中共江西省委 江西省人民政府关于批转省清房工作领导小组《关于清理纠正领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定问题的实施办法》的通知
中共江西省委 江西省人民政府
中共江西省委 江西省人民政府关于批转省清房工作领导小组《关于清理纠正领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定问题的实施办法》的通知
中共江西省委 江西省人民政府
各地、市、县委，各行署，各市、县人民政府，省委各部门，省直各单位：
省委、省政府同意省清房工作领导小组《关于清理纠正领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定问题的实施办法》，现批转给你们，请认真组织实施，并就有关事项通知如下：
一、提高认识，统一思想，切实加强对清房工作的领导
近几年来，我省住房建设和房改工作取得了一定进展。但是，一些领导干部违反中央纪委1993年二次全会以来陆续提出和重申的关于在住房、建房、购房、装修住房等方面的有关规定；在住房问题上还存在较严重的分配不公，人民群众反映强烈，影响了党和政府与人民群众的血肉
联系。下决心解决这方面的问题，是深入开展反腐败斗争的必然要求，是当前领导干部廉洁自律工作中的一项重要任务。今年，国务院将出台住房制度重大改革措施，大力推行公房出售。对领导干部在住房方面违反规定的问题，进行认真的清理和纠正，也将为全面进行房改创造有利条件。
各级党委、政府要从讲政治、讲大局的高度，充分认识清房工作的重要性、必要性，增强搞好清房工作的责任感、紧迫感；各级领导干部要以自己的实际行动发挥表率作用，以扎实的作风把本地本单位的清房工作搞深、搞细、搞好。同时，要把深入细致的思想政治工作贯穿清房工作全过程
，力排各种干扰和阻力，切实把干部职工的思想认识统一到中央和省委、省政府的部署和要求上来。
这次清房任务重、难度大、时间紧，要求高。各级党委、政府和省直各单位，要把清房工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织，周密部署。全省清房工作由省委、省政府统一领导，由省清房工作领导小组具体组织实施。省清房工作领导小组成员单位要各司其责，密切配合，形成
整体工作合力。各地、市和省直各单位党政主要领导对清房工作要负总责，同时成立清房工作领导小组及其办事机构，清房工作领导小组组长地、市由一位副书记担任。因职工人数较少不成立清房领导小组的省直单位，也要明确一位领导负责，并有专门办事人员。各地、各单位要结合实际
，作出本地本单位清房工作的具体安排。哪个地方的清房工作深入不下去，哪个单位的领导干部住房等方面的突出问题得不到认真解决，走了过场，不仅要对有问题的当事人执行纪律，还要追究单位主要领导的责任。
二、突出重点，扎实推进，努力实现清房各阶段的工作目标
这次清房工作，要按照领导干部廉洁自律规定的要求，以县（处）级以上干部为重点对象，以解决住房、建房、购房、装修住房中违反规定的问题为主要内容，以我省制订的清房《实施办法》为依据，有组织、有计划、有步骤地进行。清房工作，从1998年6月到1999年春节前
后，大体分四个阶段。
第一阶段：学习动员和自查申报阶段（6月份至7月底）。层层动员部署，认真学习中央纪委二次全会以来重申和提出的有关住房等方面的各项规定，我省制订的清房《实施办法》和赣发〔1989〕12号、赣发〔1990〕17号、赣府发〔1991〕19号以及本通知等有关文
件精神。利用新闻媒介广泛宣传，大造声势，使各级领导干部和广大群众都能了解和掌握这次清房工作的目的、意义、内容、政策规定和工作部署。各级清房办要设立举报箱，公布举报电话，并制定鼓励、保护、方便群众监督的有效措施和办法。通过学习宣传，层层发动，掌握政策，奠定
清房工作的思想基础，营造良好的工作氛围。
省清房办统一制发《住房、建房、购房、装修住房情况自查申报表》，由各单位组织清房对象按照申报表的内容和要求认真如实填写申报，申报情况统一报清房办，并在本单位张榜公布。各级清房办要认真核实申报对象是否遗漏，如有遗漏应通知有关同志在规定时间内补报，并做好申
