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福建省厦门市建设与管理局


厦建建〔2005〕44号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）》的通知



各区建设局，市质安站、招投标办、造价站、建筑市场整顿办，有关行业协会，建筑施工企业，监理企业、招标代理机构、造价咨询企业：

　　现将《厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）》印发给你们，该《办法》实施过程中遇到的问题或有关意见建议，请及时与我局建筑业处联系。

　　附件：厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市建设与管理局



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年六月十日



　　厦门市建设与管理局 2005年6月13日印发



厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）

　　第一章　总　则

　　第一条　为增强建筑业企业及从业人员的守法、信用意识，提高行业信用水平，便于建设行政主管部门有效地实施政策调节、市场规范、项目监管、信息披露、对外交流等公共管理和服务，维护建筑市场秩序，根据有关政策法规规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称建筑业企业包括建筑施工企业、监理企业、招标代理机构、造价咨询企业。

　　第三条　建安信用监管是指市建设行政主管部门运用建安信用监管系统（以下简称系统），主动采集在厦从事建筑活动的建筑业企业信用信息，生成年度信用监管评价等级（以下简称年度评价等级）和监管提示，对建筑业企业实施差别化监管的制度。

　　第四条　对在本市从事建筑活动的建筑业企业给予表彰或推荐评优，开展信用教育、披露、培育和服务，实施激励、约束、检查或其他监管，应当依据年度评价等级和监管提示。

　　第五条　年度评价等级在市建设行政主管部门有关职能机构和区建设行政主管部门（以下简称建设职能机构）内部开放，并作为实施监管的基本依据。

　　建设职能机构在本年度履行职责过程中的有关监管信息，可以通过系统发出监管提示，告知或要求其他建设职能机构予以注意或采取相应监管措施。

　　第六条　建设职能机构应当建立信用信息的录入、校对、确认制度，加强对信用信息采集工作的督查、考核，保证信用信息录入的合法性、时效性、准确性、完整性。

　　任何单位、个人非依规定权限、程序不得擅自修改、增删企业的信用信息或监管提示。

　　第二章　职责分工

　　第七条　市建设行政主管部门建筑业管理机构（以下简称建筑业管理机构），负责建安信用监管的组织实施、调查研究及相关协调工作，开展建筑市场综合监管，征集和处理有关信用信息。

　　第八条　履行工程建设管理、材料设备管理、法制及造价、招投标、质量安全管理等工作的建设职能机构，应当对建筑业企业有关信用项目的实际配备状况、行为表现的程度等，确定不良或良好行为的评价档次。

　　第九条　以市建设行政主管部门为业务主管机关的各类社团组织，应当在市建设行政主管部门的指导下，发挥自我教育、自我服务、自我管理的作用，积极在会员中开展信用建设活动，推进企业信用自律。

　　第三章　信用信息的采集和录入

　　第十条　下列信用项目的有关信息，建设职能机构应当予以采集：

　　（一）资质资格。包括建筑业企业在厦法定机构主要人员（指机构法定代表人、技术负责人、财务负责人、有关技术、经济管理人员、项目经理、持有职业资格证书人员等）和主要机械设备的到位情况，市场准入资格、财务资格状态（指财务财产是否被接管、冻结等）等方面的信用状况；

　　（二）经营管理。包括建筑业企业在招投标、承发包管理、工程造价结算或决算、合同履行、项目管理、执行市场监管要求等方面的信用状况；

　　（三）安全与文明施工。包括建筑业企业在工程项目的安全生产、文明施工管理等特别是在其保证体系的建立和正常运行方面的信用状况；

　　（四）质量管理。包括建筑业企业在工程项目的质量管理特别是质量保证体系的建立和正常运行等方面的信用状况；

　　（五）社会责任。包括建筑业企业作为一个社会组织或责任主体在履行分包价款支付、保障工资支付等劳工待遇、员工管理教育责任等方面履行有关法律法规确定的社会义务、承担社会责任或遵守社会公德、行业公约等的信用状况。

　　第十一条　建设职能机构在履行职责过程中形成的有关信用信息，按照“谁办理、谁录入；谁监管、谁录入；谁处理（罚）、谁录入；谁表彰，谁录入”的原则，在业务办理完毕、有关处理（罚）或表彰生效后十五个工作日内录入系统。

　　第十二条　建设行政主管部门可以与相关政府职能部门建立企业信用信息交换制度，实现信息共享，用于与职能有关的业务。

　　第十三条　建筑业管理机构于每年1月15日前向企业征集上一年度由建设行政主管部门之外的政府部门形成的良好信用信息，向工商、劳动、税务等政府部门征集上一年度建筑业企业的不良信用信息，并在1月31日前登录到系统。

