沈阳市城市轨道交通建设管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 2 号
《沈阳市城市轨道交通建设管理办法》业经2007年12月20日市人民政府第14次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年6月1日起施行。
市 长 李英杰
二○○八年五月十九日
沈阳市城市轨道交通建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市城市轨道交通建设管理，确保城市轨道交通建设顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市轨道交通建设工程，是指经国家批准，在本市城市轨道交通规划中的地铁等城市轨道公共客运系统。
第三条 本办法所称城市轨道交通规划，是指轨道交通线网规划、线路规划、用地规划和建设规划。
第四条 本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通（以下称轨道交通）的规划、投资、建设及相关管理活动，但城际轻轨交通除外。
第五条 轨道交通是服务于社会的重大公益性城市基础设施。轨道交通建设应当纳入本市国民经济与社会发展长远规划和城市总体规划，按照国家基本建设程序分期组织实施。
第六条 轨道交通建设实行统一规划、合理布局、多元投资、分期建设、优先发展的原则。
第七条 轨道交通建设由市政府组织实施。市城乡建设委员会是城市轨道交通建设的行政主管部门，负责地铁工程建设中的重大 事项的监督与管理；市地铁建设指挥部（以下称轨道交通建设部门）具体负责轨道交通建设的实施工作。
各区、县（市）人民政府和有关部门应当按照各自的职能分工，做好轨道交通建设管理工作。
任何单位和个人均有义务支持、配合轨道交通建设和管理工作。
第二章 规划管理
第八条 轨道交通规划，由市规划部门和轨道交通建设行政主管部门根据城市总体规划和城市综合交通规划组织编制，经市政府批准后实施。其用地规划，由市规划部门负责组织实施；线网规划、线路规划和建设规划，由市轨道交通建设部门负责组织实施。
第九条 轨道交通建设设置安全保护区，由市规划部门负责控制，控制范围如下：
（一）已建工程地下车站和隧道结构边线两侧各30米内，未建工程地下车站和隧道结构边线两侧各50米内；
（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线各30米内；
（三）运营控制中心、车辆段、地面站房和变电站等建（构）筑物用地界线内；
（四）独立设置的出入口、通风亭外边线外侧各10米范围内。
第十条 在安全保护区内，建设非轨道交通工程应当经市规划部门批准，批准前应当征得轨道交通建设行政主管部门和建设部门同意。
在安全保护区内，实施经批准的非轨道交通建设项目，轨道交通建设行政主管部门和建设部门应当参与监督。
第三章 工程管理
第十一条 轨道交通建设实行项目法人制度、招标投标制度、监理制度和合同制度。
第十二条 轨道交通建设部门负责组织制定轨道交通建设计划草案，经轨道交通建设行政主管部门和发改委、财政部门初审后，报市政府批准。
第十三条 轨道交通建设部门组织工程设计，编制可行性研究报告等，必须按照国家基本建设管理程序、《地铁设计规范》等相关规定进行，并应当征求有关方面的意见，进行充分论证。
第十四条 轨道交通建设所需用地，由土地行政主管部门无偿划拨。其中属于原市政用地的，由土地行政主管部门进行土地处置后，为轨道交通建设部门办理其土地登记；涉及需征收其他权属单位土地的，轨道交通建设部门在与原用地单位达成协议、并经土地行政主管部门批准后，持土地处置文件申请用地登记。
经批准的轨道交通建设用地规划，不得随意变更；确需变更的，应当按照法定程序重新报批。
