最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见
最高人民法院
最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见
法发[2005]8号
抢劫、抢夺是多发性的侵犯财产犯罪。1997年刑法修订后，为了更好地指导审判工作，最高人民法院先后发布了《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《抢劫解释》）和《关于审理抢夺刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《抢夺解释》）。但是，抢劫、抢夺犯罪案件的情况比较复杂，各地法院在审判过程中仍然遇到了不少新情况、新问题。为准确、统一适用法律，现对审理抢劫、抢夺犯罪案件中较为突出的几个法律适用问题，提出意见如下：
一、关于“入户抢劫”的认定
根据《抢劫解释》第一条规定，认定“入户抢劫”时，应当注意以下三个问题：一是“户”的范围。“户”在这里是指住所，其特征表现为供他人家庭生活和与外界相对隔离两个方面，前者为功能特征，后者为场所特征。一般情况下，集体宿舍、旅店宾馆、临时搭建工棚等不应认定为“户”，但在特定情况下，如果确实具有上述两个特征的，也可以认定为“户”。二是“入户”目的的非法性。进入他人住所须以实施抢劫等犯罪为目的。抢劫行为虽然发生在户内，但行为人不以实施抢劫等犯罪为目的进入他人住所，而是在户内临时起意实施抢劫的，不属于“入户抢劫”。三是暴力或者暴力胁迫行为必须发生在户内。入户实施盗窃被发现，行为人为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，如果暴力或者暴力胁迫行为发生在户内，可以认定为“入户抢劫”；如果发生在户外，不能认定为“入户抢劫”。
二、关于“在公共交通工具上抢劫”的认定
公共交通工具承载的旅客具有不特定多数人的特点。根据《抢劫解释》第二条规定，“在公共交通工具上抢劫”主要是指在从事旅客运输的各种公共汽车、大、中型出租车、火车、船只、飞机等正在运营中的机动公共交通工具上对旅客、司售、乘务人员实施的抢劫。在未运营中的大、中型公共交通工具上针对司售、乘务人员抢劫的，或者在小型出租车上抢劫的，不属于“在公共交通工具上抢劫”。
三、关于“多次抢劫”的认定
刑法第二百六十三条第（四）项中的“多次抢劫”是指抢劫三次以上。
对于“多次”的认定，应以行为人实施的每一次抢劫行为均已构成犯罪为前提，综合考虑犯罪故意的产生、犯罪行为实施的时间、地点等因素，客观分析、认定。对于行为人基于一个犯意实施犯罪的，如在同一地点同时对在场的多人实施抢劫的；或基于同一犯意在同一地点实施连续抢劫犯罪的，如在同一地点连续地对途经此地的多人进行抢劫的；或在一次犯罪中对一栋居民楼房中的几户居民连续实施入户抢劫的，一般应认定为一次犯罪。
四、关于“携带凶器抢夺”的认定
《抢劫解释》第六条规定，“携带凶器抢夺”，是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械进行抢夺或者为了实施犯罪而携带其他器械进行抢夺的行为。行为人随身携带国家禁止个人携带的器械以外的其他器械抢夺，但有证据证明该器械确实不是为了实施犯罪准备的，不以抢劫罪定罪；行为人将随身携带凶器有意加以显示、能为被害人察觉到的，直接适用刑法第二百六十三条的规定定罪处罚；行为人携带凶器抢夺后，在逃跑过程中为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，适用刑法第二百六十七条第二款的规定定罪处罚。
五、关于转化抢劫的认定
行为人实施盗窃、诈骗、抢夺行为，未达到“数额较大”，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节较轻、危害不大的，一般不以犯罪论处；但具有下列情节之一的，可依照刑法第二百六十九条的规定，以抢劫罪定罪处罚；
