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水利部


水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知

水规计〔2012〕283号



各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），充分发挥民间资本在推进水利建设中的重要作用，结合水利行业特点，我部研究制定了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，现印发给你单位，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年6月19日



鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则

第一章　总　　则

　　第一条　为鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，加快水土流失治理，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），制定本细则。
　　第二条　本细则适用于各级水土保持规划（以下简称“规划”）确定的水土流失治理区域，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等范围（以下简称“四荒”）。
　　第三条　国家对民间资本参与水土保持工程建设坚持科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则，治理工程实行“谁投资、谁所有、谁管护”政策。
　　第四条　国家鼓励民间资本按照水土保持规划参与水土保持工程建设，在资金、技术等方面予以扶持。
　　第五条　民间资本投资人（不含无偿捐赠资金）是民间资本水土保持工程建设的责任主体；县级以上水行政主管部门依法行使监管职责。

第二章　参与范围与方式

　　第六条　民间资本参与水土保持工程建设包括小流域综合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物种植、淤地坝建设等各类水土流失治理开发，以及水土保持科技示范园、水土保持教育社会实践基地建设等。
　　第七条　民间资本参与水土保持工程建设可采取以下投入方式：（一）资金投入；（二）实物投入；（三）劳力和机械投入；（四）其他投入。
　　国家鼓励社会和个人无偿捐资支持水土流失治理。
　　第八条　民间资本参与水土保持工程建设可采取以下形式：
　　（一）以流域（片）为单元开展集中连片水土流失治理开发；
　　（二）采取承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等方式对“四荒”资源进行治理开发；
　　（三）民营资源开发企业结合生产生活环境改善对周边区域进行水土流失治理开发；
　　（四）结合水土流失治理进行的水土保持植物资源开发利用；
　　（五）以其他方式参与治理开发。
　　第九条　民间资本参与水土保持工程建设应依法与有关方面签订治理开发协议，涉及土地使用权流转的还应按规定办理有关手续。

第三章　鼓励政策与扶持措施

　　第十条　国家鼓励民间资本参与水土保持工程建设。按相关政策规定，中央和地方各类用于水土流失治理的资金对规划范围内民间资本水土保持工程建设给予支持。
　　第十一条　各类金融机构应按国家有关政策规定积极支持民间资本开展水土保持工程建设和水土保持植物开发利用。
　　第十二条　各级水行政主管部门应主动为民间资本水土保持工程建设提供技术服务支持，指导民间资本投资人做好治理工程设计和建设管理等工作。
　　第十三条　民间资本水土保持工程设施所有权和使用权，在规定的使用期限内，可依法和按照有关规定程序享有继承、转让、转租、抵押和参股经营等权益。
　　第十四条　县级以上人民政府对在水土保持工作中做出突出成绩的民间资本投资人，应依法予以表彰。
　　第十五条　对民间资本投入较大、治理效果显著的水土保持工程，在工程竣工后，可以民间资本投资人名称标示。

第四章　权益保障

　　第十六条　民间资本投资人依法享有其出资建设的水土保持工程设施，国家依法保护其合法权益。
　　第十七条　征收或征用民间资本参与治理开发的水土流失土地，应依法对其治理成果给予补偿。
　　第十八条　工程建设过程中，在符合国家有关法律、法规、政策和水土保持规划的前提下，民间资本投资人享有治理开发自主权。
　　第十九条　民间资本水土保持工程建设成果享有平等进入政府采购目录的权利。