报情况的归类统计。1996年底，县（处）级以上干部按照赣纪发〔1996〕11号通知要求，基本上都进行了申报，由于这次申报的内容、要求与上次不尽相同，这次要重新申报。
第二阶段：主动自纠和组织核查阶段（8月初至10月底）。按照《自查申报表》的内容，由各部门、单位进行逐户逐项核查，核查情况要张榜公布，接受群众评议。凡违反规定的，都要积极、主动的予以纠正，对群众反映与本人申报不符的，要重新进行核查。为了确保核查工作的质
量，实行核查组组长签字负责制。组长对个人申报与事实不符的，要责成当事人如实进行更正，在没有更正前不能签字，否则，要对后果负责。核查中发现的不符合规定的问题，要按照干部管理权限由各级清房办对当事人发出《自纠通知书》，督促其在规定的时间内纠正，否则按不主动自
查自纠论处。核查情况要统一报清房办，上级清房办要组织重点抽查，对核查工作不认真的地方和单位，要责成其按照要求限期补课，并通报批评。
第三阶段：组织处理和政策兑现阶段（10月初至12月底）。由清房办对自纠情况逐个进行核实，并依据《实施办法》分别作出处理。凡能如实自查自报，又能主动自纠的，可以减轻或免予处理；凡经查实隐瞒不报、少报、漏报、弄虚作假、在规定期限内又不自纠的，要从严处理；
对为他人说情、庇护、干扰、阻碍清理工作的，要区分不同情况给予批评教育或党纪政纪处分；对群众反映强烈，问题严重的典型案件，要快查快结并予以公开曝光。这期间，各级清房办要认真做好违规违纪人员的退房、加租、付款等工作，并将处理结果张榜公布。凡涉及党纪政纪问题的
，按照干部管理权限，分别移交有关纪检监察机关作出处理。
第四阶段：建章立制和检查验收阶段（1999年春节前后）。针对清房工作中反映出的问题和漏洞，要认真分析原因，总结经验教训，结合实际，进一步建立、健全有关规章制度，强化监督制约机制，巩固清房成果。各级清房办要掌握好工作进度，严格把关，各地、各单位清房工作
是否结束，要经上级清房工作领导小组的验收同意，检查验收方案由省清房办统一安排和制订。清房工作结束后，要搞好工作总结。各地、市、县要以清房工作领导小组名义向同级党委、政府写出总结报告，同时报上级清房领导小组。省直单位要以本单位清房工作领导小组的名义向省清房
领导小组写出总结报告。
以上四个阶段构成清房工作的有机整体，各地、各单位在具体实施中，既要努力把各阶段的工作抓紧抓细，确保质量，不走过场；又要从实际出发，灵活掌握，使各阶段的工作互相衔接、互为补充、相互促进。
三、掌握政策，精心操作，确保清房工作积极稳妥地进行
清房工作要体现政策和纪律的严肃性，从严要求，又要从实际出发，防止出现偏差。要从教育、关心、爱护干部出发，以自查自纠为主，辅之以经济处罚，对少数坚持错误、拒不纠正的，要给予相应的党纪政纪处分。对违反规定问题的处理，要以事实为依据，以法律、法规、政策、条
例为准绳。已有规定的，按规定处理；没有规定或需要进一步明确的，省清房办公室要及时会同有关部门调查研究，制定配套政策。各地各部门可以结合本地实际制定实施细则，对重要问题的定性、处理，要和中央、省里的政策规定一致，防止随意性。对把握不准的问题，要及时同上一级
清房办公室联系。
已经开展了清房工作的地市要认真做好与这次全省性清房的政策衔接。中央纪委二次全会以来，我省有些地市为配合房改陆续开展了清房工作，均取得了一定成绩，有的成效比较明显，但与这次全省性清房在范围、内容、重点、政策及具体规定上都有所不同。这些地市要根据《实施办
法》的要求，密切结合实际，没有做的工作，要作出部署；做过的工作，不符合要求的，缺什么补什么。已经作出处理的问题，符合这次清房要求的，应予以认定，以保持政策的连续性和权威性；对少数明显畸重畸轻处理的问题，应当依据《实施办法》进行纠正。
要统筹安排清房和房改这两项工作。鉴于房改工作即将全面启动，在具体实施中，要正确处理好清房与房改工作的关系。清房工作涉及的对象主要是对党政机关县处级以上领导干部，重点是解决领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定以权谋私的问题，房改工作涉及千