第十五条 轨道交通建设涉及通信、供电、供水、排水、供暖、燃气和公路、交通、地下工程，以及气象、水利、环保、地质、地震等工程的，有关部门和管线权属单位应当向轨道交通建设部门无偿提供上述需迁改的设施资料和相关情况。
第十六条 轨道交通建设需拆迁各类建筑物、构筑物的，应当按照有关法律、法规的规定办理，沿线各区、县政府和相关部门应当予以配合。
第十七条 轨道交通建设需拆迁各类管线的，轨道交通建设部门应当会同管线权属单位编制管线迁改方案，并组织相关单位具体实施。
轨道交通建设迁改的各类管线及其他市政设施，其迁改费用按照市政工程收费标准收取，由轨道交通建设部门承担；非因轨道交通建设需要而在新建管线或市政设施时提高标准或增容的，增加部分或超出标准部分的费用由管线和设施的权属单位承担。
第十八条 轨道交通建设部门组织工程招标投标，应当依据国家有关法律法规择优选定承建单位，市有关监督部门应当对其工程招标投标活动依法进行监督。
第十九条 轨道交通建设部门组织工程设计、工程施工及设备采购、安装，应当按照安全管理和质量管理的有关法律、法规的规定进行，确保工程质量和工程建设安全，并接受市安全生产监督管理部门和质量管理等部门的监督检查。
第二十条 轨道交通建设部门组织施工建设，必须严格执行国家、行业技术标准；国家、行业技术标准尚未明确的，由轨道交通建设部门组织制定本市轨道交通工程建设的企业技术标准，报市质量技术监督等部门备案后执行。
第二十一条 轨道交通建设部门制定交通疏解方案和文明施工方案，应当会同规划、交通管理等部门共同科学合理地制定，并组织实施。
第二十二条 轨道交通建设使用地下空间，应当按国家有关规定进行建设和管理，并采取必要措施防止和减少对地上周围已有建筑物、构筑物的损失和影响，保证其安全。
第二十三条 轨道交通建设工程竣工后，市各有关部门应当按照国家相关规定组织验收。
第四章 资金管理
第二十四条 轨道交通建设资金，实行多元化投资，多渠道筹措，鼓励国内外企业和其他组织投资轨道交通工程建设，投资者的权益受法律保护。
轨道交通建设资本金为工程投资总额的50%，其余资金采用银行贷款等方式解决。
第二十五条 轨道交通建设部门编制年度资金计划，应当根据其工程建设计划、施工方案、施工进度等情况进行，经市政府批准后，列入市年度财政预算。
第二十六条 轨道交通建设资金，由市政府投资的，设立轨道交通建设发展专项资金并纳入专户管理和核算，实行专款专用，并根据工程进度分期拨付；通过银行贷款等其他渠道筹集的，由轨道交通建设部门按照有关规定直接管理和使用。
第二十七条 轨道交通建设项目审批，属行政事业性收费的，经财政部门审核后，报市政府批准予以减免。
第二十八条 轨道交通建设附属工程，属市政工程建设性质的，应当列入市城市建设计划，并按工程实际需要安排资金。
第二十九条 轨道交通建设与房地产开发等项目配套需要增加轨道交通建设资金的，由项目开发单位承担。
第三十条 轨道交通建设计划的实施和资金的使用，应当依法进行，并接受市有关部门的依法监督。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法第九条规定，未经批准，擅自在轨道交通建设规划保护内进行工程建设的，由市行政执法部门依据城市建设规划管理的有关规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十二条 违反本办法第十五条规定，有关部门未按时提供有效资料造成损失的，由其权属单位自行承担其损失后果。
第三十三条 对阻碍、围攻、谩骂、殴打执行建设任务的轨道交通建设人员，或寻衅滋事妨碍轨道交通建设以及盗窃哄抢轨道交通建设器材的，由公安机关依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自2008年6月1日起施行。
共青团中央关于认真学习贯彻《爱国主义教育实施纲要》的意见
