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湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2006］19号

襄樊市人民政府关于印发《襄樊市城市道路管线井箱盖设施管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市城市道路管线井箱盖设施管理办法》印发给你们，请遵照执行。






二○○六年四月五日


襄樊市城市道路管线井箱盖设施管理办法

第一条 为加强城市道路各类管线井箱盖设施的管理，保护地下设施，保障城市道路完好、交通畅通和行人安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市道路管理条例》(国务院令第198号)和《湖北省城市道路管理实施办法》（省政府令第140号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市道路各类管线井箱盖设施的管理。

第三条 本办法所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。

本办法所称城市道路各类管线井箱盖设施(以下简称井箱盖设施)，是指在城市道路埋设的供水、排水、燃气、电力、通信、有线电视、网络、交通信号、市容环卫等各类地下管、线的井箱盖、井框、井圈、井篦子等设施。

第四条 襄樊市建设行政主管部门主管全市行政区域内城市道路井箱盖设施的管理、监督工作。

各县（市）、襄阳区和高新开发区、鱼梁洲开发区建设行政主管部门主管本行政区域内城市道路井箱盖设施的管理监督工作。

规划、公安、交通、技术监督等有关部门按照各自职责，配合做好井箱盖设施的管理、监督工作。

襄樊市市政管理处受市建委委托具体负责市区（指襄城区和樊城区）城市道路井箱盖设施的日常管理、监督、巡查，以及由市建设行政主管部门组织建设的城市道路排水井箱盖设施的维修、养护等工作。

第五条 任何单位和个人不得擅自移动、损毁井箱盖设施；不得在井箱盖设施上设置障碍物、建设建筑物（构筑物）；不得擅自移动、损毁维护井箱盖设施时设置的防围警示标志；不得违法收购井箱盖设施。

第六条 城市建设行政主管部门及其委托管理机构应安排专人对市区城市道路上的井箱盖设施进行巡查，发现井箱盖设施移位、翻盖的，应立即采取相应措施使其复位；发现井箱盖设施丢失、损坏，属建设行政主管部门组织建设的城市道路排水井箱盖设施的，应在1小时内设置围档、警示标志或采取其他安全措施，并在24小时内修复；产权属其他单位的，应立即通知井箱盖设施权属单位进行处理，并在24小时内修复。

第七条 电力、通信、有线电视、网络、燃气、供水、排水、园林、公安、交通、消防的井箱盖设施，由其产权单位巡查、养护、维修。

广场、公共停车场等公共场所范围内的井箱盖设施，属于该公共场所的，由该公共场所的管理单位负责巡查、养护、维修；属于其他单位的，由该公共场所的管理单位协助看管，发现损坏、丢失等情况时，应及时告知相关产权单位进行维修。

有关单位、住宅小区和公民个人住所埋设在道路上的井箱盖设施，由其自行负责巡查、养护、维修。

第八条 工程建设单位应严格执行有关产品质量管理规定，安装的井箱盖设施应符合国家规定的质量标准，并印制行业或专业标志；井箱盖设施施工必须执行国家或地方有关设计和施工技术规范，井体顶面与周围路面要齐平，相对高差要符合有关行业技术规范;井箱盖设施应完好无翻盖，确保行人、车辆通过时无响动、不移位。

相同类别的井箱口应按同一标准设计建造，安装、更换井箱盖设施应执行国家及行业标准，相同类别实行同一规格，倡导使用同一样式。

对不符合质量标准、达不到设计和施工技术规范要求的各类井箱盖设施，城市建设行政主管部门应责令建设单位及时修改设计。

第九条 建设单位在道路建设施工中，应当负责在建道路井箱盖设施的管护工作。

建设单位在道路上设置的检查井、雨水井等工程竣工后，应当通知城市建设行政主管部门参与验收，验收合格后方可使用。未办理验收交接手续的工程，其井箱盖设施由建设单位负责维护和管理；特殊情况下，未经验收需交付使用的，建设单位应履行交接手续，交接后的井箱盖设施由接管单位按交接权限负责管理；因施工质量问题导致井箱盖设施存在缺陷的，建设单位或施工单位应负责维修、更换。

第十条 井箱盖设施产权单位应遵守以下规定：

(一)建立并执行井箱盖设施的日常管理、巡查、养护和维修责任制度，对巡查、养护、维修等情况进行登记备查，并接受城市建设行政主管部门及其委托管理机构的监督检查。有关管理人员发现井箱盖设施丢失、损坏的，应当立即采取排险措施，并在24小时内修复；

