关于完善管理促进国内航运业健康平稳发展的意见
交通运输部
关于完善管理促进国内航运业健康平稳发展的意见
交水发〔2012〕352号
各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，长江、珠江航务管理局：
受国际金融危机影响，当前和今后一个时期，国内水路运输行业将面临复杂严峻的形势，运价持续低迷，成本不断上升，经营压力增大。同时，运力供需矛盾日益突出，市场竞争进一步加剧。为促进国内航运业健康稳定发展，按照部党组“保安全、促稳定，加强行业管理”的总体部署，现就进一步加强国内水路运输管理工作提出如下意见：
一、加强国内水路运输市场监测和分析，以信息引导市场
各级交通运输主管部门、港航管理机构要建立和完善国内水路运输企业走访制度和重点企业联系制度，定期走访辖区内企业，加强与重点企业的联系，全面了解企业经营管理和安全生产状况，及时把国家的相关政策和市场信息传达给水路运输经营者。有条件的地区，要定期组织企业座谈会和航运形势报告会，引导企业合理投放船舶运力，化解部分中小企业因为信息不对称所带来的盲目投资风险。
要建立和落实水路运输管理信息报告制度。原则上，县级以上交通运输主管部门每季度（第一个月15 日之前）应向上级交通运输主管部门报告一次本辖区的国内水路运输管理工作、航运企业经营状况和行业稳定形势，遇有突发事件要立即报告。
要加强对水路运输市场状况的监测和研判，密切关注船舶运力投放、市场需求、运价走势和企业经营状况，增强对苗头性重大问题的敏感性，做到早发现、早报告、早处置。有条件的地区，要通过行业协会，加强行业自律，推动建立市场化条件下的运输成本和价格联动机制，形成合理的国内水运价格体系。
二、加强国内水路运输市场宏观调控，促进运力结构调整
各级交通运输主管部门、港航管理机构要严格执行国内水路运输市场宏观调控措施，继续加强对“四客一危”船舶新增运力的总量控制，引导干散货船、集装箱船运力的有序投放。鼓励和支持水路运输企业联营、兼并、重组，推动大型货主与骨干航运企业签订长期运输协议等方式开展合作，充分利用公共运力资源，促进运力供需总体平衡。
要积极探索建立经济奖励政策，引导安全、环保和节能水平落后的老旧运输船舶、单壳油轮和农村老旧渡船更新、改造或提前退出市场，促进运力结构调整。
三、规范国内水路运输市场准入，强化行业服务
各级交通运输主管部门、港航管理机构要加强国内水路运输市场准入管理。完善水路运输行政许可流程，全面落实行政许可“首问负责、一次性告知、限时办结、效能投诉、责任追究”制度，逐步推行网上行政许可，进一步提高行政许可的办事效率，及时公开许可结果，提高透明度。原则上，办理《船舶营业运输证》不超过三个工作日，上报行政许可申请文件不超过十个工作日，不能办理的要及时回复申请人。要加强对已批准筹建企业和新增船舶运力的后续管理，不得为未取得运力许可或登记的船舶办理船舶营运手续，杜绝非法转让运力批准文件的行为。
要进一步强化服务意识，帮助企业应对油价上涨带来的影响。认真组织落实国家对水路客运的燃油补贴政策，加强对岛际和农村客运燃油补助工作的监督检查，认真开展岛际和农村客运成品油价格补助用油量的核定和申报，会同财政部门做好岛际和农村客运成品油价格补助资金、农村老旧渡船更新专项奖励资金的发放工作。要及时向当地人民政府反映水路运输行业发展动态和问题，积极争取出台有利于水路运输发展的税费等优惠政策和措施。要密切关注水路运输行业营业税改增值税改革，已经开始试点的地区，要积极配合有关部门加强调研，及时反映改革过程中出现的问题。
要规范收费和执法行为。各省级交通主管部门、港航管理机构要会同有关部门开展一次对水路运输企业和船舶的收费、罚款、摊派等情况的专项检查，坚决纠正执法执收违规行为和不合理的收费和摊派行为。
四、加强国内水路运输市场监管，促进水运行业稳定发展
各级交通运输主管部门、港航管理机构要加强对水路运输企业和船舶经营行为的日常监管，逐步健全国内水路运输企业和船舶诚信管理制度和经营资质预警及动态监管机制。要加大水路运输市场监管力度，对达不到经营资质条件的水路运输企业，应责令其整改，对整改后仍不能满足安全生产条件的，可依法取消其运输许可。要会同有关部门严厉打击市场垄断和不当竞争行为，维护良好的市场经营环境。
