）应当改善建设档案保管条件，完善对档案实体和档案信息的管理，采用现代化管理手段和标准化管理模式，确保档案的安全和有效利用，并逐步实现电子档案的异地保管。
第十八条 （档案利用）
建设档案利用应当遵循以下原则：
（一）城建档案馆（室）保管和提供利用建设档案，应当严格遵守国家有关档案、保密等法律法规，尊重档案移交、捐赠、寄存人的禁止或限制利用意见，维护其合法权益。
（二）公民、法人或其他组织可持身份证件、单位介绍信等有效证件，按建设档案查询有关规定，利用建设档案；境外机构和个人利用建设档案需经城建档案行政主管部门批准。
（三）利用建设档案时，不得将建设档案损毁、涂改、污损、拆卷、抽页。
第十九条 (档案证明效力)
城建档案馆（室）出具的、盖有档案证明专用章的档案复制件效力等同于原件。
第二十条 （档案管理人员法律责任）
建设档案管理人员损毁、丢失、涂改或伪造、变造建设档案的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 （建设单位法律责任）
建设单位未按规定期限和范围向城建档案馆（室）移交建设工程竣工档案的，由城建档案行政主管部门责令限期移交；逾期不移交的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第二十二条 （解释机关）
本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十三条 （施行日期）
本规定自2009年9月1日起施行，成都市人民政府1984年颁布的《成都市城市建设档案管理暂行办法》（成府发〔1984〕143号）同时废止。
