苏州市人民政府办公室关于印发苏州市市属国有资产经营公司投资管理暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市市属国有资产经营公司投资管理暂行办法的通知
苏府办〔2006〕105号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门，各市属国有资产经营公司：
现将《苏州市市属国有资产经营公司投资管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○六年九月二十一日
苏州市市属国有资产经营公司
投资管理暂行办法
第一章 总 则
第一条【目的和依据】为依法履行国有资产出资人职责，规范国有企业投资行为，防范投资风险，促进国有企业可持续发展和国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律、法规的有关规定，以及《苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法》等文件精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条【适用对象】本办法适用于苏州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）、履行出资人职责的市属国有资产经营公司（以下简称市国资公司）和市国资公司直接出资的全资企业、50%以上（含50%）的控股企业（以下简称市国资公司所属企业）。
第三条【投资原则】投资应遵循以下原则：
（一）遵守法律、法规，符合国家和本市产业政策；
（二）符合本市国有经济布局和结构调整总体要求；
（三）符合企业发展战略和规划，有利于突出主业、增强自主创新能力、提升企业核心竞争力；
（四）投资规模与企业实力、融资能力相匹配；
（五）企业投资决策坚持审慎原则，符合投资决策程序和管理制度。
第四条【投资范围】 本办法所称的投资是指以货币、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为，包括：
（一）基本建设和技术改造等固定资产类投资；
（二）设立全资企业、国内外收购兼并、合资合作联营、对所出资企业追加投资等股权类投资；
（三）证券投资、期货投资、委托理财、信托等金融类投资；
（四）以上未列明的其他形式的投资。
考虑到金融类投资在管理上的特殊性、复杂性，目前暂不按本办法实施管理，今后将另行制定管理办法。
第五条【可行性研究论证】市国资公司及所属企业投资项目决策必须经过前期可行性研究论证，并按规范编制可行性研究报告。
第六条【投资的分类管理】市国资委对国有资产投资项目实施备案管理和核准管理，市政府已确定的投资项目均实施备案管理，其中政府投资项目按市政府有关管理办法操作。
第七条【非金融类投资限制】严格限制非金融类企业从事委托理财和炒作股票、期货等高风险投资活动，适度控制企业购买债券、基金、信托等金融产品。金融类企业（银行、信托、财务公司、金融租赁公司、信用社、担保公司、保险公司、金融控股公司、投资公司、证券公司等）及其上级国资公司的金融投资规模和比例应当与自身的权益和财务融资能力相匹配。
第二章 投资监管的职责
第八条【市国资委职责】市国资委在企业投资中履行出资人职责，重点对企业投资方向、投资决策程序和实施过程进行监督，包括：
（一）组织研究国有资本投资导向；
（二）审核企业的年度投资计划，核准企业的计划外投资项目；
（三）对企业投资项目实行备案管理或核准管理；
（四）组织开展投资效益分析评价，对重大投资项目组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理；
（五）指导企业建立健全投资管理制度、规范完善投资决策程序。
（六）凡涉及重大投资项目的，及时向市政府报告。
第九条【市国资公司职责】市国资公司是投资的责任主体，应履行以下职责：
（一）负责贯彻出资人意志，维护出资人权益，承担国有资产保值增值的责任；
（二）负责年度投资计划的编制和执行；