要加大水路运输企业安全隐患排查治理力度，重点加强对大型客船、客滚船、旅游客船、高速客船和危险品运输企业的管理。逐步健全对封闭水域内（除公园外）旅游客运市场的管理，建立和完善载客12 人以下小型客船运输市场的管理和日常监管。
五、开展国内水路运输行政管理工作专项检查，净化市场环境
各省级交通运输管理部门、港航管理机构要在2012 年四季度在本省（区、市）范围内组织开展一次水路行政管理工作专项检查，我部将视情组织督查和交叉互查。检查重点是交通运输部门和港航管理机构行政管理工作的开展情况（包括建立健全市场监测、报告与处置制度、市场准入政策的执行和帮扶企业政策措施的落实等工作）和国内水路运输经营者守法经营情况，结合贯彻落实国务院和交通运输部“打非治违”专项行动要求，加大对资质不保持、无证无照或证照过期及超范围经营、专职管理人员不配备或不履职、安全生产和经营管理制度不健全、责任不明确、措施不到位、委托管理船舶安全管理责任不落实等行为的检查和整治力度。各省级交通运输主管部门应于2012 年12 月底前，将本次专项检查的情况书面报部水运局。
各级交通运输主管部门和港航管理机构要切实履行好国内航运市场监管职责，维护好市场秩序，不断促进国内航运业科学发展安全发展。在监督检查工作中要严肃工作纪律，严格遵守廉政规定，尽量减轻企业负担。对在国内水路运输管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、不依法履行职责的单位和个人，将依法追究有关责任。
中华人民共和国交通运输部（章）
2012 年7 月30 日
煤矿安全技术培训中心达标标准及评定办法（试行）
煤炭工业部安全司
煤矿安全技术培训中心达标标准及评定办法（试行）
煤炭工业部安全司
第一条 安全技术培训是实现煤矿安全生产的重要基础工作，安全技术培训中心是实施安全培训的教学单位，为了促进安全技术培训中心的建设和发展，大力提高煤矿职工队伍的安全技术素质，根据《煤矿职工安全技术培训规定》，特制定本达标标准及评定办法。
第二条 煤矿安全技术培训中心达标标准及评定办法适用于全国各煤矿安全技术培训中心。
第三条 煤矿安全技术培训中心达标标准项目共五项，满分为100分，其中：
（1）基础设施 25分；
（2）组织机构教师设备 25分；
（3）教学管理 25分；
（4）培训质量 10分；
（5）后勤 15分。
第四条 安全技术培训中心分为三个等级，评定标准如下：
1．一级安全技术培训中心 达标考评总分在90分以上（含90分），并且在师资水平、教学管理、教学手段、住宿及生活服务等方面具备培训高层次煤矿管理干部的条件。
2．二级安全技术培训中心 达标考评总分在85分以上（含85分），并且在师资水平、教学管理、教学手段、住宿及生活服务等方面具备培训中、小型煤矿矿（处）级管理干部的条件。
3．三级安全技术培训中心 达标考评总分在80分以上（含80分）。
以上三个等级由部根据检查验收结果进行综合评定。
第五条 安全技术培训中心的达标检查验收工作由部组织，按照《煤矿安全技术培训中心达标检查评分办法》（见附件）统一进行；对于达到一、二、三级的安全技术培训中心，部颁发证书和标志牌；定级后，部将定期组织抽查，对于不符合条件的单位，部将撤消认证。
第六条 本达标标准及评定办法的解释权属煤炭工业部。
第七条 本达标标准及评定办法自颁布之日起执行。
附件：煤矿安全技术培训中心达标检查评分办法
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五｜ 分 ｜ 小｜ ｜ ｜
｜ ｜ 项｜ 标 准 ｜ 评 分 办 法 ｜ 备注
项｜ 项 ｜ 分｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜ ｜1.教室: 每生不小于1.5平方米; ｜1.学员人数按部批准的设计规模同期在校 ｜
｜ ｜ 4分｜2.宿舍: 每生不小于3平方米; ｜学员人数计算。(下同)面积通过实测, 按使面｜