　　建筑业企业应及时申报上一年度的良好信用信息，提供相应的证明材料，并对所提交材料的真实性负责。

　　第十四条　本市外的建设行政主管部门对在本市辖区内注册的建筑业企业做出行政处罚决定并将行政处罚决定书抄送本市建设行政主管部门的，由建筑业管理机构征询法制机构意见后录入系统。

　　第四章　信用监管评价及反馈

　　第十五条　确定不良行为的评价档次应当遵循以下原则：

　　（一）以是否因违反有关建筑管理的法律、法规和规章等而被处以刑事、行政处罚或受到权利义务方面的限制作为主要标准；

　　（二）以违法失信行为情节的轻重和主观过错的大小作为辅助标准。

　　评价档次的具体操作标准由有关建设职能机构结合我市实际制订，并送建筑业管理机构备案。

　　第十六条　信用监管评价等级分为：AAA 、AA、A；BBB、BB+；BB-、B；CCC、CC、C。

　　AAA表示信用优良，AA表示信用良好，A表示信用稳定；BBB表示信用尚可，BB+表示信用一般但超过平均水平；BB-表示信用一般但低于平均水平，B表示信用欠佳；CCC表示信用较差，CC表示信用很差，C表示信用极差。

　　第十七条　建筑业管理机构在每年2月10日前，通过系统生成各建筑业企业的年度评价等级。

　　建筑业管理机构可根据监管工作需要，提供特定时段或有关信用项目的评价等级。

　　第十八条　年度评价等级一般应保持不变，作为企业信用信息长期保存。

　　特定时段或有关信用项目的评价等级用于监管参考、提示、预告或预警，不予长期保存。

　　第十九条　年度评价等级评定之后，发现上年度有未被记录的违法失信行为的，建筑业管理机构应对相关企业的年度评价等级进行重新评定，必要时可通过系统重新生成各建筑业企业的年度评价等级。

　　第二十条　年度评价等级评定后，建设职能机构应以适当方式向企业反馈。企业也可登录厦门市建设与管理信息网查询本企业的年度评价等级。

　　年度评价等级为AAA、AA、A级的企业名单通过厦门市建设与管理信息网等媒介向社会公开发布。

　　第二十一条　系统运行维护单位可根据企业要求，提供有偿咨询服务，帮助企业分析年度评价等级，提高管理水平。

　　系统运行维护单位在咨询服务过程中只能提供咨询企业的信用信息，不得泄露其他企业的相关信息。

　　第五章 差别化监管

　　第二十二条 建设职能机构应当根据企业的年度评价等级，实行差别化监管。监管分为绿色、蓝色、黄色、红色四种类别，具体内容为：

　　（一）绿色类别：适用于年度评价等级为AAA、AA、A级的企业。实行信用激励机制，以支持发展为主，鼓励其做大做强、创优，实施简化监督和较低频率或较低抽检率的日常检查（含书面检查方式，下同）。

　　1、在申请办理登记、资质资格年检、对外施工或分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中可以免予审查；

　　2、对部分规模较大、列为扶持重点的企业实行直接挂钩，重点跟踪服务制度；

　　3、在评比表彰中，予以优先推荐；

　　4、提供简便、快捷的服务或较好的辅导或工作提示；

　　5、参加财政投融资的工程建设项目的招投标，业主可以免予资格审查；

　　6、财政投融资的工程建设项目的业主可以要求建筑施工企业提供不低于合同价款5%的履约担保证明；

　　7、依法可提供的其他政策扶持或帮助。

　　（二）蓝色类别：适用于年度评价等级为BBB、BB+级的企业、当年新设立的企业等。实行信用预警机制，帮扶、督促与监管并重，实施常规监督和适度频率或适度抽检率的日常检查。

　　1、在申请办理登记、资质资格年检、对外施工或分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中重点作程序性、备案性的查验；

　　2、提供可能的辅导或工作提示；

　　3、定期选择部分企业，将其没有重大或重要违法失信行为记录的情况向社会公开；

　　4、参加财政投融资的工程建设项目的招投标，业主可以免予或简化资格审查；

　　5、财政投融资的工程建设项目的业主可以要求建筑施工企业提供不低于合同价款8%的履约担保证明；

　　6、依法可提供的其他政策扶持或帮助。

　　（三）黄色类别：适用于年度评价等级为BB-、B级的企业、年检等级为基本合格的企业、被市建设行政管理部门实施行政处罚的企业等。实行信用限制机制，防范与监管并重，实施强化监督和较高频率或较高抽检率的日常检查。