家万户，关系到广大干部职工的切身利益，是进一步深化改革的重大举措；清房工作抓好了，能促进房改工作的顺利进行，反过来，房改工作的开展不仅对清房工作有推动作用，而且房改的成功将有效地防止住房方面以权谋私问题的发生。清房工作与房改工作要相互结合，相互配合，协调
进行。既不能不分彼此，又要防止顾此失彼。由于全省房改工作进度不一，无论是已经进行公房出售或正在进行公房出售的，都要以清房政策为界限，按照《实施办法》规定的标准，搞好清房与房改两项政策的衔接。要合理抽调和使用清房工作人员和房改工作人员，工作有交叉的，一个时
期内在人员安排和工作调度上，可以有所侧重。
各地和省直各单位清房工作进展情况及遇到的重大问题，应及时向省清房工作领导小组汇报、请示。
根据1996年元月24至27日中央纪委六次全会的部署和要求，为贯彻落实中央纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，清理纠正我省领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面存在的违反规定的问题，依据有关法律、法规和政策规定，结合我省实际，制定《关于清理纠正领
导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定问题的实施办法》（以下简称《办法》）。
第一条 清理范围
（一）各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和具有行政管理职能的企业（公司）、事业单位以及工会、共青团、妇联、文联、科协等群众团体和财政拨款的其他社会组织的领导干部。重点是副县（处）级以上领导干部。省级领导干部按党中央和国务院
有关规定执行。
（二）上述单位的其他干部、职工参加所在单位的清房。
（三）中央驻赣单位参加所在地的清房。
（四）驻外机构人员参加派出单位的清房。
（五）离退休人员参加原单位的清房。
第二条 清理的主要内容
（一）违反规定两处以上占房和超面积控制标准租房、购房、建房的；
（二）违反规定参加集资建房的；
（三）违反规定建私房的；
（四）用公款超标准为个人装修住房的；
（五）利用职权为自己和子女、亲友购买住房提供优惠条件的；
（六）违反国务院关于房改的规定压价购买住房的；
（七）违反规定进行房屋出租或转让的；
（八）在住房方面的其他违法、违纪问题。
第三条 清理标准
（一）住房面积控制标准（指使用面积）：
一般干部、职工40－53平方米；乡科级干部、25年以上工龄的一般干部、职工50－68平方米；县处级干部60－78平方米；地厅级干部75－98平方米；1982年机构改革以前的地厅级干部按赣办发〔1984〕3号文件规定的标准执行。
具有专业技术职称的知识分子住房面积按赣发〔1983〕4号文件比照相应职级干部面积控制标准执行。
（二）装修住房标准
内墙面及天花板用纸筋灰抹平扫白，允许使用普通涂料；楼地面和客厅、起居室为水泥砂浆、普通地面砖或普通木制地板；门窗为木门窗或普通钢窗；厨房、卫生间墙面可贴普通瓷板墙裙，铺设普通地面砖；卫生间安装普通厕具。
（三）购买公有住房、集资建房计价标准
各职级干部在相应面积控制标准以内的，执行当地房改成本价或标准价；超过面积控制标准上限部分，按当地现行市场价格（以下同）购买或集资，除成新折扣外，不享受其他优惠。
（四）租住公房计价标准
各职级干部在相应面积控制标准以内部分，执行现行租金标准；超过面积控制标准上限部分，按当地现行租金标准加一倍计缴。
（五）上述标准只作为本次清房的规定，不作为建房、分房、装修住房的标准。
第四条 对违反规定购买公有住房的处理
（一）按成本价或标准价购买公有住房，每户家庭只能享受一次。已购住房中，如其中一处已达到面积控制标准，其余住房必须限期（自整改通知书下达之日起三个月内。以下同）退出。
（二）两处住房均未达到相应的面积控制标准下限，且产权单位住房条件允许，两处住房可合并计算面积，超过相应的面积控制标准上限的，按第三条第三款处理。
