印发广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］２１号
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印发广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批
准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月二十九日
广东省科学技术厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），科学技术委员会更名为科学技术厅。
科学技术厅是主管科技工作的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将知识产权办公会议办公室的工作职能，交给知识产权局。
（二）划入的职能
原计划委员会承担的组织编制科技发展中长期规划、重大科技攻关计划和重
点实验室建设项目计划的职能。
（三）转变的职能
１．将重大科技攻关计划、自然科学基金项目、星火计划、火炬计划、成果
推广计划、新产品试制计划、软科学研究计划等科技计划项目的前期论证评估、
项目过程管理、项目验收中的一般事务性工作，交由科研事业单位或社会中介组
织承担。
２．市、县（区）人民政府科技行政主管部门组织申报的项目批准后，由市、
县（区）人民政府科技行政主管部门实施过程管理。
３．将成立省级工程技术研究开发中心、社会发展综合实验区、省高新技术
产业开发区、省星火技术密集区的前期论证评估工作，交给地级以上市（含顺德
市）人民政府、科研事业单位或社会中介组织承担。
４．将科技项目资金使用的具体审计、评估工作，交由社会中介组织承担。
５．将科技管理工作中的各类科技统计、科技成果登记、公报和科技奖励工
作中的事务性工作、科技期刊的质量审读、科技管理人员一般性培训等工作，交
由科研事业单位承担。
６．不再归口管理原专利管理局（现知识产权局）。
７．实行政企分开，与所属企业脱钩。
８．取消全国农村青年星火带头人与星火带头标兵、省科研院所进出口权、
省高新技术企业自营进出口权、技术性收入提取奖酬金等审批事项。
（四）增加的职能
参与对经济社会发展有重大影响的跨部门、多学科的综合性项目、引进项目
的论证。
二、主要职责
根据以上职能调整，科学技术厅的主要职责是：
１．贯彻执行国家有关科学技术发展和科技促进经济与社会发展的方针、政
策和法规；拟订地方性法规、规章和科技体制改革的政策措施并组织实施；会同
省有关部门组织编制科技发展中长期规划和年度计划。
２．研究科技促进经济与社会发展的重大问题，会同省有关部门研究确定全
省科技发展重大布局、优先领域；推进全省科技创新体系建设，提高全省科技创
新能力；参与对经济社会发展有重大影响的跨部门、多学科的综合性项目、引进
项目的论证与决策。
３．组织制定科技攻关、自然科学基金、重点实验室、星火计划、火炬计划、
科技成果重点推广计划、重点新产品计划和软科学研究等科技计划及相关的政策
措施，会同省有关部门组织编制省级工程技术研究开发中心组建计划，加强宏观
管理。
４．强化高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作，指导科技成果转化；
指导各种科技示范推广基地、高新技术开发区的建设；促进科技型中小企业技术
创新工作。
５．负责管理归口管理的省级、本级科学事业费、科技“三项费”、科技专
项资金和科技发展基金。
６．研究科技人才资源的合理配置，参与研究制定专业技术人才队伍建设的
规划、政策措施和组织专业技术人员的继续教育。
７．研究制定和组织实施对外科技合作与交流计划；负责有关科技外事审核
工作。
８．归口管理科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场、与科技相关的知
识产权保护等工作；促进民营科技工作；制定科学技术普及工作规划，推动科普
工作发展；促进科技咨询、科技评估等科技服务机构的发展，推动科技服务体系
的建立。