　　1、案后回查。企业被行政处罚后三个月内，由作出处罚的监管机构对企业进行回查，检查企业整改情况及有无新的违法行为；

　　2、在办理登记、资质资格年检、申请对外施工或分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中予以必要限制和重点审查；

　　3、列入专项检查的重要监管对象；

　　4、定期对企业进行建设法律法规培训；

　　5、根据企业违法失信性质及情节，定期选择部分企业，向社会公示其违法失信行为；

　　6、财政投融资的工程建设项目的业主可以要求建筑施工企业提供不低于合同价款12%的履约担保证明；

　　7、对具有法定的不允许晋升资质等级或增加主项资质以外资质情形的企业，不允许其晋升资质等级或增加主项资质以外的资质；

　　8、其它方面的防范性措施。

　　（四）红色类别：适用于年度评价等级为CCC、CC、C级的企业。实行信用惩戒机制，以重点防范为主，实施行业重点监管和高频率或高抽检率的日常检查。

　　1、案后回查。企业被行政处罚后二个月内，由作出处罚的监管机构对企业进行回查，检查企业整改情况及有无新的违法失信行为；

　　2、在申请办理登记、资质资格年检、对外施工或分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中予以最严格的限制和重点审查；

　　3、列入专项检查的重点监管对象；

　　4、定期对企业进行建设法律、法规培训；

　　5、根据企业违法失信性质及情节，定期选择部分企业，向社会公示其违法失信行为；

　　6、对具有法定的不允许晋升资质等级或增加主项资质以外资质情形的企业，不允许其晋升资质等级或增加主项资质以外的资质；根据资质管理规定需重新核定资质等级的，建议有权资质管理机关重新核定其资质等级；

　　7、财政投融资的工程建设项目的业主可以要求建筑施工企业提供不低于合同价款15%的履约担保证明；

　　8、其它方面的重点防范措施。

　　专项检查、举报投诉核查、上级督办件核查或案后回查等非日常检查不受上列类别限制。

　　第二十三条　建设职能机构在本年度履行职责过程中的有关监管信息，可以通过系统发出监管提示，对相关建筑业企业予以注意或采取相应监管措施。监管提示包括：

　　“关注提示”，表示在日常工作中注意或重点审查某企业；

　　“协助提示”，表示要求其他职能机构予以协助；

　　“限制提示”，表示对某企业进行重点防范或不予办理相关手续。

　　第二十四条 建设职能机构在日常检查中：

　　（一）对企业所承接的全部或部分项目在年、半年、季度、月等特定时段内实行反复多次检查的，对每个检查项目实行检查的较低频率、适度频率、较高频率、高频率的数量比例为1：2：4：6；

　　（二）在年、半年、季度、月等特定时段内从企业所承接的全部项目中抽取一部分作单次检查的，项目抽检率如下：

　　1、绿色类别：5-15%；

　　2、蓝色类别：15-25%：

　　3、黄色类别：35-45%；

　　4、红色类别：55-100%。

　　第二十五条　建设职能机构应兼顾长效监管及专项整治的需要，根据年度评价等级和监管提示制订年、半年、季度、月等时段的检查计划，检查计划应包含检查对象、检查内容、检查次数、项目抽检数量、检查方式及人员等内容。

　　检查计划应当送工程建设管理和建筑业管理机构备案。

　　第二十六条　本年度企业发生违法违规行为被行政处罚或有其他严重失信情节的，建设职能机构认为必要时，可以调整该企业的检查项目数量或监管类别。

　　做出监管类别调整的，应当通过系统告知其他职能机构。

　　第二十七条　建设行政主管部门管理的各类社团组织评选的先进或优秀建筑业企业，企业的上年度评价等级应在BBB级及以上。

　　第二十八条　上年度评价等级在AA 级及以上的企业，本年度因非主观故意因素而被建设职能机构调整为蓝色类别的，企业在一定期限内主动采取整改措施，纠正失信行为，消除失信行为带来的不良后果，重建企业信用的，可以在调整生效三个月后向作出调整的建设职能机构申请恢复绿色类别。

