关于发布《山东省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法》的通知
山东省政府
关于发布《山东省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法》的通知
山东省政府
通知
现将《山东省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法》印发给你们，望遵照执行。
实行退休费用社会统筹，是建立社会保障制度的实际步骤，是经济体制改革的一项重要内容。它对于逐步克服企业退休费负担畸轻畸重的状况，正确考核企业的经济效益，增强企业活力，保障退休职工生活，具有重要意义。
职工退休费用社会统筹，牵涉面广，政策性强。各级政府要切实加强领导，各级劳动部门要认真做好组织指导工作，有关部门要积极予以支持、配合，以保证这项工作的顺利进行。各地要将执行情况及遇到的问题及时报省劳动局。
山东省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法
为适应经济体制改革的需要，推进劳动保险制度的改革，切实保障退休职工的生活，促进社会安定，特制定本试行办法。
第一条 凡国营企业的固定职工，不分企业隶属关系（中央部属企业国家规定不参加地方统筹的除外），均应参加所在地退休费用统筹。
职工退休费用以市、县（市）为单位实行社会统筹，并积极创造条件，实行全省统筹。
国营企业招用劳动合同制工人的退休养老基金的统筹，按省政府鲁政发［1986］127号文件规定办理。临时工、季节工、农民轮换制工人，按有关规定执行，均不作为统筹对象。
第二条 退休费用社会统筹项目暂定为：
（一）职工的离休费、退休费和长期支付的退职生活费；
（二）上述人员按规定应发放的粮价补贴、副食品价格补贴、肉价补贴以及生活补贴费；
（三）其他需要列入统筹的项目。
暂未列入统筹的，仍由原单位按有关规定支付，待条件具备时，再逐步增加统筹项目。
第三条 职工退休费用社会统筹基金（以下简称统筹基金）的筹集，本着“以支定筹、略有结余”的原则，根据统筹项目需要，以统筹范围内所有企业的全部固定职工工资总额加离、退休费总额或以工资总额为基数，按一定比例提取。
统筹基金提取比例可一年一定，也可一定几年。统筹基金提取比例的确定和调整，由当地劳动、财政部门研究，报同级人民政府批准。
第四条 统筹基金由企业按月缴纳，实行先存后用。企业应按本办法预交一个月的统筹基金，作为周转金。
第五条 企业按照规定比例提取的统筹基金，应于每月十日前向当地社会劳动保险机构缴纳。逾期不缴的，按日加收欠缴部分5％的滞纳金。
统筹基金在税前提取，营业外列支。不缴纳各种税金、基金和附加费。
第六条 统筹基金由社会劳动保险机构统一筹集、统一管理、统一使用。统筹基金由社会劳动保险机构委托企业开户银行以“托收无承付”结算方式划转。存入社会劳动保险机构在银行开立的“职工退休费用统筹基金”帐户，专款专用。
存入银行的统筹基金按国家规定计息。所得利息连同滞纳金一并转入退休费用统筹基金专户。
第七条 统筹的职工退休费用，由企业按月发放。企业应于发放退休费五日前，将离休、退休、退职人员花名册及应领取的退休费金额报当地社会劳动保险机构审核后，由社会劳动保险机构通知开户银行拨付。
第八条 退休费用社会统筹工作，由各级社会劳动保险事业处（分处）负责。劳动保险事业处（分处）也可建立相应职能部门或设专职人员负责退休费用社会统筹工作。
社会劳动保险事业处（分处）因统筹退休费用工作所需人员经费和业务经费，由社会劳动保险事业处（分处）编造预算，经同级财政部门同意后，从统筹基金中列支。
第九条 各级社会劳动保险事业处（分处）应建立并严格执行统筹基金的收缴、存储、管理、支付等项制度，加强财务管理。
第十条 各级社会劳动保险机构受同级劳动行政主管部门领导，并接受上级社会劳动保险机构的业务指导。
各级劳动、财政、审计、银行部门和工会组织，要加强对统筹基金筹集、使用和管理的监督、检查。