（1） 盗窃、诈骗、抢夺接近“数额较大”标准的；
（2）入户或在公共交通工具上盗窃、诈骗、抢夺后在户外或交通工具外实施上述行为的；
（3）使用暴力致人轻微伤以上后果的；
（4）使用凶器或以凶器相威胁的；
（5）具有其他严重情节的。
六、关于抢劫犯罪数额的计算
抢劫信用卡后使用、消费的，其实际使用、消费的数额为抢劫数额；抢劫信用卡后未实际使用、消费的，不计数额，根据情节轻重量刑。所抢信用卡数额巨大，但未实际使用、消费或者实际使用、消费的数额未达到巨大标准的，不适用“抢劫数额巨大”的法定刑。
为抢劫其他财物，劫取机动车辆当作犯罪工具或者逃跑工具使用的，被劫取机动车辆的价值计入抢劫数额；为实施抢劫以外的其他犯罪劫取机动车辆的，以抢劫罪和实施的其他犯罪实行数罪并罚。
抢劫存折、机动车辆的数额计算，参照执行《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定。
七、关于抢劫特定财物行为的定性
以毒品、假币、淫秽物品等违禁品为对象，实施抢劫的，以抢劫罪定罪；抢劫的违禁品数量作为量刑情节予以考虑。抢劫违禁品后又以违禁品实施其他犯罪的，应以抢劫罪与具体实施的其他犯罪实行数罪并罚。
抢劫赌资、犯罪所得的赃款赃物的，以抢劫罪定罪，但行为人仅以其所输赌资或所赢赌债为抢劫对象，一般不以抢劫罪定罪处罚。构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定处罚。
为个人使用，以暴力、胁迫等手段取得家庭成员或近亲属财产的，一般不以抢劫罪定罪处罚，构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定处理；教唆或者伙同他人采取暴力、胁迫等手段劫取家庭成员或近亲属财产的，可以抢劫罪定罪处罚。
八、关于抢劫罪数的认定
行为人实施伤害、强奸等犯罪行为，在被害人未失去知觉，利用被害人不能反抗、不敢反抗的处境，临时起意劫取他人财物的，应以此前所实施的具体犯罪与抢劫罪实行数罪并罚；在被害人失去知觉或者没有发觉的情形下，以及实施故意杀人犯罪行为之后，临时起意拿走他人财物的，应以此前所实施的具体犯罪与盗窃罪实行数罪并罚。
九、关于抢劫罪与相似犯罪的界限
1、冒充正在执行公务的人民警察、联防人员，以抓卖淫嫖娼、赌博等违法行为为名非法占有财物的行为定性
行为人冒充正在执行公务的人民警察“抓赌”、“抓嫖”，没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以招摇撞骗罪从重处罚；在实施上述行为中使用暴力或者暴力威胁的，以抢劫罪定罪处罚。行为人冒充治安联防队员“抓赌”、“抓嫖”、没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以敲诈勒索罪定罪处罚；在实施上述行为中使用暴力或者暴力威胁的，以抢劫罪定罪处罚。
2、以暴力、胁迫手段索取超出正常交易价钱、费用的钱财的行为定性
从事正常商品买卖、交易或者劳动服务的人，以暴力、胁迫手段迫使他人交出与合理价钱、费用相差不大钱物，情节严重的，以强迫交易罪定罪处罚；以非法占有为目的，以买卖、交易、服务为幌子采用暴力、胁迫手段迫使他人交出与合理价钱、费用相差悬殊的钱物的，以抢劫罪定罪处刑。在具体认定时，既要考虑超出合理价钱、费用的绝对数额，还要考虑超出合理价钱、费用的比例，加以综合判断。
3、抢劫罪与绑架罪的界限
绑架罪是侵害他人人身自由权利的犯罪，其与抢劫罪的区别在于：第一，主观方面不尽相同。抢劫罪中，行为人一般出于非法占有他人财物的故意实施抢劫行为，绑架罪中，行为人既可能为勒索他人财物而实施绑架行为，也可能出于其它非经济目的实施绑架行为；第二，行为手段不尽相同。抢劫罪表现为行为人劫取财物一般应在同一时间、同一地点，具有“当场性”；绑架罪表现为行为人以杀害、伤害等方式向被绑架人的亲属或其他人或单位发出威胁，索取赎金或提出其他非法要求，劫取财物一般不具有“当场性”。