｜ 校舍 ｜ 3分｜3.食堂: 就餐面积每生不小于1平方米; ｜积计算。(下同)达不到标准不得分。 ｜
｜ 10分 ｜ 2分｜4.运动场: 每生不小于3平方米。 ｜2.每少1平方米扣1分。 ｜
｜ ｜ 1分｜ ｜3.达不到标准不得分。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜4.达不到标准不得分。 ｜
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｜ ｜ ｜1.按部颁装备标准设置: 采矿、通风、安全、 ｜1.每少一个实验(展)室扣0.5分。 ｜
一｜ 实验 ｜ 2分｜机电、提升运输实验室和安全教育展览室。 ｜2.每有一个实验(展)室装备不完善的扣 ｜
基｜ (展)室｜ 2分｜2.实验室装备数量符合部颁标准。 ｜0.5分。 ｜
础｜ 5分 ｜ 1分｜3.设备、仪器完好率达90%以上。 ｜3.完好率达到标准的得1分, 低于90%的 ｜
设｜ ｜ ｜ ｜不得分。 ｜
施｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
25｜ ｜ ｜1.有供教师和学员使用的图书资料室和阅 ｜1.图书资料室、阅览室分设、室内设施齐全, ｜
分｜ 图书 ｜ 3分｜览室: 其资料、杂志、报刊能满足教学和学员的｜按同期在校最多人数1座/20人, 缺1室扣1 ｜
｜ 资料 ｜ 2分｜文化生活需要。 ｜分, 缺1座席扣0.1分。 ｜
｜ 5分 ｜ ｜2.有图书馆: 其科技类藏书不少于10册/ ｜2.藏书科技类(含科技杂志)资料按同期在 ｜
｜ ｜ ｜生, 文艺类藏书不少于5册/生。 ｜校人数最多时计算平均每人占有册数每少1 ｜
｜ ｜ ｜ ｜册扣0.1分。 ｜
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｜ ｜ ｜1.电化教学教室: 按同时在校班数, 每4个 ｜1.电教室每少一个扣1分, 电教设备仪器每 ｜
｜ 电教 ｜ 2分｜班不少于1个, 4个班以下设一个电化教室, 必 ｜少一台扣0.5分。 ｜
｜ ｜ 1分｜须有放像机和电视机。 ｜2.教学大纲规定的电教片每少一部扣0.2 ｜
｜ 5分 ｜ 2分｜2.按教学大纲规定配齐各专业适用的电教 ｜分。 ｜
｜ ｜ ｜片。 ｜3.完好率达到标准的得2分, 低于90%的 ｜
｜ ｜ ｜3.电教设备仪器完好率达90%以上。 ｜不得分。 ｜
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煤矿安全技术培训中心达标检查评分办法 续表
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五｜ 分 ｜ 小｜ ｜ ｜
｜ ｜ 项｜ 标 准 ｜ 评 分 办 法 ｜ 备注
项｜ 项 ｜ 分｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－
｜ ｜ ｜1.培训中心应独立设置; 尚未独立 ｜1.独立设置的得5分; 尚未独立设 ｜凡经部批准
｜组织机构｜ 5分｜设置的应有专职校(院)级领导。 ｜置但有专职(院)领导的得3分; 没有专 ｜不独立设置的
｜ 10分 ｜ 5分｜2.机构设置: 安培中心必须设教务 ｜职校(院)级领导的不得分。 ｜单位达到上述
｜ ｜ ｜科、学员管理、专业教研室和实验、电教 ｜2.机构每少一个科室(组)的扣1 ｜标准的不扣
｜ ｜ ｜等室(组)。 ｜分。 ｜分。
二｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－
组｜ ｜ ｜3.专职教师: 根据设计规模按1: ｜3.达到标准的得6分; 达不到设计 ｜专职教师不
织｜教师配备｜ ｜10-15配备。 ｜规模比例1:15的扣3分; 没有专职教 ｜包括本校党政
机｜ ｜ 6分｜4.教师状况: 安培中心专职教师必 ｜师的不得分。 ｜管理人员对一