共青团中央
共青团中央关于认真学习贯彻《爱国主义教育实施纲要》的意见
（一九九四年九月十五日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
最近，中共中央印发的《爱国主义教育实施纲要》，是提高全民族整体素质和加强社会主义精神文明建设的基础性工程，也是指导共青团思想教育工作的纲领性文件。爱国主义历来是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗帜，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是全国各族人民共同的精神支柱。在新的历史条件下，坚持不懈地对青少年进行爱国主义教育，引导他们树立正确的理想、信念、人生观、价值观，构筑起牢固的精神支柱，努力成长为适应跨世纪发展需要的一代新人，是摆在共青团面前的一项具有战略意义的重要任务。当前和今后一个时期，各级团组织要根据中央《通知》精神，抓住时机，扎实工作，从以下四个方面搞好《纲要》的学习贯彻，努力把青少年爱国主义教育活动生动、具体、深入、持久地开展下去。
一、抓好文件学习，领会精神实质。《纲要》中明确提出爱国主义教育的重点是青少年，这充分体现了党中央对青少年思想教育工作的高度重视和对青少年健康成长的倍加关心，也为进一步推动青年工作向前发展提供了有利的条件。各级团组织要以邓小平同志和江泽民同志关于加强爱国主义教育的一系列重要论述为指导，把爱国主义教育作为共青团和青年工作中的基础性教育内容来抓，自觉担当起这个义不容辞的责任。爱国主义教育是提高全民族、特别是青少年素质的一个基础性社会工程。这就要求各级团组织采取多种形式，认真组织广大团员青年、尤其是团的干部和青少年思想教育工作者学习《纲要》精神，重点领会和掌握文件中提出的基本原则、主要内容、重点对象以及一系列具体措施，为逐步建立起持久性的爱国主义教育机制打好思想基础和工作基础。爱国主义教育是一个重在建设的思想教育活动。这就要求各级团组织把爱国主义教育同青少年的学习、工作、生活紧密结合，融汇贯通到团的各项工作和活动之中，使爱国主义教育具体化、有形化。爱国主义教育是推进改革开放和现代化建设的动力源泉。这就要求各级团组织既要引导广大青少年了解历史，又要引导他们了解国家的现状和今后的发展目标，使广大青少年不仅能继承中华民族的优良传统，更重要的是在为实现国家和民族振兴的奋斗过程中接受生动、具体的爱国主义教育。在重点抓好全团学习的同时，团中央将从国际大背景和我国经济社会发展的大格局出发，结合青年和青年工作实际，适时制定共青团贯彻落实《纲要》精神的具体实施细则。各级团组织也要依据《纲要》，结合各自的工作特点，制定工作方案，设计活动项目，采取有效措施，切实把贯彻《纲要》变成全团的实际行动。
二、结合工作特点，推动基层落实。实施跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程，是团中央适应社会主义市场经济发展，推动青年工作再上新台阶的重要举措。实践证明，它不仅是引导青年为社会主义物质文明和精神文明建设做贡献的有效形式，也是共青团对青少年进行爱国主义教育的重要体现。各级团组织要把贯彻《纲要》精神同实施两个重点青年工程更好地结合起来，把广大青少年的爱国主义热情引导和凝聚到建设有中国特色的社会主义的伟大事业上来，引导和凝聚到为祖国统一、繁荣和富强做贡献上来，努力做到在开展爱国主义教育的活动中把广大青少年的积极性和创造力激发出来，又在改革和建设的熔炉中进一步培养和强化广大青少年的爱国主义情感和意识，从而在实践中不断深化《纲要》的落实。一是继续深入开展青年志愿者行动，动员和组织广大青年从爱国主义的最基本要求做起，使他们的爱国主义情感在参加各种形式的志愿服务活动中得到陶冶和升华。