关于加强和改进土地开发整理工作的通知
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关于加强和改进土地开发整理工作的通知
国土资源部
关于加强和改进土地开发整理工作的通知
国土资发〔２００５〕２９号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
新《土地管理法》实施以来，各级国土资源部门将土地开发整理作为国土资源管理的重要工作，开拓进取，真抓实干，取得了显著成效。随着各地依法行政意识的增强和执法力度的加大，土地开发整理各专项资金的征收情况越来越好，特别是中央又将土地出让金的部分收益用于农业土地开发，补充耕地的资金逐步增多，土地开发整理工作的任务越来越重。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发２００５１号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发２００４２８号）精神和最近召开的全国国土资源厅（局）长会议要求，现就加强和改进土地开发整理工作有关问题通知如下：
一、完善指导思想，进一步明确土地开发整理工作方向
在新的形势下，各级国土资源部门要认真学习中央１号文件和国务院决定精神，按照部《土地开发整理若干意见》（国土资发２００３３６３号）确定的指导思想和基本原则，进一步明确土地开发整理工作方向和重点。当前和今后一个时期内，土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发２００３６９号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中；要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜；要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。
二、组织实施重大工程，全面落实土地开发整理规划
《全国土地开发整理规划》确定了土地整理、复垦、开发的七项重大工程。抓紧组织实施重大工程，对于全面落实规划，实现耕地保护目标，促进国土整治，加快区域经济社会协调健康发展具有重大意义。
实施重大工程，要以项目建设为载体，通过科学评估论证，有计划、分步骤地组织实施。部将组织编制重大工程实施方案，进一步明确工程实施范围、阶段目标、建设任务、实施步骤，制定相关保障措施。在规划期内，国家投资土地开发整理项目将主要安排在重大工程内。重大工程区域内的地方各级国土资源部门，要根据部制定的重大工程实施方案，积极组织国家投资项目的申报和实施，同时，要将地方投资土地开发整理项目，包括地方使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等项目，优先安排在重大工程内，提高重大工程实施的规模效益。
三、大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点
基本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重。各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。
今后一个时期，各地要统筹安排耕地后备资源的开发利用和基本农田整理，既保证补充耕地任务的完成，又加大基本农田整理力度。国家掌握的专项资金除用于实施重大工程外，还将用于基本农田整理。地方的各专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。根据全国基本农田分布和资金状况，部将下达各省（区、市）年度基本农田整理任务。地方各级国土资源部门要根据有关要求，认真组织国家投资基本农田整理项目的申报和实施，此类项目的新增耕地率可按不低于３％掌握。
重大工程区域内的基本农田整理，可结合实施重大工程开展；重大工程区域外的，应优先选择在粮食主产区开展。基本农田整理应集中连片，整理后基本农田的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。经过整理的基本农田要切实加以保护，不得违法占用。
四、加强和改进项目管理，提高土地开发整理工作水平
在新形势下，各级国土资源部门要加强对土地开发整理的宏观指导和组织管理，进一步简化项目管理程序，积极探索市场化运作模式。部将建立土地开发整理项目指南发布制度，明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务，指导项目入库、项目审查和项目计划与预算编制工作。各地要按照项目指南要求，建立信息发布机制，做好国家和地方投资项目组织管理相关工作，保证完成预定任务。
国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范，发布项目指南，受理入库项目备案，审查项目初步设计与预算，下达项目计划，开展项目监督检查。省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务，组织项目申报，负责项目入库审查和项目库建设，核准项目实施方案，监督指导项目实施，开展项目竣工验收。各地要适应管理职责变化需要，根据工作任务的要求，明确责任，充实人力，保证职责到位。部将进一步强化项目监督检查，不定期通报各地国家投资项目库建设，项目实施的工程质量、进度，资金使用管理、制度执行和项目竣工验收等情况，对存在的问题限期整改。