第十一条 统筹单位发生破产、合并、分立等情况时，原离休、退休、退职人员的统筹基金和其他费用，应由新接受单位负责。没有接受单位的，原则上由上级主管部门负责，主管部门负担确有困难的，经当地社会劳动保险机构核准，从统筹基金中解决。
第十二条 县以上集体所有制企业，可参照本试行办法执行。
第十三条 本试行办法由省劳动局负责解释，并制定实施细则。
第十四条 本试行办法自发布之日起试行。
1987年6月1日
合肥市摊群点管理办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市摊群点管理办法
市政府令第45号
第一章 总则
第一条 为了合理规划、布局摊群点的设置，方便群众生活，美化城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市二环道路以内摊群点的设置与管理工作适用本办法。
第三条 本市摊群点的管理工作，实行统一规划、合理布局、多家兴办、集中审批、规范管理、统一收费的原则。
第四条 市整治摊点(群)领导小组(以下简称市领导小组)负责全市摊群点设置的统一规划、布局和联合审批工作。市整治摊点(群)领导小组办公室(以下简称市整治摊点办)负责处理市领导小组的日常工作。
第五条 市工商行政管理局负责对摊群点开办单位的管理工作进行监督检查。市公安、市容、城市规划、卫生、市政、物价、税务等部门和各区人民政府各司其责、分类指导，做好摊群点的监督管理工作。
第二章摊群点的规划、设置和审批
第六条 城市人民政府在进行新区开发、旧区改造及新建居民住宅小区时，开发建设单位应配套建设相应规模的商业网点和集贸市场，并纳入城市建设规划，与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程总体概算。未配套设计、建设商业网点或集贸市场设施的，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，项目验收单位不得组织验收，主体工程不得交付使用。
第七条 鼓励开发建设单位、投资者开发建设室内集贸市场。其建设用地，由市土地管理部门办理土地出让手续后，出让金先征后退，作为市政府出资投入，并免征各项规费；对与商品房共建的集贸市场，其规划设计方案，须经市有关部门论证批准，土地出让金和各项规费减半征收。具体办法，市人民政府另行规定。
第八条 新建、改建主干道两侧的临街住宅房屋，开发建设单位应适当设计、建设商业网点。否则，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，工商及其他有关行政管理部门不得核发经营者的营业执照和许可证。
第九条 摊群点的布局、选址，应方便群众生活，不得妨碍交通和影响市容。禁止在城市主干道设置摊群点，严格控制在一环路以内次干道设置摊群点。
提倡经营者在生活小区、居民住宅小区规范经营。鼓励企事业单位、亏损停产企业利用闲置的场地、厂房开办摊群点。
第十条 与城市居民日常生活相关的早(夜)市、书刊、水果、修理等摊点，应在生活小区、居民住宅小区、背街小巷经营。
禁止在市区道路两侧设置机动车辆修理、冲洗摊点及在市区一环路以内设置露天音乐茶座、卡拉ok茶座等摊点。
第十一条 摊群点设置实行统一规划、联合审批。需要增设摊群点的，各区人民政府及开办单位的主管部门应于每年年底前提出拟增设摊群点所在地理位置、使用性质的书面方案，报请市整治摊点办进行可行性审查汇总，提请市领导小组联合审定。市整治摊点办应按市领导小组审定的方案，逐一受理开办单位提出的开办摊群点申办。
第十二条 单位申请开办摊群点应符合下列条件：
(一)符合城市规划，不得影响市容、妨碍交通，并应具有相应规模的经营场所；
(二)具备必要的经营设施和卫生设施；
(三)有必要的管理制度和相应数量的管理人员。
第十三条 申请开办摊群点的审批程序：
(一)开办单位向所在地的区人民政府提出开办摊群点定点申请；
(二)区人民政府征求摊群点所在地的街道意见后报请市整治摊点办审核；
(三)市整治摊点办征求有关部门意见，并经实地勘察后，按照市领导小组审定的设置摊群点方案审批，核发摊群点定点许可证。摊群点定点许可证由市整治摊点办统一印制，有效期为一年。有效期满，开办者可申请发证机关换发。摊群点开办单位取得摊群点定点许可证后，应按规定到市公安、市容、市政等部门办理有关手