（三）干部因工作异地调动，配偶未随迁的，只能购买其中一处，另一处按本人职级面积控制标准计租。
（四）利用职权为不具备购房资格的子女、亲友购买公有住房的，或为子女、亲友购房提供优惠条件使房价降低的，必须限期将所购住房或所获得的利益退回产权单位。
（五）干部因工作调动，在新单位已购买或租用公有住房，将原单位分配的住房转移在子女、亲友名下的，原住房必须限期退出。如其子女在其原单位工作，原单位可根据其子女职级的面积控制标准重新调整住房。
（六）违反上述规定，在规定期限内主动检查纠正、退房还款的，不计利息，不予处罚。拒不纠正，属多处购房的，收回多购住房；属超面积控制标准的，超标部分房款由单位按第三条第三款计价后，一次性收缴，同时要对当事人给予党纪政纪处分。
第五条 对违反规定租用公有住房的处理
（一）以成本价或标准价购买公有住房且达到面积控制标准下限的，不得再租用公房。原租用的公房必须限期退回产权单位。异地调动的，按第四条第三款处理。
（二）租用两处以上公有住房（包括夫妻双方在各自单位分别租用），如其中一处达到职级较高一方面积控制标准的，其余住房必须限期清退。三个月以后仍不退出的，按当地现行租金标准的三倍计缴。
（三）租用两处住房或者已购买其中一处，两处均未达到相应的面积控制标准下限，且产权单位住房条件允许并同意补差，两处住房面积可合并计算。超过相应面积控制标准上限部分，是租房的，按第三条第四款处理；是买房的，按第三条第三款处理。
（四）违反上述规定，在规定期限内主动检查纠正的，不予处罚；拒不纠正的，对其超标部分从下达整改通知书当月起由单位按当地现行租金标准的三倍计缴，同时要对当事人给予党纪政纪处分。
第六条 对违反规定集资建房的处理
（一）以成本价或标准价购买了成套公有住房，且达到相应面积控制标准的，不得参加集资建房；已参加的，必须限期退出其中一处。未达到标准的，允许参加集资建房，但原住房必须限期退出。
（二）压价或低于规定比例集资建房的，必须按当地政府规定的价格或集资比例补交所欠房款。
（三）以各种形式变相用公款垫支个人集资款或改变垫支款所有权，产权归个人所有的，要限期检查纠正。不检查纠正的，视情节没收垫支款上交同级财政，或由同级财政部门相应抵扣该单位财政拨款，处以垫支款10％的罚款，并追究主要领导和分管领导的责任；个人拒不执行的，
以侵占公物论处。
（四）不准超出面积控制标准集资建房（包括全额集资建房）。已建的超面积部分，按第三条第三或第四款处理。
（五）夫妻双方只能在一处参加集资建房，凡是在两处参加集资建房的，必须限期退出一处，退房还款，不计利息。
（六）违反规定集资建房拒不纠正的，以及中央纪委第五次全会后违反规定参加集资建房的，由有关组织按规定对所建住房进行处理，并对当事人给予党纪、政纪处分。
第七条 对违反规定建私房的处理
副县（处）级以上领导干部一律不准（以个人或子女、亲友名义）在城镇自筹自建私房。自1990年10月1日起至中央纪委五次全会前，在城镇自筹自建私房的，在清理中主动检查纠正，将产权交公的，由有关部门按照房改政策处理，并根据当时建房实际情况给予个人补偿；拒不
纠正的，以及中央纪委五次全会后违反规定在城镇自筹自建私房的，由当地政府责成有关部门按规定对所建私房予以收购、拆除或没收；违反《城市规划法》的予以拆除，同时要对当事人给予党纪、政纪处分。
乡、科级以下干部今后原则上不准在城镇自筹自建私房，对本《办法》执行前建私房中有违法违纪违章行为的，按照本《办法》的要求，依据赣发〔1989〕12号、赣发〔1990〕17号文件规定进行界定和处理。
第八条 对违反规定用公款超标准为个人装修住房的处理
（一）违反规定用公款为个人装修现住房，超过第三条第二款标准的，或利用职权用公款超标准装修住房后供个人居住的，必须主动检查纠正，并将超标准部分所用的公款如数清退。拒不纠正的，责令其限期将超标准部分所用公款如数清退，并按公款装修实际时间计息收缴，同时要对
当事人给予党纪、政纪处分。