　　建设职能机构对申请信用恢复的企业进行评估后，可以调回绿色类别。

　　第六章　附　则

　　第二十九条　本办法由市建设行政主管部门负责解释。

　　第三十条　本办法自2005年7月1日起施行。




铁道部


货物运单和货票填制办法

1991年3月18日，铁道部

第一章 总 则
第1条 货物运单（以下简称运单）是承运人与托运人之间，为运输货物而签订的一种运输合同。
托运人对其在运单和物品清单内所填记事项的真实性，应负完全责任。
第2条 托运人托运货物时，应向承运人按批提出《铁路货物运输规程》规定格式的货物运单一张。使用机械冷藏列车运输的货物，同一到站、同一收货人可以数批合提一份运单；整车分卸的货物，对每一分卸站应增加两份运单（到站、收货人各一份）。
第3条 运单由承运人印制，在办理货运业务的车站按规定的价格出售。运量较大的托运人经发站同意，可以按照承运人规定的格式，自行印制运单。
第4条 运单粗线以左各栏和领货凭证由托运人用钢笔、毛笔、圆珠笔或用加盖戳记的方法填写。运单和货票都必须按规定填写正确、齐全，字迹要清楚，使用简化字要符合国家规定，不得使用自造字。
第5条 运单内填写各栏有更改时，在更改处，属于托运人填记事项，应由托运人盖章证明；属于承运人记载事项，应由车站加盖站名戳记。承运人对托运人填记事项除本办法第15条规定者外不得更改。

第二章 托运人填写部分
第6条 “发站”栏和“到站（局）”栏，应分别按《铁路货物运价里程表》规定的站名完整填记，不得简称。到达（局）名，填写到达站主管铁路局名的第一个字，例如：（哈）、（上）、（广）等，但到达北京铁路局的，则填写（京）字。
“到站所属省（市）、自治区”栏，填写到站所在地的省（市）、自治区名称。
托运人填写的到站、到达局和到站所属省（市）、自治区名称，三者必须相符。
第7条 “托运人名称”和“收货人名称”栏应填写托运单位和收货单位的完整名称，如托运人或收货人为个人时，则应填记托运人或收货人姓名。
第8条 “托运人地址”和“收货人地址”栏，应详细填写托运人和收货人所在省、市、自治区城镇街道和门牌号码或乡、村名称。托运人或收货人装有电话时，应记明电话号码。如托运人要求到站于货物到达后用电话通知收货人时，必须将收货人电话号码填写清楚。
第9条 “货物名称”栏应按《铁路货物运价规则》附表二“货物运价分类表”或国家产品目录，危险货物则按《危险货物运输规则》附件一“危险货物品名索引表”所列的货物名称完全、正确填写。托运危险货物并应在品名之后用括号注明危险货物编号。“货物运价分类表”或“危险货物品名索引表”内未经列载的货物，应填写生产或贸易上通用的具体名称。但须用《铁路货物运价规则》附件一相应类项的品名加括号注明。
按一批托运的货物，不能逐一将品名在运单内填记时，须另填物品清单一式三份，一份由发站存查，一份随同运输票据递交到站，一份退还托运人。
需要说明货物规格、用途、性质的，在品名之后用括号加以注明。
对危险货物、鲜活货物或使用集装箱运输的货物，除填记货物的完整名称外，并应按货物性质，在运单右上角用红色墨水书写或用加盖红色戳记的方法，注明“爆炸品”、“氧化剂”、“毒害品”、“腐蚀物品”、“易腐货物”、“×吨集装箱”等字样。
第10条 “件数”栏，应按货物名称及包装种类，分别记明件数，“合计件数”栏填写该批货物的总件数。
承运人只按重量承运的货物，则在本栏填记“堆”、“散”、“罐”字样。
第11条 “包装”栏记明包装种类，如“木箱”、“纸箱”、“麻袋”、“条筐”、“铁桶”、“绳捆”等。按件承运的货物无包装时，填记“无”字。使用集装箱运输的货物或只按重量承运的货物，本栏可以省略不填。
第12条 “货物价格”栏应填写该项货物的实际价格，全批货物的实际价格为确定货物保价运输保价金额或货物保险运输保险金额的依据。
第13条 “托运人确定重量”栏，应按货物名称及包装种类分别将货物实际重量（包括包装重量）用公斤记明，“合计重量”栏，填记该批货物的总重量。
第14条 “托运人记载事项”栏填记需要由托运人声明的事项，例如：
1．货物状态有缺陷，但不致影响货物安全运输，应将其缺陷具体注明。
2．需要凭证明文件运输的货物，应将证明文件名称、号码及填发日期注明。
3．托运人派押运的货物，注明押运人姓名和证件名称。
4．托运易腐货物或“短寿命”放射性货物时，应记明容许运输期限；需要加冰运输的易腐货物，途中不需要加冰时，应记明“途中不需要加冰”。
5．整车货物应注明要求使用的车种、吨位、是否需要苫盖篷布。整车货物在专用线卸车的，应记明“在××专用线卸车”。
6．委托承运人代封的货车或集装箱，应标明“委托承运人代封”。
7．使用自备货车或租用铁路货车在营业线上运输货物时，应记明“××单位自备车”或“××单位租用车”。使用托运人或收货人自备篷布时，应记明“自备篷布×块”。
8．国外进口危险货物，按原包装托运时，应注明“进口原包装”。
9．笨重货件或规格相同的零担货物，应注明货件的长、宽、高度，规格不同的零担货物应注明全批货物的体积。
10．其他按规定需要由托运人在运单内记明的事项。
第15条 “托运人盖章或签字”栏，托运人于运单填记完毕，并确认无误后，在此栏盖章或签字。
第16条 领货凭证各栏，托运人填写时（包括印章加盖与签字）应与运单相应各栏记载内容保持一致。
第17条 货物在承运后，变更到站或收货人时，由处理站根据托运人或收货人提出的“货物变更要求书”，代为分别更正“到站（局）”、“收货人”和“收货人地址”栏填记的内容，并加盖站名戳记。