经营者利用违章建筑经营的，有关行政管理部门不得核发许可证和营业执照。
第十四条 申请办理摊群点定点许可证，须提交下列文件：
(一)摊群点所在地的区人民政府、所在街道及开办单位主管部门签署意见的申请书；
(二)经营场地使用证明；
(三)必要的经营设施和卫生设施证明；
(四)摊群点位置规划图；
(五)相应的管理制度。
第三章 摊群点的管理
第十五条 摊群点的管理实行谁开办(投资)谁管理、谁管理谁受益的原则，由开办单位负责日常管理。开办单位也可委托其他单位管理，但应签订委托协议，明确双方的权利和义务。
第十六条 单位和个人需进入经批准设置的摊群点经营的，须向摊群点开办单位申请摊位定点并签署定点意见，到工商行政管理机关办理营业执照后，方可进点经营。
第十七条 经批准设置的摊群点须在界定的地点范围内，按指定时间经营，不得超占面积，越界经营。
第十八条 摊群点的开办单位应建立健全摊群点管理制度，实行规范化管理，在摊群点内对经营者实行定时、定位、定人及包卫生、包秩序、包设施完好的制度，并应做好摊群点的包卫生达标、包绿化美化、包无乱停乱放车辆、包无乱设摊点、包安全秩序工作。
第十九条 摊群点内经营者应使用统一制式的经营设施和卫生设施。
第二十条 禁止经营者设置摊外摊、店外店或者越门摆设经营器具或其他物品。
第二十一条 摊群点内税费除税收由税务部门统一收取外，工商行政管理费、场地使用费、治安费、卫生费、摊位费等费用，由开办单位统一收取后，分口上交有关部门。具体的收费项目和标准按财政、物价部门核定的标准执行。
第二十二条 经批准设置的摊群点，须迁移、撤销或改变使用性质的，开办单位应报请市领导小组批准。
第四章 监督检查
第二十三条 为了合理地布局摊群点和方便群众生活，市领导小组有权撤销或调整已经批准设置的摊群点和增辟新的摊群点。
第二十四条 单位或个人未经批准擅自开设摊群点或无证乱摆设摊点的，由工商行政管理部门予以取缔，并依法给予处罚。
第二十五条摊群点的开办单位未做好摊群点的管理工作，造成不良影响或者严重后果的,由市工商行政管理部门责令其整改；拒不整改或整改不力的，由市整治摊点办撤销该摊群点。
凡属违章建筑的，由城市规划行政主管部门负责拆除。
第二十六条 摊群点的开办单位或有关部门乱收费的，由物价、财政部门给予处罚。
第二十七条 未经批准擅自改变摊群点使用性质或挪作他用的,由市整治摊点办撤销该摊群点。
第二十八条 经营者应服从开办单位和有关行政执法机关的监督管理。以暴力、威胁等方法阻碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定给予处罚。
第二十九条 对经营者违反本办法的行为，有关行政执法机关依照各自的职责权限有权查处时，实行谁先检查谁处理的原则，但不得重复罚款。
第三十条 对摊群点管理工作和取缔无证摊点工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。因执法不力、玩忽职守，或者违反法律、法规和本办法的规定给经营者乱发许可证或营业执照，造成不良影响或严重后果的，对其主管领导及直接责任人员由其所在单位和行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五章 附则
第三十一条 西瓜、草莓等季节性瓜果摊群点的设置与管理，按照市人民政府有关规定执行，不适用本办法。
第三十二条 本办法施行前已开办摊群点的单位，应在本办法施行后一个月内按本办法的规定，申请取得摊群点定点许可证后，方可开办，并按本办法进行规范管理。否则，视为非法经营，予以取缔。
第三十三条 本办法施行前市人民政府发布的有关摊群点管理文件如与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十四条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第三十五条 本办法自1996年6月1日起施行。