构｜ ｜ ｜须具备现场工作五年以上; 中级及其以 ｜4.不具备现场工作五年的教师, 每 ｜名教师同时达
教｜ 10分 ｜ 4分｜上技术职称, 其中高级职称教师不低于 ｜有1名扣0.2分; 初级职称教师每有1 ｜不到现场工作
师｜ ｜ ｜20%。 ｜名扣0.2分; 高级职称教师低于20% ｜五年和中级职
配｜ ｜ ｜ ｜的扣1分。 ｜称标准的只扣
备｜ ｜ ｜ ｜ ｜1次; 不重复扣
25｜ ｜ ｜ ｜ ｜分。
分｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－
｜ ｜ ｜5.经费: 有固定的经费来源, 能保证 ｜5.没有固定经费来源的不得分; 虽 ｜
｜ 经费 ｜ 5分｜安全培训的需要, 并做到明确经费, 收 ｜有固定的经费来源, 但不能满足需要的 ｜
｜ 5分 ｜ ｜支单列, 专款专用。 ｜不得分; 做不到明确经费, 收支单列, 专 ｜
｜ ｜ ｜ ｜款专用的扣3分。 ｜
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｜ 培训 ｜ 2分｜1.完成年度培训计划。 ｜1.未完成年度培训计划不得分。 ｜
｜ 计划 ｜ 1分｜2.有开班呈报审批手续。 ｜2.手续不全不得分。 ｜
｜ 5分 ｜ 2分｜3.有各培训班教学大纲和教学进程 ｜3.缺一种扣1分。 ｜
｜ ｜ ｜表。 ｜ ｜
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煤矿安全技术培训中心达标检查评分办法 续表
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五｜ 分 ｜ 小｜ ｜ ｜
｜ ｜ 项｜ 标 准 ｜ 评 分 办 法 ｜ 备注
项｜ 项 ｜ 分｜ ｜ ｜
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｜ ｜ 2分｜1.任课教师有正规教案或讲稿。 ｜1.抽查专职教师总数不少于1/4的 ｜1.调查或
｜ 教师、｜ ｜2.检查教师教学质量, 重视平时调 ｜教案或讲稿; 每有一份教案内容不符合 ｜测评由评定
｜ 教学、｜ 4分｜查(每学期至少一次)或现场测评。 ｜教学大纲要求的扣0.5分。 ｜组自定。
三｜ 教材 ｜ ｜3.专职教师的现场实践和脱产进修 ｜2.查原始记录, 调查每少一名教师 ｜2.附测评
｜ 10分 ｜ 2分｜每年应不少于一个月, 以提高业务素 ｜扣0.5分。 ｜表。
教｜ ｜ ｜质。 ｜测评结果得分: 优4分; 良2分; 中1 ｜ 要求有部
｜ ｜ 2分｜4.学员必须有教材。 ｜分; 差不得分。 ｜颁统编教材
学｜ ｜ ｜ ｜3.教师进修和实践查记录, 每有一 ｜无统编教材
｜ ｜ ｜ ｜名教师达不到标准的扣0.2分。 ｜时可用自编
管｜ ｜ ｜ ｜4.没有教材的不得分。 ｜教材。
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理｜ ｜ ｜1.有经常性的教学检查, 培训中心 ｜1.听课每少一次扣0.2分(查记 ｜
｜ ｜ 2分｜主任每月听课不少于1次, 主管教学副 ｜录)。 ｜
25｜教学检查｜ ｜主任每月听课不少于2次; 教务科长每 ｜2.未进行检查的不得分。 ｜
｜ ｜ 1分｜月听课不少于3次。 ｜3.教研活动每少一次扣0.1分(查 ｜
分｜教研活动｜ ｜2.每半年至少有一次教学工作检 ｜记录)。 ｜
｜ ｜ 1分｜查, 有总结有整改措施。 ｜4.没有开展的不得分(查记录)。 ｜
｜ 5分 ｜ ｜3.教研室(组)的教研活动平均每两 ｜ ｜
｜ ｜ 1分｜周不少于一次。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4.每学期开展一次全校性的教学研 ｜ ｜
｜ ｜ ｜究活动(观摩教学, 评选优秀课例, 优秀 ｜ ｜
｜ ｜ ｜论文, 优秀教案或讲稿等)。 ｜ ｜