（三）负责投资项目的可行性研究论证；
（四）负责投资决策并承担投资风险；
（五）开展投资分析，组织投资管理，报告投资项目管理情况。
（六）对所属企业重大投资活动实施监督和管理。
第十条【财务总监职责】市国资委派出的财务总监是对监管企业财务活动和会计活动进行监管的责任人，其职责是：
（一）负责对监管企业执行本办法情况的监督检查；
（二）参与审查投资项目的可行性研究论证；
（三）独立向市国资委报告有关情况或提出书面意见。
第三章 年度投资计划管理
第十一条【年度投资计划】市国资公司及所属企业应当制定本企业中长期战略发展规划和年度投资计划。市国资公司年度投资计划（含所属企业投资项目）经公司董事会讨论通过并报市国资委审核通过后登记备案。年度投资计划包括以下重点内容：
（一）年度投资计划书与相关文件、资料；
（二）年度投资规模与投资结构；
（三）投资方式及其比重结构；
（四）年度投资进度安排；
（五）投资项目汇总表。
第十二条【年度投资计划申报程序】编制年度投资计划应当按照下列程序进行：
（一）每年第四季度由市国资公司向市国资委提交下年度投资计划草案，并提供投资项目的项目计划书（或建议书）等相关文件或者材料；
（二）市国资委对市国资公司投资计划草案进行审核，并向市国资公司反馈审核意见；
（三）市国资公司根据市国资委审核意见，组织修改、完善年度投资计划，并提交董事会审议；未设董事会的国资公司依据企业章程规定的程序进行审议；
（四）市国资公司将经审议决定的正式年度投资计划、董事会决议报送市国资委备案。
第十三条【年度投资计划审核】市国资委审核市国资公司年度投资计划的重点为：
（一）投资方向与国有资产调整和发展方向是否一致；
（二）投资规模与融资能力是否相匹配；
（三）投资是否主要集中于企业核心业务；
（四）投资是否与其它市属国有企业类同或重复；
（五）投资行为是否过于分散（投资额原则上不得低于100万元）。
第十四条【年度投资计划调整】市国资公司应当严格执行年度投资计划。遇特殊情况需调整年度投资计划，应当充分说明原因及调整内容，并及时报市国资委核准。
第十五条【年度投资分析报告】市国资公司应在当年度7月底之前将年度投资计划上半年实施情况报市国资委。市国资公司应当编制年度投资分析报告，全面反映企业国有资本结构调整情况、年度投资计划执行情况、项目投资回报情况、金融投资情况等，并于下年度3月底前将有关情况报市国资委备案。
第四章 投资项目备案管理与核准管理
第十六条【备案管理范围】符合下列条件之一的投资项目实行备案管理：
（一）经市国资委审核批准列入年度投资计划，单项投资额不超过本企业净资产10%且低于1000万元的投资项目；
（二）根据有关规定要求市国资委履行备案手续的投资项目或市政府已确定的投资项目。
第十七条【备案材料】属于备案管理的投资项目，市国资公司应当在董事会会议（总经理办公会）召开后5个工作日内向市国资委报送以下备案材料：
（一）投资项目备案表；
（二）董事会（或总经理办公会）会议决议；
（三）项目概况、项目可行性研究、专家评审意见；
（四）投资协议书或投资意向书；
（五）有关合作方的情况介绍、证明资料；
（六）其他相关资料。
第十八条【备案工作时间】市国资委自受理备案材料5个工作日内，出具投资项目备案证明。
第十九条【核准管理范围】符合下列条件之一的投资项目实行核准管理：
（一）单项投资额达到企业净资产10%或单项投资额超过1000万元（含1000万元）的投资项目；
（二）年度投资计划外的投资项目；
（三）对企业发展或出资人利益有重大影响的其他投资项目；
（四）根据国有关规定或市政府要求市国资委履行核准手续的其他投资项目。
第二十条【核准程序和材料】属于核准管理的项目，市国资公司应在事前（一般在可行性研究阶段）即向市国资委报告有关情况，凡涉及重大投资项目的，由市国资委及时向市政府报告。市国资公司应在投资项目专家评审通过并召开董事会会议（总经理办公会）后5个工作日内，向市国资委报送以下申请核准材料：
（一）投资项目申请核准报告；
（二）董事会（或总经理办公会）会议决议；
（三）项目概况、项目可行性研究报告、专家评审意见；