９．负责科技信息、科技宣传、科技统计和科技期刊的管理工作；负责省科
技信息网络管理工作。
１０．指导、协调省直各部门和各市、县（区）的科技管理工作。
１１．承办省人民政府和科学技术部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，科学技术厅设１１个职能处（室）：
（一）办公室
负责协调机关日常工作，负责有关文件起草、调研、督办、信息、宣传、会
议、文电、档案、信访、提案（议案）、机要、保密工作和机关财务、基建、接
待工作；负责省科技信息网络管理工作；承办省科教领导小组、省政府科技咨询
委员会交办的有关工作。
（二）政策法规处
研究拟订科技发展的政策、法规、规章和科技与经济结合的相关政策措施；
会同有关部门制订科技体制改革的政策措施，指导省直科研机构、各市科技体制
改革工作；组织软科学研究工作；负责与科技相关的知识产权保护工作；促进民
营科技工作；负责全省性科技民间社团的核准工作；协助有关部门研究制定专业
技术人才队伍建设规划、政策措施和组织专业技术人员的继续教育；负责牵头组
织拟订科普工作规划、计划，组织安排科普工作的调研和检查督促；指导科技兴
市（县）工作。
（三）发展计划处（与社会发展科技处合署）
组织研究科技发展战略，会同省有关部门编制科技发展中长期规划；组织编
制科技创新百项工程、研究开发计划指南；会同省有关部门组织编制省级工程技
术研究开发中心等科技基地组建计划；组织实施社会发展计划和社会发展方面的
重大科技攻关计划；组织实施涉及人口、资源、环境、医药卫生、海洋和可持续
发展综合试验区等科技工作；管理跨地区、跨行业的重大科技项目；负责科技创
新体系的建设和管理；负责省级各类科技计划的协调、综合平衡和提出经费配置
的建议；审核新建研究开发机构；负责组织科技统计。
（四）条件财务处
会同有关部门研究制订增加科技投入的政策措施并组织落实；负责编制归口
管理的科学事业费、科技“三项费”、科技专项资金和各项科技发展基金等有关
经费的预、决算，推动科技经费的财务改革和财务会计制度的实施工作，监督经
费的使用管理；编制重点实验室、科研基地、研究所改造项目计划并组织实施；
参与编制重大科学工程等基地建设计划；负责科技期刊管理工作；指导实验动物、
大型科学仪器装备管理和协作网管理工作；监管直属单位的国有资产。
（五）高新技术发展及产业化处
研究提出高新技术发展及产业化的政策措施、规划、实施方案；组织实施工
业领域重大科技攻关计划以及火炬计划、高新技术产业发展资金等重大高新技术
产业化项目；承担对高新技术产业开发区的业务指导及有关工作；实施促进高新
技术企业发展的政策措施；负责组织高新技术企业（集团）的认定、考核工作；
承担对重点高新技术产品的认定工作；负责组织工业领域的国家高新技术研究发
展计划项目的申报和管理；组织科技型中小企业技术创新工作；协助组织国家电
子信息化项目的申报和管理；参与技术创新工程的组织实施。
（六）基础研究处
研究提出基础研究的发展战略和政策措施；组织制订基础研究的发展规划；
组织制订和发布基础研究项目指南，受理基础研究资助项目的申报和管理，指导
和协调基础研究工作，促进基础研究队伍建设，承办基础研究的有关工作。
（七）农村科技处
研究提出促进农业和农村科技发展的战略和政策措施；研究制订农业和农村
科技发展规划和计划；组织实施重大农业科技攻关计划、星火计划和科技扶贫计
划；负责星火技术密集区、星火龙头企业的认定和考核工作；指导农业和农村重
大科技产业示范、星火培训；指导乡镇企业的技术创新。
（八）科技成果与技术市场处
研究提出促进科技成果转化的有关政策措施，制订科技成果评价、登记、科
技奖励、技术保密、技术出口的管理办法并组织实施；编制和组织实施年度科技
成果重点推广计划和重点新产品计划；负责全省科技奖励工作，承办省科技奖励
评审委员会交办的工作；负责指导科技成果信息库建设；研究拟订发展技术市场
的政策规章并组织实施，负责技术贸易机构的审核，指导技术合同认定登记工作。
（九）对外科技合作处
研究拟订国际科技合作与交流的政策措施和规章制度；组织实施政府间及有