与此同时，积极筹备成立中国青年志愿者协会，逐步使这项能够充分体现爱国主义精神的重要活动规范化、制度化、社会化。二是把提倡和组织年满18周岁公民举行的“成人仪式”活动与青年志愿者行动结合起来，引导青少年在成人之前都能够自愿参加社会服务，从小培养起对国家、对社会的责任意识。三是继续深入开展创建“青年文明号”活动，激发青年的爱国、爱岗热情和创业、敬业精神。要通过对生产、经营、管理和服务行业中涌现出的先进青年集体、青年岗位和青年工程进行命名和挂牌服务，引导青年热爱本职、文明从业、积极进取、勇于奉献，努力创造出适应社会主义市场经济发展要求的职业道德和职业文明。四是继续把以爱国主义为主题，以向青年推荐文化精品为内容的“三评一展”活动推向基层。团中央将通过向全国老少边贫县团组织赠送一批“中国青年优秀歌曲奖”音带、建立“中国青年优秀图书奖”书架、组织主演百部爱国主义影视片的部分艺术家深人基层等活动，在广大青少年中进一步掀起弘扬爱国主义精神的读好书、唱好歌、看好片的热潮。五是通过广泛开展青工岗位训练，培养青年岗位能手活动，引导和教育广大青年职工增强国家主人翁责任感，把爱国热情熔铸在勤学苦练、发愤成才的实际作为之中，为集体、为社会、为国家多做贡献。六是以实施《纲要》为契机，更加广泛地动员社会力量，加大工作力度，使“希望工程”在爱国主义教育的推动下有突破性进展。七是继续深入开展城市儿童和贫困地区儿童“手拉手”互助活动，注重抓好城市儿童和边疆少数民族地区儿童的“手拉手”活动，力争在明年“六一”前使结对数突破1000万对大关，使城市、乡村以及边疆各族少年儿童相互间培养起爱心和友谊，受到生动的爱国主义启蒙教育。
三、利用团内阵地，搞好宣传教育。各级团的舆论阵地、教育阵地和活动阵地，是开展青少年爱国主义教育的重要载体，要进一步加大爱国主义教育的宣传力度，在广大青少年中全面、系统、准确地宣传好《纲要）精神。团中央和各地的青年报刊都要开设专栏，重点宣传我国改革开放的成就，宣传中华民族的光荣传统和灿烂文化，宣传富有爱国主义精神的中国青年的奋斗足迹，及时报道团员青年的反响和各地团组织学习贯彻《纲要》的情况，从而形成浓厚的爱国主义教育氛围，使青少年随时随处都能受到爱国主义思想的感染和熏陶。各级团校等团内教育阵地，要进一步发挥培训教育功能，一方面通过举办学习班、研究班，为各级团组织培训骨干；另一方面编写学习贯彻《纲要》的专门教材，将爱国主义教育纳人正规的团校教学之中，使团校学员都能受到系统的爱国主义教育，初步掌握从事这方面教育的方法和本领。各级青少年宫、活动营地、教育基地等团队活动阵地，要进一步开展各种丰富多采、寓教于乐的青少年文化教育活动，使青少年在娱乐身心、求知成才的同时，潜移默化地接受爱国主义教育。团中央在已命名五个全国青少年教育基地的基础上，还要认真规划，每年命名一批，进一步发挥教育基地在青少年爱国主义教育中的特殊作用。
四、采取得力措施，确保活动持久。爱国主义教育贵在坚持，重在实效。各级团组织要在认真总结以往各种思想教育活动经验的基础上，积极探索新形势下开展爱国主义教育的新路子。首先，搞好调查研究。要组织力量每年对青少年的思想状况以及开展爱国主义教育活动的情况，进行专题调查研究，不断根据变化了的客观情况，有针对性地开展爱国主义教育，使这项活动注重实效，常搞常新。其次，加强理论指导。团中央将组织力量着手编辑青少年爱国主义教育的系统教材。有条件的地方也要有针对性地组织编写一些具体生动的教材，进一步促进爱国主义教育活动的系统化、规范化。第三，抓好示范引导。各地团组织要注重发现和培养不同类型、不同层次的工作典型和个人典型，及时总结经验，大力宣传推广。继续培养和宣传各条战线涌现出来的具有爱国主义精神，为改革开放和现代化建设事业做出突出贡献的先进模范人物，以带动青少年爱国主义教育活动的深入开展。
团中央宣传部要对各地团组织实施《纲要》的工作进行检查和指导，各省级团委要将贯彻落实的情况及时向团中央报告。
