交通部关于发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》的通知
交通部
交通部关于发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》的通知
1991年1月13日，交通部
部属各有关单位，双重领导各沿海港务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）：
现发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》，自一九九一年七月一日起施行。
公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路、水运基本建设利用国外贷款项目的管理，更有效地使用外资，制定本办法。
第二条 公路、港口、内河等大中型基本建设利用国外贷款的项目（以下简称贷款项目），其项目前期工作、实施、后评价和还本付息等均按本办法进行管理。
第三条 本办法所称国外贷款系指世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金以及其他外国政府或国际金融组织（以下简称贷款机构）向我国公路、水运建设项目所提供的贷款。现阶段国家统一对外借款的机构是：
世界银行贷款为财政部；
亚洲开发银行贷款为中国人民银行；
日本海外经济协力基金以及其他外国政府贷款为对外经济贸易部。
第四条 公路、水运建设项目利用上述贷款，除经国家批准实行统借统还外，一律实行统借自还，对内实行转贷。
第五条 贷款项目实行行业归口、分级管理的原则。交通部负责对贷款项目的行业归口管理，各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）、港务局、航务局等（以下简称项目单位）应成立专门机构，在交通部的指导、组织下负责贷款项目的实施和管理。
第二章 贷款项目申请的原则
第六条 公路、港口、内河等基础设施建设项目均可申请国外贷款。申请国外贷款的项目必须具备以下条件：
（一）已列入行业规划或五年建设计划；
（二）配套资金基本落实；
（三）具备还贷能力或还贷资金落实；
（四）有较好的经济、社会和财务效益。
第七条 申请国外贷款渠道应根据项目性质、规模、采购方式以及贷款机构的贷款条件、原则、规模等因素综合考虑。
第三章 贷款项目的前期工作
第八条 贷款项目的前期工作必须遵循国家规定的基本建设程序，并应符合贷款机构的贷款程序要求。
第九条 申请利用国外贷款的单位，在编制五年建设计划时，应提出拟利用国外贷款的项目，按计划渠道逐级平衡上报。交通部经过筛选和综合平衡，提出公路、水运利用国外贷款项目计划，报国家计委，申请列为备选项目。
第十条 项目单位应按计划管理体制上报项目建议书。凡国内已批准项目建议书而未考虑国外贷款的项目，若需利用国外贷款，项目单位应提出利用国外贷款的申请报告。
贷款项目的可行性研究除执行交通部颁发的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定外，还应包括贷款额度、贷款渠道的建议、贷款使用方案及还贷方案等内容。
第十一条 贷款项目必须向国家计委出具还贷担保，作为审批贷款项目的必要条件。还贷担保由项目单位所在省、市、自治区人民政府或计划委员会出具。交通部直属单位贷款项目的还贷担保按国家计委的要求办理。
第十二条 贷款项目的工程可行性研究报告的报批程序同项目建议书。工程可行性研究报告批准后，项目单位应根据有关保密规定，编制可行性研究报告对外本，经上级主管部门及保密部门审查后，报交通部审核，统一对外提供，为据此开展贷款项目的预评估工作。
第十三条 贷款机构对贷款项目的正式评估（事前调查）一般在初步设计批准后进行。正式评估的内容包括项目的规模、工程设计、贷款额度、贷款的使用、采购方式（包括土建和设备、材料）、贷款支付等。正式评估的结果如与原批准的工程可行性研究报告的主要内容有重大出入，应报原批准单位进行复审。
第十四条 贷款项目经正式评估并与贷款机构取得基本一致意见后，项目单位应按计划管理体制或项目管理的隶属关系向国家计委上报利用外资方案。利用外资方案不仅包括已批准的工程可行性研究报告的主要内容，还应提出需用贷款采购的设备、材料的详细清单（附主要技术参数）、采购方式、技术合作和人员培训计划以及研究课题等具体内容。批复后的利用外资方案作为贷款谈判和项目执行的重要依据。
第十五条 贷款的谈判与签约由统一对外借款机构组织和负责。交通部组织项目单位准备贷款谈判的资料，协助有关统一对外借款机构修改和完善贷款协议文本、参与贷款谈判等有关工作。
第四章 贷款项目的实施