（二）利用职权把装修费用纳入基建投资变相用公款支付的，或将装修费纳入购房款支付的，或公房出售前用公款超标准突击装修的，或以维修名义超标准装修的，限期清退全部款额。拒不纠正的，责令其限期将所用公款如数清退，并按公款装修实际时间计息收缴，同时要对当事人给
予党纪、政纪处分。
（三）部门单位利用行业特权，借各种名义向下属单位和服务对象索要钱物装修住房的；或个人利用职务之便，接受下属单位和其他企事业单位为个人装修住房的，应主动检查纠正，限期将钱物如数清退，单位并向清房领导小组作书面检查。不检查纠正的，责令其限期将所用钱物如数
清理，并追究部门单位主要领导责任和按装修实际时间计息收缴。
第九条 对违反规定压价购买公房的处理
（一）对低于当时、当地房改部门依据省政府、省房改领导小组审批的房改方案规定的房价购买公有住房，能主动检查纠正并补交差额款的，不予处罚。拒不纠正的，以及1993年12月31日后利用职权压价购房的，限期补交差额款，并按购房实际时间计息收缴，同时要对当事人
给予党纪、政纪处分。
（二）对产权单位弄虚作假，不按国家规定的标准计算住房面积，虚报房屋竣工年限和环境因素，变相增加优惠条件出售公有住房的；对个人弄虚作假，隐瞒住房套数、面积，虚报工龄、职务、职称购买公有住房的，在规定期限内，单位主要领导应向清房领导小组作书面检查并负责纠
正，个人该退出住房的必须退出，该补交差额款的必须补交。拒不纠正的，追究单位主要领导和当事人责任，个人除限期退出多占住房或补交差额款，并按购房实际时间计息收缴外，同时要追究出具假证明单位和当事人的责任。
第十条 对违反规定进行房屋出租和转让的处理
私下出租公房或转让公房的，由产权单位依据《城市房地产管理法》收回出租房或转让房，收缴非法所得；个人拒不纠正的，要追究其责任；产权单位不处理的，追究有关领导责任。
第十一条 清理工作应掌握的政策和处理原则
（一）坚持主动自查自纠处理从宽，不自查自纠处理从严的原则。属于顶风违纪问题，必须从严查处。
（二）对违反党纪政纪问题，按干部管理权限由纪检监察机关处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理；对违反国家《土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》等有关法规的，由有关职能部门给予处罚。
（三）共产党员、领导干部要带头执行本《办法》。凡违反上述规定又拒不检查纠正的，除按规定处理外，并依据党纪政纪有关规定给予党纪政纪处分。年度考核时，按省有关确定考核档次的规定办理。
（四）个人住房涉及两个或两个以上产权单位的，由现在工作单位处理；夫妻双方住房涉及两个或两个以上产权单位的，由职务高的一方单位处理。如夫妻双方平级，由住房面积较大的一方现工作单位处理。
（五）由于超面积控制标准较多，退款、补款金额较大，个人支付确有困难，如产权单位条件允许，其住房可以调整。
（六）对清理中的退款、补款，按干部管理权限由各级清房办收缴后交同级财政。其中省直单位和地厅级干部的退款、补款，由省清房办负责收缴。
（七）清房中的退款、补款一律应由当事人个人支付，任何单位和组织不得用补助、福利费或其它补贴等办法，变相用公款支付，也不得在行政事业性收费和其它罚款收入以及各种所谓创收中开支，否则，单位和组织按集体违纪论处，个人按非法占有论处。
（八）集体违反规定，视情节追究主要领导和分管领导的责任。
（九）各地可根据本《办法》提出的原则，结合当地实际，制定实施细则，报上级清房领导小组批准后实施。
第十二条 本《办法》由省清房工作领导小组办公室负责解释。
1998年5月8日
郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定（废止2）
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令 郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定
政府令第151号
《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》业经2006年5月29日市人民政府第55次常务会议审议通过,现予公布,自2006年7月1日起施行。