（四）企业近期财务报告；
（五）投资意向书；
（六）有关合作方的情况介绍、证明资料；
（七）其他相关资料。
第二十一条【核准工作时间】市国资委自受理核准申请材料20个工作日内，出具核准意见；不同意核准的项目，市国资委应当在上述时限内向企业说明理由。如遇特殊情况在20个工作日内不能出具核准意见的，可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知企业。
第五章 投资项目监督管理
第二十二条【材料真实性】市国资公司应对所申报材料的真实性负责。企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得核准或备案证明的，市国资委在查实后，有权终止投资项目的实施或要求企业按程序重新办理核准或备案手续，并根据有关规定追究相关人员的责任。
第二十三条【项目变动管理】已备案或核准的投资项目在实施过程中出现下列情况的，市国资公司应在发生或发现之日起10日内书面报告市国资委。市国资委可根据具体情况出具确认意见或要求市国资公司重新办理核准或备案手续。
（一）资金来源及构成等发生重大变化的；
（二）投资额超出计划或预算20%（含20%）以上的；
（三）投资股权比例发生变化的；
（四）不能按规定行使股东权益的；
（五）投资项目发生重大变化的其他情况。
第二十四条【项目实施期限】已备案或核准的投资项目在一年内未实施的，市国资公司应向市国资委申请延期或办理注销手续；未办理相应手续的，原核准、备案文件自行废止。
第二十五条【其它申报事项】凡需向有关行政管理部门申报行政许可事项的投资项目，由市国资公司按相关管理部门规定的程序和要求负责报送。
第二十六条【投资决策评估】市国资公司在投资项目完成（或竣工）一年内，需组织投资决策后评估工作，出具投资项目后评估报告，上报市国资委备案。
第二十七条【项目审计或后评估】市国资委对备案、核准管理的投资项目实施情况进行监督检查，必要时可以聘请中介机构对项目实施情况进行专项审计；对已完成的投资项目，市国资委根据需要组织项目审计或后评价。
第二十八条【责任追究】对违反有关法律法规和本办法规定擅自进行投资，造成国有资产流失或其他严重问题的，有关责任人应承担相应的责任，触犯法律的，则由司法部门追究其相应的法律责任。具体办法另行制定。
第二十九条【加强考核】市国资公司执行本办法的情况纳入公司经营者年度经营目标考核。
第六章 附 则
第三十条【国资公司对子公司投资管理】市国资公司应当依据本办法并结合各自企业的实际情况制定本公司投资管理制度，并报市国资委备案。
第三十一条【限制投资层次】市国资公司（一级企业）原则上不再投资或设立四级子企业。
第三十二条【解释权】本办法由市国资委负责解释。
第三十三条【实施时间】本办法自发布之日起施行。苏国资改〔2006〕19号《关于明确市属国有资产经营公司投资申报审批程序临时规定的通知》同时废止，本委文件中其他有关投资管理规定与本办法有冲突的以本办法为准。
福建省人民政府关于贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》的若干规定
福建省政府
福建省人民政府关于贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》的若干规定
福建省政府
第一条 为贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》（以下简称《办法》），加强对行政机关规范性文件的监督管理，维护国家法制的统一，制定本规定。
第二条 行政机关制定、修订、废止规范性文件（以下简称规范性文件）均应遵守《办法》和本规定。
行政机关的内部管理规范、人事任免决定和对具体事项所作的行政处理决定，不适用《办法》和本规定。
第三条 下列行政机关有权制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上（含县级，下同）人民政府所属工作部门；
（三）各地区行政公署及其所属工作部门；
（四）城市街道办事处。