为强化项目管理技术保障，要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库，依靠专家力量，对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。项目可行性研究报告、设计与预算的编制等要逐步引入市场竞争机制，促进土地开发整理社会化、市场化。
五、切实做好有关工作，发挥土地开发整理综合效益
土地开发整理是改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段。各级国土资源部门要切实做好项目管理中各环节的有关工作，规范土地开发整理行为，充分发挥土地开发整理的综合效益。
项目前期可行性研究要深入实地充分论证，确保经济、社会和生态效益；初步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为；项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。项目实施过程中要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度，严禁假招标、假监理、假合同等行为，保证工程进度和质量。项目建设完成后，要高度重视后期管护工作，按照谁使用谁管护的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用不管、破坏工程设施等行为，确保工程长期发挥效益。
在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。
在土地开发整理中要切实加强土地权属管理工作。严格按照有关要求和规定程序办事，涉及土地权属调整的，要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依法、合理调整土地权属，及时办理变更土地登记，保证农户相对集中使用土地，降低生产经营成本促进农民增收。各级国土资源部门要充分认识权属管理工作的重要性，切实把工作做细、做实、做好，避免发生新的土地权属争议，维护农村社会稳定。
２００５年２月７日
漳州市新增中央投资小额工程建设项目招标方式的暂行规定
福建省漳州市人民政府办公室
漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市新增中央投资小额工程建设项目招标方式的暂行规定》的通知
漳政办〔2009〕55号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为贯彻落实中央、国务院关于扩大内需促进经济增长的重大战略决策，实施项目带动战略，加大投资力度，确保新增中央投资等扩大内需项目落到实处，现将《漳州市新增中央投资小额工程建设项目招标方式的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
漳州市人民政府办公室
二○○九年三月二十四日
漳州市新增中央投资小额工程建设项目招标方式的暂行规定
第一条 为贯彻落实中央、国务院关于扩大内需促进经济增长的重大战略决策，加大投资力度，实施项目带动战略，确保新增中央投资等扩大内需项目实现又好又快发展，根据《漳州市小额工程建设项目施工招标投标管理暂行规定》(漳政[2004]综63号）等规定，结合我市扩大内需的实际，制定本规定。
第二条 漳州市行政区域范围内使用新增中央投资资金的小额工程建设项目适用本规定。但使用新增中央投资资金的小额工程建设项目上级有关部门规定必须公开招标的，从其规定。
第三条 政府投资或者事业单位使用自有资金投资的工程建设项目总投资1000万元以下（不含本数，下同），属于新增中央投资项目的，达到下列标准之一的，经项目审批部门核准，其相应事项可以邀请招标或不招标：
（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价在100万元人民币以下（不含本数，下同）的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下或者单台设备估算价在30万元人民币以下的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以下的。
第四条 国有企业使用自有资金投资并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目,以及关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目,总投资3000万元以下，属于新增中央投资项目的，达到下列标准之一的，经项目审批部门核准，其相应事项可以邀请招标或不招标：
（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价在200万元人民币以下（不含本数，下同）的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以下的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下的。
第五条 按照本规定可以不招标的使用新增中央投资资金的小额工程建设项目，应当采用竞争性谈判等方式确定承包人。
小额工程建设项目其他招标事项仍按《漳州市小额工程建设项目施工招标投标管理暂行规定》(漳政[2004]综63号）规定执行。
第六条 任何单位和个人不得将非新增中央投资项目以新增中央投资项目的名义规避招标，也不得将应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 本暂行规定自2009年4月1日起施行,暂行时间为两年。