市 长 赵建才
二○○六年六月七日
郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理,提高城市管理行政执法水平和效率,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规规定和国务院法制办《关于在河南省郑州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》,结合我市城市管理实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区(不含上街区)和市人民政府确定的其他特殊区域内城市管理相对集中行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权(以下统称行政处罚权)的行使。
第三条 市、区(不含上街区,下同)城市管理行政执法机关依照本规定,行使原由有关行政管理部门行使的部分或者全部行政处罚权。市城市管理行政执法机关可根据有关法律、法规、规章的规定,委托市人民政府确定的特殊区域和领域的管理机构实施行政处罚。
第四条 市城市管理行政执法机关负责本规定的组织实施,并负责对各区城市管理行政执法工作进行考核、协调、监督、管理。区城市管理行政执法机关在区人民政府领导下,按照本办法规定的权限在辖区内行使相对集中行政处罚权,并接受市城市管理行政执法机关和其他有关行政管理部门的业务指导。
第五条 行政处罚权相对集中后,原有关行政管理部门不得再行使已由城市管理行政执法机关行使的行政处罚权;仍然行使的,所作出的行政处罚决定一律无效,并承担相应的法律责任。
第六条 市、区人民政府各有关行政管理部门对城市管理行政执法机关依法开展的行政处罚工作,应当给予支持和配合。
公安机关设立的城市管理公安派出机构应当协同做好城市管理行政执法工作。
第二章 集中行政处罚事项
第七条 市城市管理行政执法机关依据城市规划管理方面的法律、法规、规章的规定,对下列行为行使行政处罚权:
(一)未取得建设用地规划许可证进行建设的;
(二)未取得建设工程规划许可证进行建设的;
(三)未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层次、面积、立面、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的;
(四)临时建筑和临时管线工程的使用期已满,未按期拆除的;
(五)受到停止建设或拆除建筑物、构筑物等处罚的单位和个人继续施工的;
(六)未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动,破坏城市环境和风貌,影响城市规划的;
(七)其他违反城市规划法律、法规、规章规定的行为。
第八条 市城市管理行政执法机关依据城市户外广告设置管理方面法规、规章的规定,对违反城市户外广告设置管理规定的行为行使行政处罚权。
第九条 市、区城市管理行政执法机关依据城市园林绿化管理方面法律、法规、规章的规定,按照管理权限对违反城市园林绿化管理规定的行为行使行政处罚权。
第十条 区城市管理行政执法机关依据城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反城市市容和环境卫生管理的行为行使行政处罚权。
第十一条 区城市管理行政执法机关依据城市养犬管理方面法规、规章的规定,对违反城市养犬管理规定的行为行使行政处罚权。
第十二条 区城市管理行政执法机关依据城市市政设施管理方面法律、法规、规章的规定,对违反城市市政设施管理规定的行为行使行政处罚权。
第十三条 区城市管理行政执法机关依据城市大气污染防治管理方面的法律、法规、规章的规定,对下列行为行使行政处罚权:
(一)在无燃煤区范围内现有使用高污染燃料的单位和个人未按市人民政府规定的期限改用清洁能源的;
(二)在市区建成区内建设、使用燃用煤等高污染燃料的炉灶的;
(三)储存、运输、装卸有毒有害气体未采取防范措施的;