绑架过程中又当场劫取被害人随身携带财物的，同时触犯绑架罪和抢劫罪两罪名，应择一重罪定罪处罚。
4、抢劫罪与寻衅滋事罪的界限
寻衅滋事罪是严重扰乱社会秩序的犯罪，行为人实施寻衅滋事的行为时，客观上也可能表现为强拿硬要公私财物的特征。这种强拿硬要的行为与抢劫罪的区别在于：前者行为人主观上还具有逞强好胜和通过强拿硬要来填补其精神空虚等目的，后者行为人一般只具有非法占有他人财物的目的；前者行为人客观上一般不以严重侵犯他人人身权利的方法强拿硬要财物，而后者行为人则以暴力、胁迫等方式作为劫取他人财物的手段。司法实践中，对于未成年人使用或威胁使用轻微暴力强抢少量财物的行为，一般不宜以抢劫罪定罪处罚。其行为符合寻衅滋事罪特征的，可以寻衅滋事罪定罪处罚。
5、抢劫罪与故意伤害罪的界限
行为人为索取债务，使用暴力、暴力威胁等手段的，一般不以抢劫罪定罪处罚。构成故意伤害等其他犯罪的，依照刑法第二百三十四条等规定处罚。
十、抢劫罪的既遂、未遂的认定
抢劫罪侵犯的是复杂客体，既侵犯财产权利又侵犯人身权利，具备劫取财物或者造成他人轻伤以上后果两者之一的，均属抢劫既遂；既未劫取财物，又未造成他人人身伤害后果的，属抢劫未遂。据此，刑法第二百六十三条规定的八种处罚情节中除“抢劫致人重伤、死亡的”这一结果加重情节之外，其余七种处罚情节同样存在既遂、未遂问题，其中属抢劫未遂的，应当根据刑法关于加重情节的法定刑规定，结合未遂犯的处理原则量刑。
十一、驾驶机动车、非机动车夺取他人财物行为的定性
对于驾驶机动车、非机动车（以下简称“驾驶车辆”）夺取他人财物的，一般以抢夺罪从重处罚。但具有下列情形之一，应当以抢劫罪定罪处罚：
（1）驾驶车辆，逼挤、撞击或强行逼倒他人以排除他人反抗，乘机夺取财物的；
（2）驾驶车辆强抢财物时，因被害人不放手而采取强拉硬拽方法劫取财物的；
（3）行为人明知其驾驶车辆强行夺取他人财物的手段会造成他人伤亡的后果，仍然强行夺取并放任造成财物持有人轻伤以上后果的。
2005年6月8日
北海市人民政府办公室关于印发《北海市地名管理暂行办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府办公室
北海市人民政府办公室关于印发《北海市地名管理暂行办法》的通知
北政办〔2006〕106号
市辖县、区人民政府，全市各单位：
《北海市地名管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年七月三十一日
北海市地名管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，根据国务院《地名管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内的地名管理，适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称地名是指：
(一)市、县（区）、乡、镇等行政区划名称及各级人民政府派出机构所辖区域名称；
(二)住宅小区、村、街巷等居民地名称；
(三)城市道路、桥梁、隧道等市政设施名称；
(四)山、河、湖、海、岛、礁、滩、地等自然地理实体名称；
(五)风景名胜、文物古迹、游览地、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等公共场所名称；
(六)具有地名意义的机场、港口(码头)、铁路、公路、车站、水库、电站等交通、水电设施名称以及楼群、大型建筑物等名称和具有地名意义的企业事业单位名称。
第四条 地名管理应从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，做到地名标准化和译写规范化。
第五条 市地名管理办公室设在市民政局，是市人民政府主管本行政区域内地名管理工作的行政管理部门。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家和自治区地名管理的法律、法规；
