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内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市机关事业单位机构编制管理暂行办法
2002/09/27


（一） 为了进一步强化全市各级机关、事业单位机构编制管理，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于严格控制机构编制的通知>》和《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于转发<自治区机构编制委员会关于进一步强化机构编制管理严格机构编制监督的意见>的通知》（内党办发[1999]30号）精神及其他有关要求，结合我市实际，制定本办法。

（二） 乌海市各级党政机关，人大、政协机关，人民团体，民主党派，法检两院机关和事业单位的机构设置（含内设机构规格、名称和性质）、职能配置、人员编制、领导职数、人员结构、经费来源、人员调配、代码标识等事宜均按照本办法进行管理。

（三） 机构编制工作实行集中统一领导和分级管理的管理体制。市、区两级机构编制委员会（以下简称编委），是同级党委、政府的议事协调机构，在同级党委、政府领导下，负责机构改革和机构编制管理工作。各级机构编制委员会办公室（以下简称编办）为编委的常设办事机构，既是党委的工作部门，又是政府的工作部门。凡属机构编制事宜，都由各级编制部门一家承办，由主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，编制部门一家行文批复。需经党委、政府批准的，由各级编委会议审议后，报同级党委政府决定。

下级机构编制管理部门接受上级机构编制管理部门的业务领导和工作领导，并定期向上级机构编制管理部门报告工作，下级编办主要负责人的任免，需征得上级编办的同意。

（四） 机构编制管理权限和审批程序。市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜，由市编办提出审理意见，经市编委会议审议并报市委、市政府同意后报自治区审批。

各区工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副科以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜，必须由区编办提出审理意见，经区编委会议审议并经区委、区政府同意后，报市编委会审批，并报自治区机构编制委员会办公室备案。

市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位内设机构的设置、合并、撤销由市编委批准，更名、增挂牌子等事宜，由编办批准；各区工作部门，部门管理机构及议事协调机构的办事机构，股级内设机构的设置、合并、撤销、更名、增挂牌子等由各区编委会批准，并报市编办备案。

（五） 市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构和事业单位及各区（含街道办事处、乡镇）的行政、事业编制总额分配，由市编办提出审理意见，经市编委会议研究后，报市委、市政府审批下达；区直工作部门、街道办事处、各乡镇及直属事业单位的编制总额分配由各区编办提出审理意见，经区编委会议研究后，报区委、区政府审批下达，并报市编办备案。全市各级政法机关的专项编制由市编办提出审理意见后，报市编委审批下达。

（六） 全市各级党政群机关、事业单位的正副处级领导职数核定，在自治区下达职数总额内，由市编办提出审理意见，经市编委会议研究后，报市委、市政府审批；全市各级党政群机关、事业单位正副科级领导职数的核定，由市编办审理后，报市编委审批；全市各级党政群机关、非领导职数的核定，由市、区两级组织、人事部门按管理权限和分工分别核定。

（七） 全市各级党政群机关、事业单位人员调配、聘用实行空编增人审批制度。空编的机关、事业单位无论从何种渠道进人，均须先向机构编制部门申报使用所空编制的数量、新增人员类别，经机构编制部门审核同意后，填写《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》，并在《人员异动表》签署审批意见、加盖公章，组织、人事部门依据《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》办理调动、派遣手续。

（八） 严格实行《机构编制管理证》制度。《机构编制管理证》是机关、事业单位机构名称、机构性质、机构规格、内设机构、人员编制、人员结构、经费来源、领导职数、实有人数、单位代码等项内容的法定凭证。各有关部门应严格按照《机构编制管理证》所载事项办理相关业务。

财政部门依照《机构编制管理证》所核定的编制核拨经费。超编单位按编制部门核定的注册人数核定；满编单位按编制核定；空编单位按实有注册人数核定；新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予核拨经费。

组织人事部门要依据《机构编制管理证》评定职称、配备领导干部；新增人员、超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予审批工资和办理相关手续。

社会保险、房管等部门要依照《机构编制管理证》核定各项社会保险、办理住房补贴和住房公积金事宜；新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予办理社保手续、住房补贴和住房公积金事宜。

技术监督部门凭《机构编制管理证》发放组织机构代码证书。

各级编办负责《机构编制管理证》的统一管理，其他任何单位、个人都不得随意涂改、伪造、私自填写《机构编制管理证》。编制部门凭借《机构编制管理证》检查各使用单位的机构编制执行情况。持证单位在证内所列内容有变动时，须在一个月内到同级编办办理注册变更手续。

各级编办对《机构编制管理证》要定期审核。各级机关、事业单位（全额拨款、差额补贴单位）分别于每年的6月底和12月底以前持证和相关手续到同级编办审核；自收自支单位于每年的12月31日之前持证和相关手续到同级编办审核。