关国际组织间的科技合作计划、协议，负责科技对外交流工作；审核与协调重要
民间科技合作交流项目；开展对国际科技发展的信息跟踪、分析工作；负责审批
有关科技团组出访及境内外国际科技展览会、国际科技学术会议。
（十）人事处
负责机关和指导直属单位的人事、机构编制、教育、培训、安全保卫工作。
（十一）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责机关和指导直属单位的监察、纪检、审计、党群、精神文明建设、宣传
等工作。
四、人员编制
科学技术厅机关行政编制６８名。其中厅长１名，副厅长３名（不含纪检组
长），正副处长（主任）２８名（含机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
在我国进行网络交易所涉及法律问题的探讨
赵辉/张宁
引 言
随着信息技术特别是网络技术的不断发展，国际互联网的全球化热潮使人类社会进入了一个新的信息时代。由于国际互联网具有不受时间、地域限制的特性，一种与传统交易形态截然不同的通过国际互联网进行交易的方式应运而生。根据国际著名的IDC顾问公司统计，预计发生在网络上的交易金额在公元2000年将达到1000亿美元，未来若干年内，国际互联网将成为全球最大的交易市场所在地，其蕴含的商机无可限量。
网络交易的产生与发展，为国际贸易带来了极大的冲击，一些新的问题由此产生。如网络交易如何征税、交易的安全性如何保证、交易书面形式要求、签字的确认、合同的拟订、电子提单的形式与转让、电子货币、知识产权的保护等。这些问题的解决直接关系到网络交易的发展。但是，由于法律本身的滞后性，传统法律尚未针对网络交易这一新型交易方式进行补充或修正，造成许多衍生的法律问题无法用现行法律进行规范与调整。这使得许多准备从事网络交易的商家望而却步，影响到这一商业运作方式的迅速发展。因此积极加强对网络交易的研究，建立规范网络交易的灵活法律框架，不仅可保障进行网络交易各方面的利益，而且还可保障网络交易的顺利进行。本文拟就有关问题进行探讨。
一、我国网络立法的现状
近年来，国际互联网络在我国发展迅速。为了加强管理，保障国际计算机信息交流的健康发展，国务院、邮电部等部门先后颁布了一系列与之有关的法规和规章，主要有《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》(国务院1996年2月1日颁布，1997年5月20日修正）；《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》（邮电部1996年4月3日颁布）；《中国公众多媒体通信管理办法》（邮电部1997年9月10日颁布，自1997年12月1日起施行）；《计算机信息网络国际联网出入口信息管理办法》（邮电部1996年4月9日颁布）；《中国互联网络域名注册暂行管理办法》（国务院信息办1997年6月3日颁布）；《中国互联网域名注册实施细则》（国务院信息办1997年6月3日颁布）；《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院1994年2月18日颁布）；《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部1997年12月30日发布）。应该说，这些法规与规章的颁布，对我国计算机信息网络的初步建立与迅速发展期到了良好的促进和规范的作用。然而，上述我国现有的网络立法，仅仅停留在计算机及网络的建设、运营、域名注册、网络安全等网络发展初期的层面上，有关适用于网络交易的立法几乎是一片空白。