第十六条 项目单位应按国家有关规定和贷款协议的要求，做好贷款项目的工程设计与施工、设备采购与安装、工程验收、生产准备以及完成贷款协议规定的有关内容，并对工程质量、费用和工期实行有效的控制，保证贷款项目的顺利实施。
第十七条 贷款项目实施阶段的各项准备工作，包括施工图设计、招标文件和施工现场准备等应和贷款项目评估或现场调查阶段的工作交叉进行，以保证贷款协议生效后工程及时开工、尽早用款。
第十八条 贷款项目的土建和水工工程及设备、材料的采购方式应根据国家有关规定和贷款协议的要求办理。所有对外采购，须按国家有关规定委托合格的外贸公司代理。
采用国际竞争性招标方式采购的土建和水工工程及设备、材料，项目单位负责组织编写土建工程的有关招标文件和设备、材料的技术规格书；采用询价比价方式采购的机电设备，项目单位负责组织编制直接采购设备清单。土建和水工工程招标文件内容及设备、材料的技术规格书或直接采购设备清单中的技术性能、参数、数量等必须符合已批准的初步设计的要求和贷款协议的有关规定，并报交通部或按项目管理的隶属关系报上级主管部门进行审查。
拟进口机电设备的审批，应按国务院机电设备进口审查办公室《利用国外贷款项目进口机电设备审查实施办法》的规定执行。
第十九条 评标必须根据招标文件的要求进行，交通部组织、参与初评工作或审查初评结果。所有评标结果须由国家评标委员会审定后，方可提交贷款机构。项目单位应根据国家评标委员会审定的评标结果办理有关手续。
第二十条 贷款项目的土建和水工工程实行工程监理制度。项目单位应按照国家有关规定和国际惯例，组建监理工程师机构，选聘中方或外方监理咨询专家，工程质量的控制和监督由独立的施工监理机构负责。
贷款项目的设备采购，项目单位应严格按照合同文件和技术规范对设备的制造和安装进行监督。
第二十一条 贷款项目实施过程中，不得改变国家审定和贷款协议认可的工程规模和主要内容。如确需改变的，项目单位应按有关规定报原审批单位，经批准后提交贷款机构认可。
第二十二条 项目单位在编制年度计划的同时应编制贷款项目外资使用年度计划，报送项目主管部门。
第二十三条 项目单位应根据贷款协议有关研究课题和培训的内容及要求，按年度编制考察或培训计划（附详细大纲），报交通部审批。项目单位应严格执行经批准的计划，并在交通部的统一组织或协调下具体实施。培训及考察完成后应及时编报总结材料。
第二十四条 贷款项目在实施过程中，交通部和贷款机构将对项目执行情况进行检查。项目单位应按有关规定向交通部、上级有关部门和贷款机构报送项目执行进度报告。
第二十五条 贷款项目竣工后，由政府主管部门按国家有关规定组织工程验收。项目竣工半年内，项目单位就按贷款机构推荐的格式，并在国内竣工文件的基础上编制对外提供的项目竣工总结报告，报交通部审查后送交贷款机构。
第五章 贷款项目的支付和还本付息
第二十六条 贷款协议签署以后，由相应的统一对外借款的机构与国内借款单位签订转贷协议。项目单位应严格按照转贷协议规定的内容和条款履行其责任和义务。
第二十七条 项目单位应在贷款协议签署后，按国家有关规定办理外债登记手续，如贷款协议要求开列贷款项目的外汇特别账户的，可开列特别账户，并及时办理首次提款手续。
第二十八条 项目单位应建立完整的会计核算体系，做好支付预测和分析，定期向交通部报送贷款支付进度报告，并按贷款协议和转贷协议的要求，按期还本付息。
第六章 组织机构、项目后评价及其他
第二十九条 贷款项目立项后，项目单位应组织成立专门的贷款项目管理机构，负责贷款项目的全过程管理。贷款项目管理机构成立后，应及时报交通部备案。参加贷款项目管理机构的人员应保持相对稳定。
第三十条 项目单位应整理保存原始资料、报告和各种文件，以备对贷款项目的检查、审计及后评价。
第三十一条 贷款项目的后评价，除执行交通部颁发的有关建设项目后评价报告编制办法外，还应对利用贷款的管理工作提出评价和总结，并配合贷款机构做好贷款项目的后评价工作。
第三十二条 使用技术合作费聘用咨询公司（专家）的，项目单位应根据国家有关规定和贷款机构聘用咨询专家指南的要求进行。咨询公司的选定，原则上应按照短名单方式进行比选，经主管部门同意后报贷款机构认可。
第七章 附 则
第三十三条 本办法的实施细则将按不同的贷款渠道另行制定。
第三十四条 本办法由交通部负责解释。
第三十五条 本办法自一九九一年七月一日起施行。
武汉市城市公园管理条例（2002年修正）
湖北省武汉市人大
武汉市城市公园管理条例（修正）
颁布单位:武汉市人大常委会
颁布时间:20020209
实施时间:20020301
内容分类:城市建设