（九） 实行机构编制目标管理和监控考核制度。将全市各级行政机关及所属事业单位机构编制管理情况列入同级领导班子年度责任目标考核范围，由各级编制部门配合组织部门实施。

（十） 实行领导目标责任制和责任追究制。各级党委、政府和市直各部门主要领导及分管领导为机构编制管理目标第一责任人和主要负责人。凡违反规定擅自设立机构、机构升格、改变名称、增加编制和超编进人、增加领导职数和超职数配备领导干部的、要追究主要领导和分管领导的责任。

各级纪检、监察机关负责对机构编制管理工作中各项政策、规定及本办法执行情况的监督检查和重大违纪问题的查处。

（十一）本办法从印发之日起执行，以前政策规定凡与本办法不符的，以本办法为准。本办法由市编办负责解释。


国家开发银行


国家开发银行基本建设贷款项目双线选择管理暂行办法
国家开发银行


第一章 总则
第一条 为适应投融资体制改革的需要，使银行提前介入项目，从源头上防范风险，按照“宽入口、快通道、抓住好客户、挡住差项目”的要求，国家开发银行（以下简称开发银行）基本建设项目采取双线选择。为规范基建项目双线选择工作，根据开发银行信贷管理的有关规定，制定
本办法。
第二条 双线选择是指开发银行基建贷款项目来源采取国家发展计划委员会（以下简称国家计委）推荐和开发银行自主选择同时进行的方式。
一方面，开发银行积极提前介入由国家计委推荐的项目。凡申请安排开发银行贷款的基建项目，项目法人在向国家计委呈报项目可研报告的同时，向开发银行提交贷款申请。在国家计委委托中国国际工程咨询公司（以下简称咨询公司）进行项目评估的同时，开发银行可自主安排项目贷
款条件评审工作，凡咨询公司和开发银行评估意见都可行的项目，开发银行承诺安排贷款，凡咨询公司和开发银行中有一方或双方评估意见为不可行的项目，开发银行谢绝安排贷款。
另一方面，开发银行可直接受理地方、部门和企业的贷款申请，自主选择项目，增加项目入口。
第三条 自主选择项目应在国家规定的政策性贷款范围之内，所选择的项目必须符合国家产业政策和区域发展政策，也必须符合开发银行信贷政策及贷款方向，有利于调整我行信贷资产的产业结构、区域结构和期限结构，达到增量调整存量的目的。
第四条 本办法适用于申请国家开发银行人民币贷款的基本建设项目。

第二章 双线选择项目的受理
第五条 开发银行综合计划局负责受理国家计委推荐的项目，协调与国家计委的关系。逐步建立主动开拓和挖掘贷款项目的机制。
第六条 开发银行各评审局负责受理国家专业部门和中央企业直接申请贷款的项目，各信贷局及分支机构负责受理省级及计划单列市政府部门推荐的项目和地方重点企业直接申请贷款的项目。评审局、信贷局及分支机构应与企业建立良好的银企关系，关注地区和行业发展规划，研究地
区和行业发展趋势，选择有市场、有效益、有利于产业结构调整和升级的项目。自主选择的项目应严格掌握受理标准。
第七条 开发银行各项目受理部门应提高主动服务意识，提前介入项目，跟踪和掌握项目的基本情况。
第八条 根据《国家开发银行项目受理和储备项目库管理暂行规定》进行项目受理工作，由综合计划局受理的项目直接进入储备项目库，由评审局和信贷局及分支机构受理的项目报综合计划局列入项目库。
第九条 开发银行综合计划局将自主选择的项目在正式进行评审时函告国家计委投资司备案，国家计委投资司可对开发银行自主选择的项目提出指导性意见。

第四章 双线项目的评审和承诺
第十条 评审计划编制要注意控制好双线选择的项目来源的比重，各有兼顾，原则上国家计委推荐的项目应予保证，同时编制评审计划要重点考虑开发银行贷款结构的调整。
第十一条 开发银行各评审局根据下达的评审计划进行项目评审。对所有项目一视同仁，按评审计划的时间要求安排好评审工作，具体工作按照《国家开发银行贷款评审管理规定》进行。
第十二条 由国家计委推荐的项目通过贷委会评审后，按开发银行现行规定，办理有关贷款承诺意见书和贷款承诺函。
第十三条 开发银行自主选择项目通过贷行会评审后，由评审局起草贷款承诺函，报行领导审批，主送借款法人，抄送国家计委备案。
评审未通过的项目，由评审局答复项目推荐单位或贷款申请单位。

第四章 附则
第十四条 本方法由开发银行综合计划局负责解释。
第十五条 本方法自印发之日起施行。



1998年12月29日