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论抚养费纠纷案件中的当事人

通常在抚养费纠纷案件中，主张权利提起诉讼的是未成年的子女，而被主张权利者则是父母中的一方或双方。因未成年人不具有或不完全具有行为能力，故其在提起诉讼时必须要有法定代理人代为诉讼。具体的做法是，以未成年的子女作为原告，而与子女共同生活的父或母一方则列为原告的法定代理人，未与子女共同生活的一方则列为被告。但这种通行的作法实际上是缺乏法律依据的，并在一定程度上影响了诉讼程序的正常进行。

首先从法定代理人的角度看，根据《民法通则》第十六条的规定，未成年人的父母均为未成年人的监护人，而根据《民法通则》第十四条规定，未年人的监护人是未成年人的法定代理人。那么在抚养费纠纷案件中，父母双方均是子女即原告的法定代理人。这样，父母及子女在抚养费纠纷案件中的关系就显得比较混乱。特别是在现实中，有父母双方均不对子女尽抚养义务，而子女与其祖父母或外祖父母共同生活的情形存在。这时若未成年子女将父母双方或一方作为被告提起诉讼，则原告的法定代理人该如何确定，祖父母或外祖父母在诉讼中的地位又该如何列明，就成为一个问题。

其次从庭审过程来看，这种作法也有许多不便之处。一般的抚养费纠纷案件，都是基于离婚这一事实基础而发生的，且提出增加抚养费的理由，一是子女的生活、学习费用提高了，二就是与子女共同生活一方的经济状况不佳，不增加抚养费则子女的生活和学习条件将无法得到保障。基于后者，因原告为未成年人，不出庭参加庭审，代为出庭的父母中的一方，在庭审中涉及离婚的有关问题和未成年子女父母经济状况及对子女抚养的责任分担时，同常会以第一人称陈述相关事实并发表辩论意见。甚至就离婚过程和财产分割问题，而在抚养费纠纷案件中发生激烈的冲突。这实质上是混淆了原告和原告法定代理人之间的区别，使原告的法定代理人成为原告之一，有其独立的诉求。使子女与父或母一方之间的纠纷，演变为子女的父母之间的纠纷。这种纠纷的内容与当事人及法定代理人之间身份的不对称，使得庭审经常打断而无法正常进行。

再从诉讼利益方面看，未成年人在父母离婚后通常是随父或母一方共同生活，其生活和学习总是需要相当数额的费用，这些费用又随社会经济的发展而不断变化。父母双方曾就抚养费的承担数额达成的协议或法院判决确定的数额，经常无法满足子女因社会整体消费水平的提高而不断增长的生活、学习费用。但是子女的生活、学习费用的标准，通常不会因未与其共同生活的一方给付的抚养费较低而维持原来的水平。这种抚养费给付数额在一定期间的确定性，与社会经济和消费水平不断发展，子女生活、学习费用的不断变化之间就产生了矛盾。此时，与子女共同生活的父或母一方，就面临着选择，即要么要求另一方提高抚养费的给付标准，要么由自己承担因社会生活水平提高而增加的子女的生活、学习费用。由此可见，未与子女共同生活的父或母一方若不能随着社会生活水平的提高而及时增加给付的抚养费，其实质上是增加了与子女共同生活一方的负担，是对对方经济利益的损害。故在这种情形下由与子女共同生活的父或母一方提起增加抚养费的诉讼，则体现了对其自身利益的保护，理应获得法院的支持。

最后从法律规定看，根据《婚姻法》第三十七条第一款规定，“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”该条第二款规定：“关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。”由此可见，抚养费纠纷案件可分为两种不同的类型。一是由未成年子女的父母协商解决，协商不成的可通过诉讼解决。二是由未成年子女向父母一方或双方提出额外的抚养费要求。对于因前者发生纠纷而诉至法院的，父母双方自可成为当事人，而无须父或母一方以子女的名义提起诉讼向另一方主张抚养费。或者可以说只能由父或母一方提起诉讼，而不应该以子女的名义提起诉讼。因为抚养子女，即便是在父母离婚后，都是父母共同应尽的法律义务。由子女的父母作为抚养费纠纷案件中的双方当事人，正是体现了这种对子女共同抚养的精神。若以子女名义提起诉讼，要求另一方给付或增加抚养费，则不能体现这种父母对子女共同的抚养义务。所以在这种情况下，应该而且只能由父或母一方以自己的名义对对方提出诉讼，才符合法律的规定。对于因后者而发生纠纷提起诉讼的，应区别于前者，建立在父母双方协商或法院判决确定的抚养费无法满足或维持子女正常的生活、学习需要，或因重大疾病等而需要额外支出费用的前提下。此时纠纷双方应为子女和父母，因为原有的抚养费承担的协议，是由父母之间协商达成的，其各自承担的份额的约定对子女并不具有约束力。而法院对抚养费的判决，也只是针对父和母之间就子女抚养费分担的纠纷作出的，亦不具有对子女的约束力。未成年子女基于法律的规定，有权要求父母两人或其中任何一个承担全部的抚养费。故此时应以子女的名义提起诉讼。针对这种父母双方的利益与子女的利益均对立的情况，在诉讼中由法院为未成年子女在其它近亲属中指定代理人，应较为妥当。而不应当然地以与子女共同生活的父或母一方为子女的法定代理人。