(四)露天堆放可能产生扬尘的货物或者物料,未采取遮盖、设置围挡等防尘扬尘污染措施的;
(五)装卸、运输可能产生扬尘的货物的车辆和施工车辆,未配备专用密闭装置或者采取其他防尘措施的;
(六)在城市市区、风景名胜区、自然保护区、文物保护区及其他需要特别保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其他产生有毒、有害烟尘、恶臭气体的物质的;
(七)在市、区人民政府划定的特定场地外设置露天烧烤饮食摊点,或者在划定的特定场地内设置的露天烧烤饮食摊点使用高污染燃料的;
(八)餐饮服务场所未采取设置专用油烟排放通道、安装油净化装置等治理措施,致使污染物排放不达标,或者设置的专用油烟排放通道影响周围居民生活环境的。
第十四条 区城市管理行政执法机关依据城市环境噪声污染防治管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反建筑施工噪声和社会生活噪声管理规定的行为行使行政处罚权。
第十五条 区城市管理行政执法机关依据城市道路交通管理方面法律、法规、规章的规定,对在人行道及人行道外侧违法停放机动车辆、非机动车辆,侵占城市道路的行为行使行政处罚权;对影响车辆、行人通行,驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的,可依法实施拖离。
第十六条 区城市管理行政执法机关依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定,对在依法批准设立的市场外或经营场所外擅自从事经营活动的行为行使行政处罚权。
第十七条 本市地方性法规和政府规章规定实行城市管理相对集中行政处罚的其他事项,由城市管理行政执法机关行使。
第三章 执法行为规范
第十八条 城市管理行政执法机关应当实行行政执法责任制,明确岗位职责,明确责任人员和责任地段,并建立健全行政执法人员岗位轮换制度和回避制度。
第十九条 城市管理行政执法机关应当加强对城市管理执法人员业务培训,实行执法人员资格认定制度和持证上岗制度,不断提高行政执法人员的执法水平。
第二十条 城市管理行政执法机关应当加强实施行政处罚的内部监督制约机制,建立健全行政处罚的调查取证、决定和监督职能分离制度。城市管理行政执法机关应当根据罚过相当的原则,对罚款等行政处罚中的自由裁量权作出具体规定,并向社会公开,接受社会监督。
第二十一条 城市管理行政执法机关实施行政处罚必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章规定的程序进行。城市管理行政执法人员查处违法行为时,不得少于两人,必须佩戴统一的执法标志,并出示《河南省行政执法证》。
第二十二条 城市管理行政执法机关发现违法行为,应责令当事人立即改正或者限期改正。
第二十三条 城市管理行政执法机关在查处违法行为时,对用于违法行为的工具和物品可能灭失或者以后难以取得的,在报经本机关负责人批准后,可以先行登记保存;对不当场登记保存以后难以取得的,可先予登记保存,并在24小时内补办批准手续。城市管理行政执法机关采取登记保存措施的,应当向当事人开具统一格式的凭证。
第二十四条 城市管理行政执法机关对在行政执法中封存、扣押的工具和物品,应当妥善保管。
被封存、扣押的工具和物品难以保存或在限定期限内无人认领的,由城市管理行政执法机关会同同级财政部门依法处理。
第二十五条 市城市管理行政执法机关发现区城市管理行政执法机关应当查处而没有查处的违法行为,可责令其查处或者直接组织查处。
第四章 协调与配合
第二十六条 城市管理行政执法机关与其他有关行政管理部门应建立行政管理和行政执法的信息沟通、工作配合机制。
第二十七条 对被许可人从事行政许可事项的违法行为,应由城市管理行政执法机关处罚的,有关行政管理部门在作出行政许可决定后,应当及时将行政许可决定通过计算机网络等方式告知城市管理行政执法机关。
城市管理行政执法机关对被许可人从事行政许可事项的违法行为处罚后,应当及时将行政处罚决定通过计算机网络等方式告知有关行政管理部门。