(二)组织编制我市地名工作长远规划年度计划，审核地名的命名、更名和销名；
(三)推行地名标准化、规范化，监督、检 查标准地名的使用；
(四)组织设置地名标志，管理地名档案；
（五）编辑出版各种地名资料、书刊、图册和挂图；
(六)依照本暂行办法查处地名违法违规行为。
县（区）地名行政管理部门依照本暂行办法，负责本行政区域内的地名管理工作。
第二章 地名的命名、更名和销名
第六条 地名的命名、更名和销名，应按照本办法的规定报批。未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名和销名。
第七条 地名的命名应当遵循下列规定：
(一)有利于人民团结和社会主义现代化建设，尊重当地群众愿望，与有关方面协商一致；
(二)符合城市规划要求，反映当地历史、文化、地理和经济特征；
(三)楼群、大型建筑物的名称与用地面积、总建筑面积、高度、使用功能、环境等因素相协调；
(四)一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名；
(五)不以外国地名作本市地名；
(六)用字规范，并按照国家和广西壮族自治区的有关规定避免重名、同音和使用生僻字；
第八条 凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名。
不符合本办法第七条第(三)、(四)、(五)、(六)项规定的地名，应当更名。
因自然变化、行政区划调整和城市建设而消失的地名，应当销名。
第九条 同类地名在全市范围内不得重名和避免同音，以免造成歧义。
第十条 申报的地名必须符合“专名+通名”的格式，一地一名。
第十一条 专名应当符合下列规定：
(一)不得使用带有浓厚封建色彩的词语。
(二)不得使用有违社会道德风尚的词语。
(三) 不得使用不规范文字、生僻字、贬义字、外文、阿拉伯数字、标点符号及带有排他性的词语。
(四)一般不使用具有中央国家机关所在地、有特定含义标志性建筑物名称和特定政治色彩的词语。
(五)使用外文音译命名，原意应当健康，中文名称含义明确，无不良含义，且不致产生歧义。
(六)冠以本市行政区划名、著名区片名的，应在该区域范围内。
(七)住宅区、建筑物专名还应遵循下列规定：
一般不使用“国际”、“国家”、“自治区”等类别的词语。冠以“北海”或市属各区行政区划名，且以体现产业功能词语命名的，应征得本市或区行业的行政主管部门认可。
不得使用非本企业拥有的驰名商标命名。
(八)市政交通设施、公共场所、自然地理实体专名还应遵循下列规定：
应当体现当地历史、文化、地理或经济特征，与城市规划所确定的使用功能相对应。
派生地名必须与主地名相协调。
第十二条 通名应当符合下列规定：
(一)通名应当名实相符。
(二)通名不得重叠使用。
(三)住宅区、建筑物通名不得采用有等级含义的修饰文字。
(四)住宅区、建筑物名称均可使用的通名有：楼、庭、舍、筑、居、轩、庄、阁、台、寓、园、苑、坊、湾、城、村、大楼、大厦、花园、花苑、家园、公寓、别墅、山庄等。
非居住用途的建筑物的通名可用广场、中心、大厦、商厦、汇等，社会公益性非居住用途的建筑物的通名还可用馆等。
(五)市政交通设施可使用的通名有：大道、快速路、路、街、巷、里、大桥、桥、站、隧道等。
(六)公共场所可使用的通名有：花园、庭园、广场、公园、廊、苑、园、林、圃、坪等。
(七)自然地理实体可使用的通名有：海、江、河、湖、洲、滩、溪、涧、岛、山、峰、岭、岗、丘、洞、谷等。
(八)具有地名意义的交通、水电设施使用的通名，可按专业主管部门要求使用。
(九)住宅区、建筑物、市政交通设施使用下列通名必须符合相应的规模和技术标准。
大厦：市区层高16层或建筑面积15000平方米以上；县、郊区层高10层或建筑面积8000平方米以上的高层建筑。
园、苑：用地面积5000平方米以上，绿化率大于35％。