(二)接到井箱盖设施丢失、损坏、移位、翻盖等督办、报修通知后；须在1小时内到达现场，同时设置围档、警示标志或采取其他安全措施，并在24小时内修复；

(三)建立井箱盖设施管理档案，并将现有井箱盖设施设置地点、数量以及新建、改建、废弃井箱盖设施等资料，报送城市建设行政主管部门及其委托管理机构备案。

第十一条 因井框不稳定、损坏或者因井室渗漏引起井框周边路面破损、井框高程超标等，由产权单位按照技术规范要求及时维修、调整。

第十二条 因井箱盖设施丢失、损坏，产权单位在规定时间内未采取有效安全措施的，为保护市政公用设施安全和保证车辆、行人通行安全，城市建设行政主管部门及其委托管理机构有权对丢失、损坏的井箱盖设施采取先行补装、更换等安全措施，所需的费用由产权单位承担。

第十三条 任何单位和个人都有权对丢失、损坏、盗卖井箱盖设施的现象或行为进行反映或举报，有关单位应当及时查处。

第十四条 凡对盗窃、违法收购、损毁井箱盖设施等违法犯罪行为进行举报的，经查实，有关单位可对第一举报人给予一定奖励。

第十五条 违反国家和本办法有关规定，擅自移动井箱盖设施或在其上设置障碍物、建筑物（构筑物）的，由有关部门依照《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）的规定予以处罚。

第十六条 违反国家和本办法有关规定，产权单位对井箱盖设施缺损不及时补缺或修复的，由相关管理部门依据《城市道路管理条例》（国务院令第198号），视情节轻重，处以20000元以下罚款。

第十七条 盗窃、损毁井箱盖设施的，由公安机关依照《治安管理处罚法》，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

违法收购井箱盖设施的，由公安机关依照《治安管理处罚法》，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

第十八条 违反国家和本办法有关规定，未在城市道路井箱盖设施施工现场设置明显标志和安全防围标志设施的，由相关管理部门依据《城市道路管理条例》（国务院令第198号），视情节轻重，处以20000元以下罚款，或由公安机关依照《治安管理处罚法》，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

对故意损毁、移动防围警示标志的，由公安机关依照《治安管理处罚法》，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

第十九条 城市建设行政主管部门及其委托管理机构负责管理、巡查、养护、维修井箱盖设施的工作人员，未按照规定履行职责的，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十一条 本办法自2006年5月5日起施行。



一些民工为啥爱看黄碟

杨涛


11月27日晚8时，在顺义区白辛庄村顺义国际学校对面的一家小录像厅内，五六十名正在看黄碟的民工突遇警方检查。民工撞倒小屋的石棉瓦墙逃离时，有二十余人慌乱中跌进深达6米的化粪池。28日，建筑公司从化粪池里打捞出两名民工尸体。（11月29日《京华时报》）
出现这样的悲剧是令人痛心的，但从报道来看，警察的执法活动也似乎没有什么不当之处。发生这场事故在某种程度上讲只能说是这些民工为害怕处罚而酿成的悲剧，但是，问题是这些民工为什么爱看黄碟呢？
记者了解到，这一带有三四家建筑公司的上千民工在不同工地施工，流动性很大。而工人们说，建筑公司从没有给他们安排过娱乐活动。金坛建筑公司一名工地负责人说，工人们每天6点下班。至于工人们干什么去了，“我们就不好干涉了”。工人们的娱乐项目便是工地旁的一排简易平房门口的6张台球桌和平房里的4家小录像厅，那么是不是可以这样说，公司和附近的社区不提供好的、健康的娱乐方式，那么那些腐朽、不文明的东西就会前来占领，黄色录像当然首当其冲了。
但是，恐怕问题并全在于此，因为民工们就是爱看录像也不一定就要观看黄色录像，所以我们要进一步问的是我们关心过民工们的性生活吗？民工们出门在外，吃住都非常简陋，能赚的都是一些辛苦钱，而且就是这一点钱也经常被克扣，能租上房子带家属的民工是少数，可以说，相当多的民工都处于一种性压抑或半性压抑的状态。《信息时报》的一项调查表明，在接受调查的50人中，有26人承认因长期没有性生活而在不同程度上感到心理压抑和不适，例如烦躁、郁闷、心神不宁、萎靡不振，还有人经常出现性幻想。还有9人认为，因为长时间没过性生活，他们在身体上也感到不适——容易激动、脾气暴躁，1人坦承出现了性功能障碍迹象，而且他们都感到自己特别容易疲劳。　另外调查还表明，全部50名受访民工都在来广州后看过黄色影碟，区别只在于经常还是偶尔而已。（见新华网2003年12月8日）在这种情况下，对于一些民工来说，观看黄色录像可能还是他们解决性压抑而避免性犯罪的一种较为理想的方式。
可是，有人肯定要说，当许多民工还在为他们应该得到的工钱辛苦奔走，还在各大城市上演“跳楼秀”，还在蜂踊到熊德明家请求帮忙时，谈论为民工提供健康的娱乐方式为时过早，更遑论关心关心民工们的性生活!但是，无论如何，我们要说，现在民工的处境艰难并不是我们不要关心民工其他生活和娱乐活动的理由，一个对弱者关怀的社会，当然也是要尽可能地进行全方位的关怀，这才是真正体现“以人为本”理念，也是衡量我们政府执政能力的一个标准。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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