综上所论，在抚养费纠纷案件中，无论从法律规定还是诉讼操作的方便性来看，对普通的抚养费纠纷案件，将与未成年子女共同生活的父或母一方确定为原告，而未与子女共同生活的父或母一方列为被告，不但符合法律的规定，而且便与诉讼过程中的实际操作。这里所说的“普通的抚养费纠纷案件”指的是子女自己提出额外的合理的抚养费之外的，应由子女的父母协商解决的抚养费纠纷案件。而对子女自己提出的，父母协商或法院判决确定的抚养费之外额外要求的抚养费，则可称为特殊的抚养费纠纷案件。对这类案件，则可列子女为原告，由法院在其父母之外的近亲属中指定一人担任其代理人参加诉讼。

辽河油田法院 王小卫


广东省东莞市人民政府


东莞市合同监督管理办法

东莞市人民政府令

第32号

《东莞市合同监督管理办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。






市长：佟星

二ООО年六月二日





东莞市合同监督管理办法



第一条 为加强合同的监督管理，保护当事人的合法权益，维护市场经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国合同法》和有关行政法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内签订或履行合同的监督管理。

第三条 东莞市工商行政管理局是合同的监督管理机关，依法履行合同行政监督管理职责：

（一）宣传、贯彻执行合同法律、法规，指导有关部门和企业签订和履行合同；

（二）依法对合同进行鉴证；

（三）根据双方当事人的申请，调解合同纠纷；

（四）办理企业动产抵押物登记；

（五）查处利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为；

（六）对拍卖行为进行监管，及时发现、制止和查处违法拍卖行为；

（七）推行使用合同示范文本签订合同，并负责有关行业、企事业单位自行拟制的合同文本的审查和备案工作；

（八）组织企业开展“重合同守信用”评选活动；

（九）法律、法规规定的其它职责。

第四条 各级业务主管部门应当加强对所属单位的合同管理。

第五条 企业应当完善合同自律机制，包括配备专(兼)职管理人员，建立健全合同签订、履行、委托代理及合同档案管理等制度。

第六条 订立合同应当符合法律、法规的规定，并使用或参照国家发布的合同示范文本。有关行业、企事业单位自行拟制的格式合同，应按规定程序报经工商行政管理部门备案，任何单位和个人不得擅自印制合同文本。

第七条 以企业的设备和其他动产进行抵押的，应当向市工商行政管理局申请办理抵押物登记。抵押合同自登记之日起生效。

第八条 市工商行政管理部门应当加强对下列重要合同的鉴证管理：

（一）政府财政拨款投资建设工程承发包合同(包括建设工程勘察、设计、施工合同)；

（二）交易会(包括展销会、订货会)上签订的合同；

（三）化肥、农药、粮食和种子购销合同；

（四）动产抵押合同；

（五）委托拍卖合同；

（六）财产租赁合同；

（七）其它重要合同。

法律、法规或规章规定应当鉴证的合同，当事人必须办理鉴证。

第九条 下列合同应当向市工商行政管理部门备案：

（一）专营物资买卖合同；

（二）房屋买卖合同；

（三）液化气销售合同；

（四）标的金额在500万元以上的买卖合同。

第十条 工商行政管理部门组织开展“重合同守信用” 评选活动，对企业遵守合同的信用情况、合同管理水平进行检查。对符合“重合同守信用”标准的企业，报请市人民政府审批命名。

第十一条 合同在履行过程中发生争议的，当事人双方可向市工商行政管理部门申请调解，也可根据合同约定申请仲裁或向人民法院起诉。

第十二条 工商行政管理部门依法查处下列利用合同违法行为：

（一）伪造合同的；

（二）假冒他人名义签订合同的；

（三）非法转让或者倒卖合同的；

（四）利用合同非法转包牟利的；

（五）利用合同进行欺诈行为的；

（六）为不法分子提供证明、帐户、合同专用章或者盖有公章的空白合同书进行违法活动的；

（七）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；

（八）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；

（九）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；

（十）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为。

第十三条 自然人、法人或者其它组织认为其合法权益受到合同欺诈行为侵害，可向工商行政管理部门申请查处，并提供有关证据。

第十四条 工商行政管理部门依法查处利用合同违法行为时，可行使以下职权：

（一）询问有关当事人和证人；

（二）查阅、复制、扣留与违法行为有关的合同文书、发票、帐册、凭证、业务函电和其它有关文件资料；

（三）封存、扣押与违法行为有关的财物；

（四）依法先行处理不易保存的物品，保存价款。

查处利用合同违法行为时，对违法事实认定清楚的，可以提请金融机构依法暂停支付违法行为人的存款，有关单位和个人应当予以配合。

第十五条 非法印制合同示范文本的，由工商行政管理部门依法予以行政处罚。

第十六条 合同当事人隐瞒真实情况或采取欺骗手段骗取鉴证的，其鉴证无效。

第十七条 提交虚假证明文件或采取其它欺骗手段，骗取企业动产抵押物登记的，处以10000元以下罚款。

第十八条 对利用合同手段或形式，危害国家利益、社会利益或者他人利益的，市工商行政管理部门可视其情节轻重，分别给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照的处罚；为其它利用合同进行的违法行为提供便利条件的，依法处以罚款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第十九条 被命名为“重合同守信用”的企业利用合同进行违法活动的，由原命名机关撤销其荣誉称号，收回荣誉证书和牌匾，并发布公告。

第二十条 合同监督管理机关工作人员玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。

第二十一条 本办法由市工商行政管理局负责解释，并自发布之日起执行。