花园、花苑：用地面积20000平方米以上，绿化率大于40%。
城：用作住宅区通名的，用地面积300000平方米以上，绿化率大于30％。用作专类贸易场所通名的，用地面积10000平方米以上，总建筑面积50000平方米以上。
山庄：位于郊区，依山而建的商宅区。占地面积10000平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积。容积率小于1.0。
村：指集中的相对独立的大型住宅区。用地面积50000平方米以上，有较完善的生活配套设施(包括幼儿园、学校等)的住宅区。
广场：占地面积5000平方米以上，总建筑面积30000平方米以上，有1500平方米以上的公共绿化地或宽阔公共场地。
中心：指某些功能较具规模的建筑群。用地面积10000平方米以上，总建筑面积100000平方米以上，在功能上必须是较具规模、起主导地位的建筑群。用作专类贸易场所通名的，可适当放宽。
大道：指道路红线宽度60米以上的主干道。
大桥：即主桥长于200米以上。
路：一般指道路红线宽度15米以上的道路，村、工业园区、大专院校等内路可适当放宽。
街：指道路红线宽度7米以上的道路。
第十三条 地名的命名、更名和销名，按下列规定权限和程序审批：
(一)行政区划名称，按照国家行政区划管理的有关规定办理；
(二)村和城镇街巷名称，在市辖区范围内的，由镇、街道办事处向辖区人民政府申报，辖区人民政府提出意见，经市地名行政管理部门审核后，报市人民政府批准；在县范围内的，由镇、乡人民政府申报，经县地名行政管理部门审核后，报县级人民政府批准；
(三)新建的道路、桥梁、隧道名称，由建设单位在领取建设用地规划许可证之日起30日内，在市辖区范围内的，向工程所在地的区地名行政管理部门申报，经市地名行政管理部门审核后，报市人民政府批准；在县范围内的，向县地名行政管理部门申报，经审核后，报县级人民政府批准；工程跨区或跨县的，向市地名行政管理部门申报，经审核后，报市人民政府批准；
(四)楼宇、住宅小区（含小区内道路)名称，用地面积500平方米或总建筑面积1000平方米以上,由建设单位在领取建设用地规则许可证30日内，向工程所在地的市、县（不包括区）地名行政管理部门申报地名，经市、县地名行政管理部门审核批准；
(五)市、县的专业部门管理的具有地名意义的公路、铁路、机场、港口(码头)、水电设施名称，以及风景名胜、文物古迹、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等公共场所名称，由建设单位申报经主管部门审核后报市、县地名行政管理部门批准；
(六)自然地理实体名称，按照国家和广西壮族自治区的有关规定办理。
（七）地名更名，地名一经命名，应当保持相对的稳定性，任何单位和个人不得随意更改，确实需要更名的，要严格控制，并按以上六项条款规定的权限和程序报批。
市、县级人民政府及其地名行政管理部门对地名的命名、更名和销名的申报，应自受理之日起30日内予以批复。
经市或县人民政府批准命名、更名的地名，由市或县地名行政管理部门发给标准地名使用证书。
第十四条 县人民政府及地名主管部门批准命名、更名和销名的地名，应当自批准之日起15日内将有关批准文件送市地名行政管理部门备案。
第十五条 经批准命名、更名和销名的地名，由批准机关登报向社会公布。
第三章 标准地名的使用
第十六条 经批准的地名为标准地名。在以下范围使用现行地名的，应当使用标准地名；
(一)涉外协定、文件；
(二)政府及所属部门的文告、文件；
(三)编列的门牌；
(四)地图、报刊、广播、电视和有关书籍；
(五)其他标有现行地名的商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。
第十七条 书写标准地名应当遵守下列规定：
（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字；
