关于印发《东莞市调峰电力认购暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
东府办〔2006〕10号
关于印发《东莞市调峰电力认购暂行办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市物价局、市经贸局、东莞供电局：
《东莞市调峰电力认购暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请结合以下意见一并贯彻执行。
由于电煤供应紧张、枯水期西电送我省电量大幅减少及油价高企导致一大批燃油机组停机等原因，今年全省电力、电量双缺局面仍将持续。受省网电力不足影响，我市电力供需矛盾仍十分突出，全市企业被迫每周实行“开五停二”的错峰办法，局部地区甚至要“开三停四”。
为解决电力供应紧张问题，省政府召开专门会议，就切实解决电力供应紧张问题提出明确具体的措施，根据省政府《关于切实解决我省电力供应紧张问题的会议纪要》精神，结合东莞实际制定了《东莞市调峰电力认购暂行办法》。调峰电力认购办法通过运用市场机制、价格高来高去的办法，以工商业用户认购调峰电力、收取调峰电力成本的方式，启用闲置机组发电，补充电力不足，减少我市工商企业错峰时间，以保障我市经济的平稳发展。
请市物价局、市经贸局、东莞供电局加强协调配合，在各自工作职责范围内组织实施，切实做好贯彻落实工作。各镇（区）经贸办会同当地供电公司组织本镇（区）电力用户认购，并向工商电力用户做好宣传解释工作，加深全市工商电力用户对调峰电力认购办法的理解和支持，使调峰电力认购工作顺利开展。
东莞市人民政府办公室
二○○六年二月二十日
东莞市调峰电力认购暂行办法
为缓解电力供求矛盾，鼓励发电企业顶峰发电，提高电力利用效率，根据省政府《关于切实解决我省电力供应紧张问题的会议纪要》(〔2005〕139号）精神，制定本暂行办法。
一、电力认购总则
（一）为充分发挥我市联合循环发电机组的调峰作用，提高电力利用效率，缓解我市电力紧张局面，促进环境保护和可持续发展，通过政府、电力企业、用电企业共同支持，尽力满足工商企业的用电需求。
（二）按照公开、公平、公正的原则，全市工、商企业（含个体工、商业户，下同）认购调峰电力。
（三）市物价局、市经贸局和东莞供电局根据各自的职责，负责调峰电力认购的协调、管理和实施工作。
（四）市电化实业集团公司是本市调峰电力的代销单位。
二、调峰电力的认购
（一）2006年起全市工业、商业用电企业必须参与计划错峰用电，计划每周实行错峰用电二至三日。为减少错峰而认购调峰电力的企业需支付调峰电力成本补差，按调峰电力成本补差标准和实际用电量计算。调峰电力认购由用户到各镇（区）供电公司有关营业网点与市电化实业集团公司签订调峰电力认购协议。
（二）调峰电力认购协议格式文本由市电化实业集团公司提供，各镇区供电公司负责发送并回收，并将协议签订情况一个月内汇总报市经贸局、物价局和东莞供电局。以后新签协议情况由各镇区供电公司于每季末按时上报。
（三）没有签订调峰电力认购协议的企业，错峰日必须实行错峰轮休，否则，按有关规定给予处罚。对签订调峰电力认购协议而未依约定履约的，将追究违约责任。
（四）参与调峰电力认购的企业支付调峰电力成本补差额每月一次，并与电费同时缴交。
三、调峰电力成本补差标准
（一）调峰电力主要来源于8台机组（144万千瓦），具体包括：樟洋电力有限公司、通明电力有限公司、东城东兴热电有限公司和深南电（东莞）唯美电力有限公司各两台机组。
（二）调峰电力成本补差标准以发电企业保本经营为原则，随燃料价格浮动，由市物价局会同市经贸局每季度核定一次。
四、调峰电力成本补差的结算
（一）调峰电力成本补差由各镇（区）供电公司按市物价局核定的标准代为收取，款项缴入市电化实业集团公司独立帐户，实行专项核算。市电化实业集团公司购买发票及相关费用从收取的调峰电力成本补差资金中支付。
（二）为便于调峰电力成本补差的收取，市电化实业集团公司应在各镇区供电公司营业网点的同一银行开设帐户，并由供电公司按现行电费收缴程序进行监管，以保证电力成本补差及时到户。