行政机关的内设机构，无权以自已的名义制定、颁发规范性文件。
第四条 制定规范性文件必须具备下列条件之一：
（一）法律、法规明确授权制定的；
（二）为保证法律、法规、规章的贯彻实施，在不与法律、法规、规章相抵触的前提下，就某些条文做细化规定。
第五条 制定规范性文件必须遵守以下原则：
（一）规范的内容属本机关职权范围内的；
（二）规定本机关的权利和相对人的义务（如，行政许可、确认、集资、收费、行政处罚以及专卖、专营、定点服务等），都必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据，禁止为本机关设定权利、对相对人追加义务；
（三）规范的内容不得与法律、法规、规章以及权力机关和上级行政机关的规范性文件相抵触；
（四）规范的内容与其他行政机关职权有交叉的，应征求有关行政机关的意见；
（五）符合法定程序及规范化要求。
第六条 对关系到公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件，应通过新闻媒介（如，公务橱窗、报纸、刊物、电台、电视台公布或者张贴布告等形式）向社会公布生效。
未向社会公布的规范性文件，对相对人没有约束力。
第七条 规范性文件必须按《办法》第五条、第六条的规定报送备案。
报送备案的规范性文件必须随附起草说明和备案报告。起草说明应包括以下内容：
（一）制定规范性文件的必要性和可行性；
（二）所引用的法律、法规、规章以及规范性文件的名称、条款；
（三）被征求意见机关的主要反馈意见；
（四）对重点条文的说明。
备案报告应包括以下内容：
（一）规范性文件的名称和发布文号；
（二）规范性文件的批准、公布、生效日期及公布形式；
（三）报送备案的规范性文件和起草说明的份数。
报送备案的材料，可迳寄负责规范性文件的备案、审查管理机构。
第八条 报送或者受理规范性文件备案，均应登记。
（一）报送机关登记的内容包括：
1、规范性文件的名称发布文号以及备案报告的文号；
2、规范性文件批准的方式，签发人姓名；
3、规范性文件的批准、公布及生效日期；
4、规范性文件的公布形式；
5、寄发备案材料的日期、份数以及邮件编号；
6、承办人签名；
7、其他需要登记的内容。
（二）受理机构登记的内容包括：
1、规范性文件的名称和发布文号及备案报告的文号；
2、制定机关的名称；
3、规范性文件的批准、公布及生效日期；
4、规范性文件的公布形式；
5、收到备案材料的日期、份数以及邮件编号；
6、被查询、征求意见机关的名称；
7、查询、征求意见的内容及答复期限；
8、答复时间及答复的内容；
9、对报送备案的规范性文件的审查结论；
10、审查处理决定的方式、批准人姓名、批准日期；
11、报送备案机关对处理决定的反馈意见；
12、承办人签名；
13、其他需要登记的内容。
第九条 行政机关应建立健全规范性文件备案管理的具体工作制度，保证本机关制定的规范性文件依法及时报送备案。
第十条 县级以上人民政府法制工作机构负责同级人民政府及其所属工作部门和下级人民政府制定、颁发的规范性文件的备案、审查和管理；人民政府所属工作部门法制工作机构负责本系统制定、颁发的规范性文件的备案、审查和管理。
第十一条法制工作机构收到报送备案的规范性文件和其他备案材料应及时进行审查，审查内容：
（一）备案材料的完整性和规范性；
（二）是否在规定的期限内报送备案；
（三）规范性文件公布否、公布的形式是否适当；
（四）备案报告是否加盖报送机关的印章；
（五）制定规范性文件的必要性和可行性；
（六）规范的事项是否在制定机关法定职权范围内；
（七）内容是否与宪法、法律、法规、规章以及权力机关、上级行政机关的规范性文件相抵触；
（八）规定本机关的权利和相对人的义务，是否有法律、法规、规章依据，是否超越法定职权范围；
（九）是否符合法定程序；
（十）文字表达是否准确、规范。
第十二条对报送备案的材料不完整、不规范或者备案报告未加盖报送机关印章的，应通知报送机关限期补齐；规范性文件不符合法定程序或者文字表达不准确、不规范的，应通知制定机关限期自行纠正；规范性文件未依法公布或者不依法按时报送备案的，应通知制定机关限期依法公布