第二十八条 有关行政管理部门在行政管理中发现应由城市管理行政执法机关处罚的违法行为的,应当在3日内移送城市管理行政执法机关。城市管理行政执法机关在执法工作中发现应由其他有关行政管理部门处理的违法行为,应当在3日内移送其他有关行政管理部门。
第二十九条 城市管理行政执法机关查处的违法案件的当事人依法应当办理有关手续的,城市管理行政执法机关应当责令其补办。当事人在履行行政处罚决定后且符合法律、法规规定条件的,有关行政管理部门应当及时办理。
对依法需要补办有关手续的违法案件,城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定前,应当征求有关行政管理部门的意见。有关行政管理部门应当在5日内予以答复。
第三十条 城市管理行政执法机关查处的违法案件当事人的违法行为造成市政设施、园林绿化设施、环境卫生设施等公共设施损坏需要赔偿损失的,城市管理行政执法机关应当通知有关行政管理部门按照价格行政主管部门核定的赔偿标准或组织评估后,提出赔偿金额,由城市管理行政执法机关作出赔偿决定。
第三十一条 城市管理行政执法机关查处违法案件需要了解、查询有关资料或作出技术鉴定、监测的,有关行政管理部门应当予以支持和配合。
第五章 执法监督
第三十二条 城市管理行政执法机关的行政执法工作,应接受同级人大、政协和人民群众的监督,接受政府法制机构、行政复议机关和审判机关的监督。
第三十三条 市、区城市管理行政执法机关应当建立城市管理违法行为的举报、投诉受理制度,并为举报人、投诉人保密。
对公民、法人和其他组织举报、投诉的违法行为,属职责范围内的,城市管理执法机关应当及时查处,并将查处情况及时告知举报人或投诉人;不属其职责范围移送有关行政管理部门处理的,应当将移送情况及时告知举报人或投诉人。
第三十四条 城市管理行政执法机关作出的重大行政处罚决定,应当自作出后的15日内报同级人民政府法制机构备案。
市、区人民政府法制机构发现城市管理行政执法机关的行政处罚决定违法或不适当的,应当通知其及时纠正;城市管理行政执法机关未及时纠正的,提请同级人民政府责令纠正。
第三十五条 城市管理行政执法机关与其他有关行政管理部门因管理权限发生争议的,应提交同级人民政府法制机构协调解决;协调不成的,由同级人民政府法制机构提出处理意见报同级人民政府决定。
第三十六条 公民、法人或者其他组织对市城市管理行政执法机关作出的具体行政行为不服,申请复议的,应当向市人民政府申请复议;对区城市管理行政执法机关作出的具体行政行为不服,可以向区人民政府或者市城市管理行政执法机关申请复议。当事人也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十七条 城市管理行政执法机关及其执法人员有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门对直接负责的主管人员和负有直接责任的直接责任人员依法给予行政处分;给当事人造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的;
(二)擅自改变处罚种类、幅度实施行政处罚的;
(三)不使用法定统一票据实施行政处罚的;
(四)截留、挪用、私分或变相私分罚没款项和财物,者擅自使用封存、扣押的工具、物品的;
(五)利用职务便利,索取或收受他人财物的;
(六)对发现的违法行为不及时查处造成严重后果的;
(七)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
城市管理行政执法人员有前款所列行为之一,情节严重的,由市或区人民政府法制机构暂扣《河南省行政执法证》,或经同级人民政府同意后,注销《河南省行政执法证》。
第七章 附 则
第三十八条 本规定自2006年7月1日起施行。2001年7月25日市人民政府发布的《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》(市人民政府令第95号)同时废止。