（三）各电厂每月的上网电量由东莞供电局提供并书面通知市经贸局、市物价局和市电化实业集团公司。市电化实业集团公司每月将收取的调峰电力成本补差额按上网电量（计划内部分）和市物价局核定的标准报市物价局、经贸局核准后划给各有关电厂。收支的盈或亏转入下月，实行专款专用。
（四）市经贸局会同东莞供电局在计划内下达电厂的上网计划，抄送市物价局。各电厂必须严格按上网计划发电，超发电量不予结算调峰电力成本补差；同时，无特殊情况电厂不得随意停发电。
（五）调峰电力成本补差发票由各镇区供电公司与电费发票一并派发至用户。
五、电力认购组织实施及监管
（一）各镇（区）经贸办会同当地供电公司组织本镇（区）电力用户认购，并向工商电力用户做好宣传解释工作。通过组织电力用户座谈、媒体宣传等形式，加深全市工商业电力用户对本暂行办法的理解和支持。
（二）本暂行办法由市物价局、市经贸局、东莞供电局共同组织实施，市审计局对调峰电力成本补差收支进行监督。
（三）市电化实业集团公司每月将调峰电力成本补差的收支和结余情况报市物价局、经贸局；各发电企业每季度将财务报表报市物价局、经贸局。
（四）加大错峰线路巡查力度，保障签订认购协议的企业用电，加强对不参与电力认购又不自觉执行错峰企业的用电监管。
六、附则
（一）本暂行办法由市物价局经贸局共同负责解释。
（二）本办法自2006年2月20日起试行。
行政诉讼法、行政复议法和行政处罚法以案说法讲稿
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
［本文是笔者在农村信用社时期讲课的底稿，均取材于笔者亲自代理的行政复议和行政诉讼案件实例，未作详细整理，因此其中用语“被告”、“被申请人”等颇不一致。笔者对案件来龙去脉十分清楚，但未亲自参与案件的您，对此未必了解，为清楚起见，笔者有必要将每个案件的案情作一具体介绍，但时过境迁，不想再下功夫了，各位读者看后不明白的地方尽可以略去，但愿本文对您有些裨益！］
一、行政机关不具备主体资格
1、联社耕地占用税。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第9条规定：“耕地占用税由财政机关负责征收”。1987年6月20日财政部《关于耕地占用税征收管理问题的通知》明确规定“耕地占用税由被占用耕地所在地乡财政机关负责征收。”根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第15条“ 本条例由财政部负责解释”的授权规定，财政部的解释属于有权解释。各级财政机关在征收耕地占用税时应当遵守，而不能违反规定擅自改变征收机关，擅自改变的不具有法律效力。
2、xx社房屋租赁。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房屋租赁管理办法》规定，市、县人民政府房地产行政主管部门主管本行政区内的城市房屋租赁管理工作。也就是说，城市房屋租赁行为应当由城市房地产管理部门来管理和规范。任何法律、行政法规都没有授权工商行政管理部门管理城市房屋管理工作，在没有法律、法规明确授权的情况下，被告插手城市房屋租赁行为，属于严重的超越职权。
3、根据《契税暂行条例》及实施细则的规定，契税的征收机关是地方财政机关或地方税务机关，而《河南省契税实施办法》第十六条已进一步明确规定“契税的征收管理机关为土地、房屋所在地的财政机关”，因此，结合实际情况，契税的征收机关应该为xx县财政局，而不是xx县房产管理局。
二、超越职权
1、xx社国税处罚案。被上诉人对上诉人作出的处罚发生在2001年5月1日前，应当适用原《税收征收管理法》，而原《税收征收管理法》只授予税务机关对税款的强制执行权，并未授予其对罚款的强制执行权，被上诉人对罚款采取行政强制措施的行为，超越了法律的授权，属于越权行为。
2、联社物价局处罚案。行政机关行使行政职权，必须有法律、法规和规章的明确授权，没有法律、法规和规章明确授权的事项，行政机关无权插手和处罚，这是行政法的基本常识。
《中华人民共和国价格法》第三十三条规定：“县级以上地方各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”；该法第二条规定：“本法所称价格包括商品价格和服务价格”。因此，价格法授权被告管理的范围只能是商品价格和服务价格的违法行为，而不包括经营性收费行为。