或者限期报送备案。拒不公布或者拒不报送备案的，人民政府法制工作机构可通过省人民政府机关报及其他新闻媒介宣布中止执行。
第十三条法制工作机构在审查规范性文件过程中，认为需要征求其他机关意见的，应使用征求意见函，提出明确要求，规定合理的答复期限；被征求机关，应按规定的期限作出书面答复。
征求意见函应加盖征求意见机关的印章。书面答复应加盖被征求意见机关的印章。
第十四条规范性文件有下列情形之一的，应予以变更或者撤销：
（一）所定事项超出制定机关职权范围的；
（二）内容与法律、法规、规章或者权力机关、上级行政机关的规范性文件相抵触的；
（三）没有合法依据，为本机关设定权利、对相对人追加义务的；
（四）可能损害国家利益或者侵犯他人合法权益的。
第十五条对前条情形之一的，人民政府法制工作机构应通知制定机关限期自行纠正，并应通过省人民政府机关报等新闻媒介宣布中止规范性文件执行。制定机关应按时将纠正后的规范性文件抄送人民政府法制工作机构，经审核无误后，由制定机关依照本规定第六条向社会公布，重新生
效。
第十六条对逾期拒不纠正的，人民政府法制工作机构应依法办理变更或者撤销手续，变更或者撤销规范性文件，应制作变更或者撤销决定书。决定书内容包括：
（一）被变更或者撤销的规范性文件的名称和发布文号、制定机关名称；
（二）变更或者撤销的理由和依据；
（三）作出变更或者撤销决定的日期。
决定书必须加盖同级人民政府的印章。
第十七条变更或者撤销决定书送达制定机关时生效，原规范性文件被变更的内容同时失效。
省人民政府作出的变更或者撤销决定通过省人民政府机关报等新闻媒介向社会公布；县级以上人民政府作出的变更或者撤销决定，由同级新闻媒介向社会公布。
第十八条对与公民、法人或者其他组织关系密切的规范性文件，关系人有权向制定机关请求查阅，制定机关有义务为查阅人查阅规范性文件提供方便，并对有关查询作出答复；对涉及国家机密或者技术秘密、商业秘密的，制定机关应予保密。
第十九条每年第一季度前，人民法制工作机构应对本级人民政府或者本机关制定颁发的规范性文件进行清理，及时提出修订、废止意见，报领导研究决定。
符合下列情形之一的，应进行修订：
（一）根据社会发展的需要，有扩充、删减或者变更内容必要的；
（二）因有关法律、法规、规章的修订或者废止，有配合修订必要的；
（三）同一事项规定于二个以上规范性文件中，无分别存在必要的；
（四）主管机关合并或者撤销的；
（五）管理职能发生变更的。
符合下列情形之一的，应予废止：
（一）主管机关合并或者撤销，该规范性文件无保留必要的；
（二）规范的内容已被法律、法规、规章取代的；
（三）因有关法律、法规、规章的制定或者废止，使该规范性文件失去合法性的；
（四）根据社会发展，原规范的内容无存在必要的。
第二十条行政机关修订、废止规范性文件的程序及其管理办法，除另有规定外，依规范性文件的制定程序及其管理办法进行。
第二十一条 涉及到需要对省人民政府或者福州市人民政府规章进行解释的，由规章授权机关解释。对规章未授权或者对授权机关的解释有异议的，由省人民政府法制局或者福州市人民政府法制工作机构提出解释意见，报省人民政府或者福州市人民政府决定。
规范性文件的解释，比照本条规定办理。
第二十二条 各级人民政府法制工作机构每年一季度前，均应将上年规范性文件备案、审查和管理情况，按《办法》第十三条、第十四条的规定，书面报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
县级以上人民政府和地区行政公署所属工作部门，应于每年的二月一日前，将上年度本机关规范性文件制定、修订、废止、备案情况书面报告同级人民政府或者行政公署，报告的内容包括：
（一）上年度制定、修订、废止的规范性文件的数量及其目录；
（二）报送及受理备案的规范性文件数量；
（三）制定、修订、废止规范性文件和报送、审查规范性文件工作中存在的问题及其改进措施；
（四）对备案工作的意见和建议等。
第二十三条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
1993年12月13日