关于在建设工作中进一步加强防火管理的通知
建设部
关于在建设工作中进一步加强防火管理的通知
建设[1995]334号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院有关部委及行业总会，总后勤部营房部，中建总公司：
近几年来，建筑火灾的数量一直呈上升态势，尤其是特大建筑火灾的频频发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失，严重地危害了经济建设和社会稳定。为在建设工作中进一步加强防火管理，认真落实国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》的精神，力争将火灾隐患减少到最低水平，现通知如下：
一、认真做好城镇消防规划工作
1．消防工作是城镇公共安全和防灾体系的重要组成部分，城镇消防设施是重要的城镇基础设施，各地在城镇建设中，必须将城镇规划与城镇消防工作、城镇消防设施的配置统一考虑，综合部署。要严格执行《城市规划法》和公安部、建设部、国家计委、财政部发布的《城市消防规划建设管理规定》。今明两年，凡未制定消防规划的城镇都要制定消防专项规划，综合协调并确定消防设施的发展目标和总体布局，并纳入城镇总体规划。城镇总体规划缺少消防规划或消防规划不合理的，不予审批。在编制详细规划时，要按照国家颁布的规范和标准落实各项消防设施及其用地，确保城镇消防设施建设需要。
2．各级规划管理部门在审批建设项目时，要按照各类建设项目的防火技术规定严把审批关。规划建设地铁、机场、火车站、港口等大型公共设施时，要同时规划建设相应的消防基础设施，确保消防设施建设与工程建设同步进行。
3、今年是我部确定的“城市规划年”，各地应结合规划法的宣传贯彻工作对消防规划进行一次全面检查，凡建成区及旧城中消防设施不足的，应结合改建规划逐步予以完善。凡占用城市道路、妨碍消防设施使用的各种违章建设项目应一律予以拆除，消防通道不畅的要限期拆通。要加强已建项目的使用管理，对擅自改变用地性质、私自储存易燃易爆和有毒物品的单位和个人要坚决予以纠正并依法进行处理，切实消除火灾隐患。
二、进一步加强建筑防火设计与管理工作
1．建筑工程设计文件是工程建设的法定性文件，为保证建设项目自身具有火灾防消能力和减少火灾损害的能力，各建筑设计单位必须严格执行各项消防法规和有关设计规范，不得随意降低防火设计标准，以确保建设项目，特别是易燃易爆性工作场所、高层建筑、地下工程和人员密集场所等建设项目综合防御火灾的能力。对于违反消防法规造成建筑火灾的设计单位和设计人员，要依情节轻重和造成损失的大小给予行政处分直至依法追究其责任。
2．建筑设计各专业技术人员，特别是取得注册资格的建筑师、工程师，要十分重视和切实掌握本专业及相关专业的防火设计专业技术知识，在建筑设计的各个阶段要妥善解决好防火设计问题。各设计单位必须将防火设计作为内部质量管理的一项重要工作来做，切实加强管理，尽量完善防火设计，努力提高建筑自身的火灾防消的整体水平。
3．对于现有消防法规和有关设计规范尚未包括的建设项目和建筑防火技术，其防火设计工作要经过有关部门和专家的论证，在确有依据，充分保证安全的前提下，报请有关消防管理部门审批后，妥善加以解决。凡在国内建设，由外方设计的建设项目，必须遵守我国的消防法规和有关设计规范进行设计。
4．建筑内部装修的防火设计是建筑防火设计的重要内容之一。为尽量减少建筑火灾及其次生灾害，建筑内部装修设计要按规定采用不燃性材料和难燃性材料，而不应采用在燃烧时产生大量浓烟或有毒气体的材料。要严格按照即将颁布的《建筑内部装修设计防火规范》执行。建筑装修防火设计应作为建筑防火设计审批工作中的重点审查内容之一。
5．各级设计管理部门要切实加强防火设计的管理工作，积极配合当地消防管理部门严把防火设计审批关。设计管理部门对设计单位防火设计质量和防火设计审批情况等要进行积极有效的动态管理，该记录将作为单位设计资格审查和建筑评优等项工作的依据，从工作的各个环节上加强建筑防火管理。
三、认真做好施工阶段的防火工作
1．各施工单位必须按照经审批的建筑工程设计文件进行施工，因特殊情况确需对原设计进行修改时，必须由原设计单位出具修改设计文件及设计变更通知书后方可修改。建筑工程中所选用的各种材料，特别是与建筑火灾有密切关系的装修材料以及所选用的与建筑火灾防消有关的设施时，要按照设计文件要求和本着提高建筑物自身的火灾防消能力、尽量减少火灾损害的原则进行选用。
2．建筑施工现场中各种建筑材料、建筑设备、各类临时建（构）筑物和管线设施不仅品种多、数量大，且在同一工作面内，各工种交叉作业现象也非常普遍。为此，施工人员在作业中要强化防火意识，严格按照施工组织设计的要求施工。各施工单位要根据自己的情况制定各工种的施工防火要求，对可能引起火灾的各工种要有专人负责防火工作。所有能够产生明火的工种在进行作业时，必须避开易燃易爆物品和装置，操作完毕后要认真清理现场，防止产生暗火。所有施工现场的生产、生活用电，必须经过负荷设计并配置相关设施。现场内严禁将电线乱挂、乱接、乱绑和接地。脚手架外围护材料应使用阻燃材料，塔吊等高耸设施必须有防雷装置，使用带有挥发性易燃材料时，应具有良好通风条件并严禁在近处有明火，严禁施工现场内随处吸烟。努力杜绝各工种施工中的火灾隐患。
3．严格施工现场易燃、易爆物品的防火管理。对各种用途的临时用房、仓库、贮罐、堆料等要合理布局，保证有足够的安全通道、防火间距并配备消防器材和设施。消防器材、设施的配置要满足规定要求，特别是对雷管、炸药等易燃、易爆品要相对集中、单独存放和妥善保管。各种可能引起火灾的储物要有专人负责管理。
中华人民共和国建设部
一九九五年五月二十九日