题注:（１９９８年１０月２９日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 １９９８年１１月２７日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 １９９８年１２月２４日武汉市人民代表大会常务委员会公告第十号公布施行 根据２００１年１２月２６日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，２００２年１月１８日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修订〈武汉市外商投资企业管理条例〉等８件地方性法规部分条款的决定》修正）
目录:
第一章 总则
第二章 规划与建设管理
第三章 园容管理
第四章 安全管理
第五章 游园管理
第六章 法律责任
第七章 附则
正文:
第一章 总则
第一条 为了加强城市公园建设和管理，保护和改善生态环境，美化城市，增进公民身心健康，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市公园（以下简称公园），是指向公众提供游览、休息、娱乐的城市公共绿地，属公益性城市基础设施。 公园包括综合性公园、儿童公园、动物园、居住区公园、居住小区游园和街旁游园等。
第三条 本市城市规划区内公园的规划、建设和管理适用本条例。
第四条 本市园林行政主管部门负责本市城市规划区内的公园管理工作。在城市规划区内有关法律、法规规定和市人民政府确定由有关行政主管部门管理的公园，依照有关法律、法规的规定和市人民政府确定的职责分工进行管理。其他有关行政管理部门，按照各自职责，做好公园有关管理工作。
第五条 市、区（县）人民政府应当将公园建设纳入国土经济和社会发展计划，并保证公园建设和管理所必需的经费。 市、区（县）人民政府可以通过接受捐赠、资助等渠道筹集公园建设和管理经费，鼓励国内外投资者投资建设公园。
第二章 规划与建设管理
第六条 市人民政府根据本市国民经济和社会发展以及人民群众生活的需要，确定公园建设总量与规模，做到布局均衡，类型齐全，功能完善。本市公园发展规划和建设计划，由市园林行政主管部门根据城市总体规划编制，经市城市规划行政主管部门综合协调，报市人民政府批准后实施。 市城市规划、土地行政主管部门按照规划确定的公园建设用地范围划出用地控制线。
第七条 新区开发和旧区改建，建设单位必须在《武汉市城市绿化条例》规定的绿化用地面积中，按照市人民政府的规定，建设居住区公园或者居住小区游园，其建设资金纳入建设工程总概算，并与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。
第八条 公园建设应当充分利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，提高文化品味和园林艺术水平。 在建的公园绿化用地面积应当达到国家规定的标准。已建成的公园绿化用地面积未达到国家规定标准的，由公园权属单位自本条例生效之日起四年内组织调整达到，其费用由该公园权属单位承担。
第九条 公园新建、改建、扩建规划方案，由建设单位按照拟建公园的特性、规模和发展方向编制，经园林行政主管部门审查同意后，报城市规划行政主管部门审批。经批准的公园新建、改建、扩建方案，不得擅自改变；确需变更的，应当报经原审批部门批准。
第十条 公园内的建设，应报市城市规划行政主管部门按规划要求，在征求市园林行政主管部门意见后予以审批。 经批准的公园建设项目不得擅自改变；确需变更的，应当报经原审批部门批准。
第十一条 公园建设项目设计和施工，应当由具有相应资质的单位承担。 公园建设项目竣工后，由城市规划、园林行政主管部门和其他有关部门验收合格方可交付使用。
第十二条 任何单位和个人不得擅自改变公园用地性质，不得占用公园用地。 因城市道路基础设施建设确需占用公园用地或者占用规划确定的公园建设用地的，市城市规划、土地行政主管部门应当征得市园林行政主管部门同意后，报市人民政府批准。经批准占用公园用地的，应当就近补偿相应的用地，并补偿经济损失。城市基础设施建设确需临时占用公园用地的，按照《武汉市城市绿化条例》规定的程序办理有关手续。
第十三条 市城市规划行政主管部门应当会同市园林行政主管部门划定公园的保护范围，实施控制管理。保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。
第三章 园容管理
第十四条 公园管理机构负责园容管理，公园景观、设施、环境质量符合国家规定的要求，为游客提供优美、舒适的休憩场所。
第十五条 公园管理机构应当加强绿化养护管理，保护古树名木、文物古迹；加强环境卫生管理，保持园容整洁；保持公园内的水体清洁。
第十六条 禁止向公园内排放污水、烟尘、有害气体，倾倒废弃物。