《国家计委关于价格监督检查证办法使用管理范围》第四条明确规定：“价格监督检查证适用于监督检查在我国境内发生的商品价格、服务价格和国家机关收费行为”，对原告收取的凭证工本费不在价格监督检查证使用的范围之内，被告人员持价格监督检查证对原告收取凭证工本费的行为进行所谓的监督检查，明显超越了法定职权。
《河南省物价监督检查条例》第二条规定：“价格监督的范围包括政府定价、政府指导价、行政事业性收费及政府健身的居民基本生活必需品和服务价格”，很明显，凭证工本费不属于行政事业性收费及政府健身的居民基本生活必需品和服务价格，那么凭证工本费是否属于政府定价、政府指导价呢？答案也是否定的。首先，被告没有提供凭证工本费属于中央定价或者地方定价的证据，应当视为对凭证工本费是否属于政府定价、政府指导价没有证据予以证明；其次，被告在行政处罚决定书没有认定金融机构凭证工本费属于政府定价或者政府指导价，庭审中即使如此辩解也不能作为其具体行政行为合法性的依据；再者，国家发展计划委员会2001年7月4日发布的《国家计委和国务院有关部门定价目录》明确排除了金融机构凭证工本费；第四，即使被告现在提供了包括金融机构凭证工本费的地方定价目录，也因超出了行政诉讼的举证时限和该地方定价目录违反《中华人民共和国价格法》第十八条而无效。因此《河南省价格监督检查条例》没有授权被告对金融机构凭证工本费进行监督检查，被告依据该条例进行的监督检查和行政处罚均属于超越职权。
三、行政处罚对象
1、xx社工商处罚案。xx县城市信用合作社由于体制改革原因，已于2001年3月30日经被告登记更名为xx县xx农村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政处罚时，被处罚人仍然是xx县城市信用合作社，被告自己为原告办理的变更登记，被告不可能不知道xx县城市信用合作社已经不存在了。连最基本的被处罚人都没有搞清楚，就匆忙作出处罚决定，可见被告的处罚是何等的草率和不负责任！
2、xx社统计处罚案。申请人不存在屡次迟报统计资料的行为，被申请人对xx县xx城市信用合作社（以下简称道南社）的行为对申请人做出行政处罚，属于处罚主体错误。申请人与道南社在法律上没有利害关系，被申请人认定两者之间存在隶属关系没有事实和法律上的根据。
四、执法程序
1、xx社工商处罚案。被告送达行政处罚告知书的程序违法。根据规定，受送达人是单位的，法律文书应当由单位负责收发的部门或其法定代人签收，原告没有负责收发的部门，被告应当直接送达原告法定代表人。被告送达原告副主任李xx的行为，依法不具有送达的法律效力，应视为没有送达。
2、xx社统计处罚案。根据《行政处罚法》及《民事诉讼法》的规定，送达法律文书，受送达人是法人的，应当由法人的法定代表人或者该法人负责收件的人签收。申请人没有办公室等专门负责收件的机构或人，因此，被申请人应当将文书直接送达申请人的法定代表人，但申请人的前任及现任法定代表人均没有接到被申请人送达的任何文书，被申请人的送达违反了法律规定，属于程序违法。
3、xx社统计处罚案。根据法律规定，行政处罚告知书的处罚内容应当与行政处罚决定书一致。不一致的，行政机关应当再次告知听证权利。被申请人在处罚决定书与告知书内容不一致的情况下，没有履行再次告知义务。
4、xx社工商处罚案。被告行政处罚决定书适用《中华人民共和国企业法人登记条例实施细则》第63条第1款第4项，而行政处罚告知书告知的法律条款为该细则的第66条第1款第4项。法律适用属于行政处罚的重要事项，被告改变行政处罚的法律适用，应当履行重新告知义务，被告没有履行这一义务，根据行政处罚法的规定，没有告知的行政处罚决定不能成立。
5、xx社国税处罚案。被上诉人通过金融机构扣划款项时，应当附送行政处罚决定书副本但没有附送，属于程序违法。根据《税收征收管理法》第40条、《税收征收管理法》第51条及银发（1998）312号的规定，被上诉人在采取行政强制措施之前应事先向上诉人送达“催缴税款通知书”，而被上诉人未履行该义务，具体行政行为违法。被上诉人扣划罚款应当直接上缴国库，但宝丰农行营业部提供的扣款传票却表明，被上诉人将该款转入自己设置的帐户，然后才上缴国库，被上诉人擅自增加扣款程序，违反了法律规定。