目前，国际社会和世界各国为了确保网络交易的顺利进行和发展，纷纷着手通过对电子交易立法的研究和制定来规范网络交易。1996年12月联合国国际贸易法委员会制定通过了《电子商务示范法》，为各国电子商务尤其是网络交易的立法提供了一个范本。1997年4月，欧盟发布了《欧洲电子商务动议》。7月1日，美国总统克林顿发布了《全球电子商务框架》，自 1999年开始，美国所有联邦政府的对外采购均采用网络交易的方式，并将英特网的影响与 200年前的工业革命相提并论。1997年 11月 6日至7日在法国巴黎，国际商会举行?世界电子商务会议?，全世界商业、信息技术、法律等领域和政府部门的代表云集，共同探讨如何确保电子商务在全球运行的统一规则和标准。同时，世界经济合作与发展组织在伦敦发表了号召各国政府支持和促进网络化贸易推广应用的研究报告，1997年，联合国贸发组织召开了全球电子商务专家会议，世界贸易组织达成了便于电子商务发展的该组织成立后的第一个重要国际协议《信息技术协议》。虽然，这些文件大多并不具有法律的效力，但无疑为网络交易的实际应用提供了一种规范与标准。
二、目前在我国进行网络交易遇到的法律问题
1．网络交易合同的形式与效力。
网络交易通常是买卖双方在虚拟市场上 (如互联网)通过订立网络合同来达成的，网上合同是看得见，摸不着的无纸化合同。而我国以前的《经济合同法》（目前仍有效）第五条规定：“经济合同，除即时结清者外，应当采用书面形式。”同时我国《涉外经济合同法》第七条规定“当事人就合同条款以书面形式协议并签字，即为合同成立。”显然，传统的有关合同成立的法律规定已经不能适应由于信息革命、技术创新带来的商务和金融电子化的需要。可喜的是，我国新《合同法》（99年3月15日公布，99年10月1日施行）第十一条规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”；第三十三条规定：“当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。”从而确认了合同除了以传统书面方式外，还可以以电子数据交换和电子邮件作为其表现形式。虽然，笔者认为新合同法对网络合同方面的规定还很不够，但已经明确了网络合同得以生效的的法律地位。
2． 交易方身份的确认
由于电子商务交易各方绝大部分是未曾谋面的，交易又是即时发生的，因此如何使彼此的要约承诺具有可信赖性，当债务与合同义务发生不履行时，又如何有效使违约方承担起负有的法律责任，这就涉及到交易方的身份确认问题。目前，按照信息发达国家的做法，在网络上通过数字签名的方式以确定交易方的身份。所谓数字签名实际上本身并非一项?签名?，而是利用密码学的公钥（public key）特殊保密技术，以发送者自己独有的私钥（private key），将电子信息加密所产生的一连串二进制数字（bits）。而数字签名的产生和广泛运用给我国立法带来了二个新的课题。
首先，数字签名的有效性。从实质上说数字签名仅仅是一种电磁记录。这种电磁记录是否有效，是否符合法律所规定的?书面形式?，现行法律似乎尚未明确。因而可能造成经过数字签名的电子文件因不符合法律所规定的形式要件，而使由此所产生的法律行为无效的情况。虽然，新《合同法》规定?当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。?但笔者认为这一规定，这只是在有关法律不尽完善的情况下所采取的一种折衷的过渡方案。因为这种传统的?签订?方式，与网络化时代跨地域、跨时空的无纸化交易方式相比还是格格不入的，因此，制定单独的《电子数字签名法》以适应我国网络交易的发展需要是网络交易中支付和结算顺利进行的根本保证。
其次，数字签名的认定。在数字签名制度下，可以通过认证中心（certification authority，简称CA）核发公钥与私钥的方式解决身份确认问题。作为独立于交易各方的权威机构，如果交易双方或第三人对当事人身份或交易内容有所质疑，认证中心即可作为鉴定人提供有关身份确认的资料与证据。这样交易双方或第三人均不得任意否认交易的发生及其内容，从而使当事人在网络这一虚拟世界环境下所发出的要约与承诺与现实世界的要约与承诺同具法律拘束力。目前，我国就有外经贸部门、信息产业部、公安部等部门都在建立自己的 CA，如果标准不统一，带来交叉认证的麻烦将会增加交易的成本，不利于电子商务的发展。因此有必要通过立法设立一个统一的权威的认证中心，以解决电子商务交易各方的身份确认问题。
3．货款支付问题