第三章 承运人填写部分
第18条 发站对托运人提出的运单经检查填写正确、齐全，到站营业办理范围符合规定后，应在“货物指定×月×日搬入”栏内，填写指定搬入日期，零担货物并应填记运输号码，由经办人签字或盖章，交还托运人凭以将货物搬入车站，办理托运手续。
第19条 “运到期限××日”栏，填写按规定计算的货物运到期限日数。“货票第××号”栏，根据该批货物所填发的货票号码填写。
第20条 运单和领货凭证的“车种、车号”和“货车标重”栏，按整车办理的货物必须填写。运输过程中，货物发生换装时，换装站应将货物运单和货票丁联原记的车种、车号划线抹消（使它仍可辨认），并将换装后的车种、车号填记清楚，并在改正处加盖车站戳记，换装后的货车标记载重量有变动时，并应更正货车标重。
第21条 “铁路货车篷布号码”栏，填写该批货物所苫盖的铁路货车篷布号码。使用托运人自备篷布时，应将本栏划一○×号。“集装箱号码”栏，填写装运该批货物的集装箱的箱号。
第22条 “施封号码”栏，填写施封环或封饼上的施封号码，封饼不带施封号码时，则填写封饼个数。
第23条 “承运人／托运人装车”栏，规定由承运人组织装车的，将“托运人”三字划消，规定由托运人组织装车的，将“承运人”三字划消。
第24条 “经由”栏，货物运价里程按最短径路计算时，本栏可不填；按绕路经由计算运费时，应填记绕路经由的接算站名或线名。
第25条 “运价里程”栏，填写发站至到站间最短径路的里程，但绕路运输时，应填写绕路经由的里程。
第26条 “承运人确定重量”栏，货物重量由承运人确定的，应将检斤后的货物重量，按货物名称及包装种类分别用公斤填记。“合计重量”栏填记该批货物总重量。
第27条 “计费重量”栏，整车货物填记货车标记载重量或规定的计费重量；零担货物和集装箱货物，填记按规定处理尾数后的重量或起码重量。
第28条 “运价号”栏按“货物运价分类表”规定的各该货物运价号填写。
第29条 “运价率”栏，按该批货物确定的运价号和运价里程，从“货物运价率表”中找出该批（项）货物适用的运价率填写。运价率规定有加成或减成时，应记明加成或减成的百分比。
第30条 实行核算、制票合并作业的车站，对运单内“经由”、“运价里程”、“计费重量”、“运价号”、“运价率”和“运费”栏，可不填写，而将有关内容直接填记于货票各该栏内。
第31条 “承运人记载事项”栏，填记需要由承运人记明的事项，例如：
1．货车代用，记明批准的代用命令；
2．轻重配装，记明有关计费事项；
3．货物运输变更，记明有关变更事项；
4．途中装卸的货物，记明计算运费的起迄站名；
5．需要限速运行的货物和自有动力行驶的机车，记明铁路分局承认命令；
6．需要由承运人记明的其他事项。
第32条 “发站承运日期”和“到站交付日期”栏，分别由发站和到站加盖承运或交付当日的车站日期戳。
第33条 货票各联根据货物运单记载的内容填写，金额不得涂改，填写错误时按作废处理。
第34条 运单上所附的领货凭证，由发站加盖承运日期戳后，连同货票丙联一并交给托运人。
第35条 货票丁联“收货人盖章或签字”栏，由收货人在领取货物时，盖章或签字。
第36条 货票丁联“卸货时间”由到站按卸车完毕的日期填写；“到货通知时间”，按发出到货催领通知的时间填写。