五、处罚额度和规章罚款设定权限
《国务院关于贯彻实施的通知》第二部分规定：“国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元”，因此针对迟报统计报表这一非经营活动中的违法行为，处罚限额最高为1000元。被申请人处罚20000元，属于处罚明显失当。
六、适用法律错误
1、xx社国税处罚案。被上诉人对上诉人2000年1月1日至2000年12月31日所谓的偷税行为进行处罚，应当适用上诉人行为时的有效法律，而不能适用2001年5月1日才开始实施的《税收征收管理法》，根据法律不溯及既往的原则，被上诉人的行为属于适用法律错误。
2、xx社统计处罚案：《统计法》第33条条规定：“ 国家统计局根据本法制定实施细则，报国务院批准施行。”明确规定了制定统计法实施细则的机关是国家统计局，而不是包括各省人大及其常委会在内的其他机关，因此本案应当依照《统计法》和《统计法实施细则》进行处理，而不是依照《河南省统计管理条例》。
3、xx社工商处罚案：“通知”和“答复”是被告上级部门发给下级部门的内部文件，没有对外发布，根据行政处罚法的规定，没有对外公布的规范性文件，不得作为行政处罚的依据。根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件依据的是法律、行政法规和地方性法规，参照规章，“通知”和“答复”不是规章，不具有参照效力，当然不能作为定案的依据。
“通知”的制定依据为《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国企业法人登记条例》和《中华人民共和国企业法人登记条例实施细则》，但上述法律、法规和规章任何条、款、项都没有授权工商行政管理部门管理房屋租赁事宜，《中华人民共和国房地产管理法》倒是很明确的规定，由城市房地产管理部门管理房屋租赁行为，工商行政管理部门要管理房屋租赁，就必须有法律、法规和规章的明确授权，“通知”引用的依据中恰恰没有，因此，该“通知”属于没有法律、法规和规章依据的无效规范性文件。
《城市公有房屋管理规定》和《城市房屋租赁管理办法》明确规定了由市、县人民政府房地产管理部门主管本行政区域内的城市房屋租赁管理工作，该规定和办法均为规章，“通知”和“答复”与上述规章明显存在冲突，根据《中华人民共和国立法法》的规定，这一冲突应当由国务院作出决定或者由两部门联合发文，国家工商行政管理局无权单独作出规定。
4、联社耕地占用税案：联社现使用土地1995年之前由宝丰县化肥厂占用从事非农业建设，后由县国有资产经营公司补办划拨手续用于工业生产，之后将该土地转让给联社。很明显，联社不是占用该地块进行非农业建设的首次使用者。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第4条明确规定：“耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积计税，按照规定税额一次性征收。”根据该条规定，一个地块只需缴纳一次耕地占用税，也就是说首次占用该地块从事非农业建设的单位和个人，应当缴纳耕地占用税，而不是今后通过转让取得该地块从事非农业建设权利的单位都需缴纳耕地占用税；如果都需要缴纳耕地占用税，就违反了《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第4条一次性征收的规定，形成了重复纳税。
七、法律时效
1、《中华人民共和国税收征收管理法》第52条规定了因税务机关和纳税人失误，税款的追征时效为3年，最长为5年。退一万步讲，即使联社依法应当缴纳耕地占用税，从1995年11月28日计算，也已经超出了3年或5年的追征时效，纳税人也依法免除了纳税义务，而不需再缴纳税款。
2、被申请人告知申请人申请复议的期限为15日，违反了《行政复议法》第 条关于复议期限不少于60日的规定，没有正确告知申请人的行政复议权。