（二）用汉字译写少数民族地名，应当执行国家规定的译写规则；
（三）用汉语拼音字母拼写的地名，应当以国家公布的《汉语拼音方案》为规范。
第十八条 建设单位在申办商品房预售许可证、房地产证及门牌时，凡涉及地名命名、更名的，应当向国土、房管、公安部门提交标准地名批准文件。企业单位在申办核准企业名称手续时，凡涉及建筑物、住宅小区地名命名、更名的，应当向工商行政管理部门提交标准地名批准文件。没有取得地名命名证书的，国土、房产、公安、工商部门不予受理。
第十九条 经市、县级市人民政府和地名主管部门批准的地名，由地名行政管理部门负责汇集出版。地方性标准地名书籍，由本级地名行政管理部门组织编纂，报上一级地名行政管理部门审定，交国家批准的专业出版社出版。
第二十条 凡公开出版本市行政区域内交通、旅游指南等与地名密切相关的图册的，应当在出版前送市或县地名行政管理部门审核地名，并在出版后送市或县地名行政管理部门备案。
第二十一条 未经批准命名、更名的地名，不得在报纸、期刊、图书、电视、音像制品、电子出版物及其他公开场合宣传和使用。
第二十二条 各级地名行政管理部门应当建立地名档案的管理制度，保持地名资料的完整，提供地名信息咨询服务。
第四章 地名标志的设置
第二十三条 地名标志是标示地名的牌、碑、桩、匾等形式的标志物。
地名标志标示的地名，应当是标准地名，按规范格式书写，并标注汉语拼音。
第二十四条 下列地方应当设置地名标志：
(一)住宅小区、乡（镇）、村、街巷；
(二)城市道路、桥梁、隧道；
(三)机场、港口(码头)、车站。前款规定以外的地方，可以根据实际需要设置地名标志。同类型的地名标志，其设置位置和样式应当统一。
第二十五条 以下地名标志，由有关管理部门设置、维护、更换：
(一)行政区划界位标志，由民政部门负责
(二)城市道路、街巷、地名标志，由民政部门负责；
(三)公路、机场、港口(码头)、车站的地名标志由有关主管部门负责；
(四)城市桥梁、隧道地名标志、由城建部门负责；
(五)乡（镇）、村、街、巷等地名标志，由乡（镇）人民政府负责；
(六)自然地理实体地名标志，由市、县级市人民政府责成的有关部门负责；
(七)风景名胜、文物古迹、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等地名标志，由有关主管部门负责；
(八)住宅小区、具有地名意义的楼群、大型建筑物地名标志，由建设单位或业主委员会负责；
(九)门牌由公安部门负责。
第二十六条 地名标志，应当自地名批准命名、更名之日起45日内设置，其中新建筑物应当在竣工验收前设置。
第二十七条 各级地名行政管理部门应当对地名标志的设置、维修、更换进行检查监督，发现有下列情形之一的，通知有关管理单位在30日内进行维修、更换：
(一)非标准地名或用字不规范的；
(二)已更名的地名，地名标志仍未改名称的；
(三)锈蚀、破损、字迹模糊或残缺不全的；
(四)设置位置不当的。
第二十八条 任何单位和个人不得有下列行为：
(一)涂改、玷污或遮挡地名标志；
(二)在地名标志上悬挂物品；
(三)擅自移动或损坏地名标志。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本暂行办法规定的，由市或县地名行政管理部门按国务院《地名管理条例》和《广西壮族自治区地名管理暂行规定》的有关规定处理。
第三十条，盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十一条，地名行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第六章 附 则
第三十二条 本暂行办法颁布之前使用未经批准的地名的，有关单位应当在本暂行办法颁布之日起半年内，依照本暂行的要求办法补办申报手续。符合本暂行办法的，予以保留；不符合本暂行办法的，应当限期改正。
第三十三条 本暂行办法由北海市地名委员会办公室负责解释。
第三十四条 本暂行办法自颁发之日起施行。