第十七条 公园内从事商业和文化娱乐经营服务活动，应当报经公园管理机构和工商行政管理等部门批准，必须遵守公园管理规定。 公园内设置游乐、康乐和其他服务设施，举办展览等活动，应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，不得损害公园绿化和环境。
第十八条 公园应当设置导游图牌和服务标示牌。不得设置户外广告。
第十九条 公园引进、出口或者交换动（植）物，应当报经该公园权属单位的上级主管部门审核，并按照有关法律、法规规定的程序报批。
第二十条 公园内的亭、廊、 榭、阁等园林建筑，不得改变其用途。
第四章 安全管理
第二十一条 公园管理机构应当建立安全管理制度，加强水上娱乐、动（植）物展出、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐等服务设施的安全管理，落实应急医疗救护措施，保障游客生命财产安全。
第二十二条 公园管理机构应当按照有关规定做好防风，防汛、防火和安全用电等工作，及时处理枯枝危树，定期检修湖泊堤坝，配备消防和抢救器材并定期保养、更新。
第二十三条 公园内举办大型活动，开展驾驶飞行器、驾车跨越等危险性较大的活动，应当报经节园林行政主管部门和公安机关批准，并按照有关规定采取安全防范措施。
第二十四条 公园内涉及人身安全的游乐、康乐项目竣工后，公园管理机构应当报经园林、公安、技术监督等部门验收合格方可使用，并定期组织检测，经营者负责维修保养。
第二十五条 公园内的设备、设施操作人员，应当经有关行政主管部门业务培训合格并持有上岗证方可操作。
第五章 游园管理
第二十六条 公园管理机构应当制定游园服务规范。公园管理和服务人员必须依照规范要求为游客提供文明、热情、周到、方便的服务。
第二十七条 公园入园收费应当对老人、婴幼儿、残疾人、中小学生、现役军人实行优惠。公园入园收费和其他收费项目与标准，应当报经物价部门审定。因举办展览等活动需提高入园收费应报市人民政府批准。
第二十八条 游客应当文明游园，爱护公园绿化及设施，遵守公园管理规定，服从管理。
第二十九条 除供老、幼、病、残者代步用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构许可不得进入公园。
第三十条 公园内禁止下列行为： （一）携带易燃易爆物品及其它危险品； （二）捕捉或者伤害动物； （三）在公园设施、树木、雕塑上涂写、刻划、张贴；（四）损毁草坪、花卉和树木； （五）在禁止游泳的水域游泳； （六）乱倒乱扔废弃物； （七）焚烧树枝树叶和废弃物； （八）其他损害公园绿化及设施的行为。
第三十一条 未经公园管理机构批准，不得在公园内营火、垂钓、宿营。
第三十二条 第六章 法律责任
第三十三条 有下列行为之一的，由园林行政主管部门责令停止违法行为，并予以处罚：（一）未按规定标准建设居住区公园或者居住小区游园的，按差额面积每平方米８０００元以上１５０００元以下处以罚款； （二）在建的公园绿化用地面积达不到国家规定标准的，按差额标准面积处以易地绿化建设费２至３倍罚款；（三）公园内非营业性单体式园林建筑小品未经园林行政主管部门批准而进行施工建设的，予以拆除，并处以２０００元以上１００００元以下罚款； （四）未经园林行政主管部门批准，在公园内举办大型活动的，处以５０００元以上１００００元以下罚款。
第三十四条 擅自改变公园用地性质的，由城市规划行政主管部门责令退回占用的土地。擅自占用公园用地进行工程建设的，由城市规划行政主管部门责令限期拆除，并按照该工程造价１０％以上２０％以下处以罚款；逾期未拆除的，依法强制拆除。 34第三十四条 有下列行为之一的，由园林行政主管部门或者由其委托的公园管理机构责令停止违法行为，并予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）在公园设施、树木、雕塑上涂写、刻划、张贴，在禁止游泳的水域游泳，乱倒乱扔废弃物的，处以５元以上５０元以下罚款；（二）未经许可驾车进入公园，焚烧树枝树叶和废弃物，未经批准营火、垂钓、宿营的，处以５０元以上１００元以下罚款；（三）损毁草坪、花卉和树木，捕捉或者伤害动物的，处以１００元以上５００元以下罚款。
第三十五条 违反本条例其他规定，有关法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。
第三十六条 园林行政主管部门和其他有关行政主管部门以及公园管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；给游客造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