第五章　服务与监管

　　第二十条　县级水行政主管部门应公告辖区水土保持规划和近期治理范围，为民间资本投资人提供有关水土流失治理信息，引导民间资本投资人在公告区域范围内进行相关水土保持工程建设。
　　第二十一条　民间资本参与水土保持工程建设，应根据水土保持规划和有关规程规范编制治理开发实施方案，向县级水行政主管部门提出申请。拟申请水土保持资金扶持的项目，应在申请中注明。
　　第二十二条　治理开发实施方案经县级以上水行政主管部门审核及相关部门审批后，民间资本投资人应按照实施方案组织实施，依法承担水土流失防治责任，落实水土流失预防和治理措施，防止造成新的水土流失。
　　第二十三条　民间投资水土保持项目申请财政扶持资金的，应与国家投资建设的水土保持项目一样进行公示。县级水行政主管部门负责公示工程概况、治理开发目标、建设内容、国家拟扶持金额和工程责任人等。
　　第二十四条　县级水行政主管部门负责对民间资本参与水土保持项目的实施情况和效果进行年度核查。申请财政扶持资金的，对核查结果符合实施方案和规范要求的，县级有关部门应及时支付对民间投资水土保持项目的扶持资金。省级有关部门应加强监督检查。
　　第二十五条　鼓励民间资本投资人积极吸纳当地群众参与工程建设，引导群众共同致富。
　　第二十六条　民间资本投资人应当加强对水土保持设施的管理和维护，保证其安全运行和正常发挥效益。

第六章　附　　则

　　第二十七条　本细则自发布之日起施行。








交通部水路交通应急指挥中心


关于做好今年防汛抗台工作的紧急通知



各省（自治区、直辖市）交通厅（委）水路交通应急指挥中心，上海市港口管理局水路交通应急指挥中心，长江、珠江航务管理局，各主要港航企业：

　　根据中国气象局的预测，今年登陆我国的台风个数虽然没有明显增多或减少的趋势，但台风平均强度将明显增强，强台风明显增多，台风的登陆时段趋于集中，预计8月初开始，热带西北太平洋将逐渐进入台风活动相对活跃期，特别是东南沿海地区将更易遭受台风的袭击。同时，当前防汛形势依然严峻，长江中游、淮河干流在较高水位运行，长江上游、汉江、嘉陵江等河流发生大洪水的可能性也很大。为贯彻落实国务院领导和部党组对今年防汛抗台工作的最新指示精神，做好近期的防汛抗台工作，现提出如下要求：
　　一、切实加强组织领导，落实防汛抗台责任制。要高度警惕，密切关注气象信息，每天跟踪天气预报及整体气象大势分布情况，严格按照“早部署、早安排、早落实、早检查”的工作要求，严阵以待；要克服麻痹思想和侥幸心理，按照《水路交通突发公共事件应急预案》的要求和工作程序，加强对辖区内的防汛抗台工作进行监督检查，确保防汛抗台工作责任到人、物资到位、措施落实、信息畅通、指挥高效。
　　二、要做好水路重点物资的运输工作。重点是要做好关系国计民生的煤炭、原油和防汛抗台物资的运输保障工作。
　　三、各港航单位要做好船舶离岸防台、避台工作，加固港口装卸机械设备，捆扎堆场货垛，尽量减少台风来临时可能造成的损失。
　　四、要重点关注几个重要河流的防汛抗台工作。一是要加强对三峡通航的安全管理，确保汛期三峡通航安全、畅通、有序；二是要加强对京杭运河通航安全的监督与管理，切实做好排堵保畅工作；三是要重点关注台湾海峡的气象情况，确保安全通航；四是要加强对西江航运干线等内河的防汛工作，确保航道的畅通。
　　五、要切实做好防汛抗台的值班工作，加强险情预警，及时采取最有效的应急措施，必要时要采取停航等措施，避免发生事故灾害。在台风来临时，各单位要实行24小时值班和领导待班制度，及时处理抢险救灾事宜。一旦发生重大和紧急情况，要在第一时间向部水路交通应急指挥中心或部应急办报告，险情过后，要及时组织力量，迅速恢复生产，尽量将不利影响降到最低，并要及时总结上报防汛抗台的工作情况和交通基础设施的毁损情况。
　　六、联系方式：
　　工作时间：010-65292640，65292680 传 真：010-65292638
　　其他时间：水运司综合运输处处长 李良生：**
　　　　　　　　　　　　　　副处长 傅锦秀：**
　　部总值班室：010-65292528 传真：010-65292534



二〇〇七年八月三日