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｜教学管理｜ 3分｜1.有教师和教学管理人员岗位责任 ｜1.管理制度缺一项扣1分。 ｜学员卡片
｜ 制度 ｜ 2分｜制, 学员管理和档案管理等制度。 ｜2.无学员登记表者不得分, 记载不 ｜要求有像片
｜ 5分 ｜ ｜2.有学员登记表, 记载完整。 ｜全扣1分。 ｜
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煤矿安全技术培训中心达标检查评分办法 续表
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五｜ 分 ｜ 小｜ ｜ ｜
｜ ｜ 项｜ 标 准 ｜ 评 分 办 法 ｜ 备注
项｜ 项 ｜ 分｜ ｜ ｜
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四｜ ｜ ｜1.按教学大纲要求培训学员, 合格率达 ｜1.不按教学大纲要求进行培训和组织教 ｜
培｜ ｜ ｜90%以上。 ｜学的扣1分; 结业考试合格率每降低1%的 ｜
训｜ 10分 ｜ 4分｜2.每期召开一次学员座谈会。 ｜扣0.1分。 ｜
质｜ ｜ 2分｜3.每年向送培单位至少征求一次对培训 ｜2.不开座谈会不得分, 每少一次扣0.2 ｜
量｜ ｜ 4分｜工作的意见。 ｜分。 ｜
10｜ ｜ ｜ ｜3.征求意见的得4分, 不征求意见的不得 ｜
分｜ ｜ ｜ ｜分。(查记录) ｜
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｜ ｜ ｜1.宿舍有管理制度, 有专人管理和服务人 ｜1.无管理制度扣0.5分, 宿舍不整洁扣1 ｜
｜ 住宿 ｜ 3分｜员, 被褥整洁, 窗明几净, 被罩, 床单, 枕巾至｜分, 无专人管理或服务质量差扣0.5-1.5 ｜
｜ 5分 ｜ 2分｜少每半个月更换一次, 有开水饮用。 ｜分。 ｜
｜ ｜ ｜2.宿舍主要设施齐全(专用橱柜, 书桌, 椅 ｜2.设施中每少一项扣0.5分。 ｜
｜ ｜ ｜子, 暖水瓶, 足够的照明)。 ｜ ｜
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五｜ 洗浴 ｜ 1分｜1.学员每周至少能洗浴二次。 ｜1.洗浴每周少一次扣0.5分。 ｜
｜ 3分 ｜ 2分｜2.浴池有管理制度, 设施完善, 有更衣箱 ｜2.制度不健全扣0.5分, 卫生不合格扣 ｜
后｜ ｜ ｜并加锁, 卫生符合标准。 ｜0.5分, 设施不完善扣1分。 ｜
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勤｜ ｜ ｜1.食堂各项制度完善, 服务态度好。 ｜1.制度不完善扣0.5分, 服务态度差扣 ｜
｜ 就餐 ｜ 1分｜2.就餐有良好的卫生环境, 食品, 餐具, 库 ｜0.5分。 ｜
15｜ 5分 ｜ 2分｜房等符合卫生法规定。 ｜2.卫生不符合规定不得分。 ｜
｜ ｜ 2分｜3.有伙食管理委员会(组), 实行民主管 ｜3.无民主管理, 饭菜质量不好, 数量不足, ｜
分｜ ｜ ｜理, 饭菜质量好, 数量足, 品种齐全, 价格合 ｜价格不合理, 每项扣0.5分。 ｜
｜ ｜ ｜理。 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜1.环境整洁幽雅, 绿化好, 设校医室, 操场 ｜1.环境差扣0.5分, 操场差扣0.5分。 ｜医疗条件方便
｜环境与文｜ 1分｜平整洁净。 ｜2.室外文体活动差扣0.5分, 室内文体活 ｜的可不设校医
｜ 体活动｜ 1分｜2.有主要的文体设施, 能经常开展学员文 ｜动差扣0.5分。 ｜室。
｜ 2分 ｜ ｜体活动, 有室内游艺室和活动用品, 每天开 ｜ ｜
｜ ｜ ｜放, 每层楼至少保证有一台电视机, 保证学 ｜ ｜
｜ ｜ ｜员每天能看上电视。 ｜ ｜
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1994年6月3日