在网络交易过程中，由于金融电子化，完成交易的各方通过无纸化的电子票据来进行支付和结算，而我国《票据法》第四条规定：“票据出票人制作票据，应当按照法定条件在票据上签章，并按照所记载的事项承担票据责任。持票人行使票据权利，应当按照法定程序在票据上签章，并出示票据。其他票据债务人在票据上签章的，按照票据所记载的事项承担票据责任。”该法第七条规定：“票据上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章。法人和其他使用票据的单位在票据上的签章，为该法人或者该单位的盖章加其法定代表人或者其授权的代理人的签章。在票据上签名，应当为当事人的本名。”由此可见，我国现行的《票据法》并不承认经过数字签章认证的非纸质的电子票据的支付和结算方式，如何修改我国的《票据法》或参照联合国国际贸易法委员会制定的《电子资金划拨示范法》制定我国与之接轨的电子资金划拨法，以适应我国电子商务发展需要，是电子商务中支付和结算顺利进行的根本保证。
4．网络交易的税收问题。
随着我国信息化水平的提高，网络交易的交易量将迅速发展，我国目前在互联网上的无形商品交易的税收征管法律上仍是一个空白，中国税制在设计上还尚未对网上交易作出明确规定。1997年，世贸组 132个成员国家在日内瓦达成协议，在互联网上交易使用软件和货物的免税期限至少延长到 2000年，(通过互联网定购，然后采用普通贸易方式越过有形边界，交付货物的交易仍需征关税)。我国不是世贸组织成员国，该协议对我国不具有法律效力，与我国进行交易的世贸组织成员国也不受该协议的约束，为保护我国的关税自主权，应制定法律对我国在互联网上的无形商品(如：电子出版物、软件、网上服务等)进行征税或免税条件规定。对有形商品的网上交易，则按现有法律规定办理，并根据形势发展的需要逐步完善。为推动我国网络交易的发展，或者更长远地讲为扶植、保护我们的民族工业，使其面临世界范围内的竞争，有必要对从事电子交易的企业实行某些优惠政策。另外，在网络这个独特的环境下，交易的方式采用无纸化，所有买卖双方的合同，作为销售凭证的各种票据都以电子形式存在，交易实体是无形的，交易与匿名支付系统联接，其过程和结果不会留下痕迹作为审计线索。如果不制定相关的税收制度与税收手段以明确纳税对象或交易数字，很难保证网上征税的正常进行。因此，制定《电子商务税收法》在所难免。
5．电子商务纠纷的解决
由于国际互联网具有不受地域限制的特点，如果跨过网络交易发生纠纷，就会首先涉及到管辖权与适用准据法的问题。就涉外民事纠纷而言，若交易双方并无管辖法院、仲裁地和准据法之约定，在我国则原告可依民事诉讼法相关规定向有管辖权的法院提起民事诉讼，至于跨国网络犯罪若其行为或结果有一在我国境内者，我国法院即有审判权和管辖权。
在互联网上是没有法律意义上的国界的概念，大多数互联网络上的活动都是跨越国界的，这就使得对于与网络交易相关的程序法基本取向应该有国际协商与相互认同，否则根据本国的法律作出的判决只在本国生效，一旦进入执行程序势必劳民伤财，执行费用有可能大大超过判决金额，这将使得跨国的判决执行无实际意义可言。随着网络交易的大幅度增长，本国法院的涉外诉讼和判决的数量也会直线上升。如果不对目前程序法中关于涉外程序的规定作出修订，那么本国当事人的权益和法律的尊严都将难以得到有力的保证。
三、结语
网络交易是一种世界性的经济活动，它的法律框架也不应只局限在一国范围内，而应适用于国际间的经济往来，得到国际间的认可和遵守。由于互联网上进行的交易是一个没有时空、地域限制的大市场，而各国控制网络交易的内容标准不一、手段也不同。国际法的原则使得一国不能将本国法律用于处理超出国土范围的争端，同时我们也应看到，一国的经营者或客户在国外设置一个服务器或者在国外的服务器中设置自己的主页，这已成为可能，因此防止公民逃避本国司法控制的那些法律机制在互联网上将大打折扣。如果各个国家制定单独的电子商务法有可能最终束缚电子商务的发展，有鉴于此，联合国国际贸易法委员会制定统一通用的规则即《电子商务示范法》。该法虽然没有法律效力，但我国可参照该法制定本国的《电子商务法》，在坚持我国国家利益的前提下与该法保持一致。并尽可能地参与到解决电子商务争端的国际立法和实施法律的方式和负责部门的工作中，以使我国在这一领域赶上世界潮流。
