关于颁布《天津市贯彻国务院〈村镇建房用地管理条例〉实施办法》的通知
天津市政府
关于颁布《天津市贯彻国务院〈村镇建房用地管理条例〉实施办法》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
近几年来，随着农村经济的迅速发展，农村建房出现了建国以来少有的兴旺景象，这是一件好事。但是，有不少地方由于缺乏全面规划和必要的管理，社员和社队企业乱占滥用耕地建房的情况相当严重。为了贯彻落实国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，坚决煞住乱占滥用耕地之
风，保障农业生产的发展，适应村镇建房的需要，市人民政府第七十六次常务会议通过了《天津市贯彻国务院〈村镇建房用地管理条例〉实施办法》现予颁布施行。望各区，县人民政府和各有关部门按照国务院和市人民政府的规定，认真把村镇建房用地管理好。
天津市贯彻国务院《村镇建房用地管理条例》实施办法
为贯彻落实国务院发布的《村镇建房用地管理条例》（以下简称《条例》），经济合理利用土地，保障农业生产的发展，适应村镇建设的需要，制订本办法。
第一章 用 地 标 准
第一条 社员建房用地限额：地多人少的社队，一般应控制在每户三分地；地少人多的社队，一般应控制在每户二分地，最多不超过二分五厘；城镇近郊一般应控制在每户一分五厘，最多不得超过二分地。
各区、县人民政府可根据上述限额，结合当地的人均耕地和有利计划生育等情况，因地制宜，分类规定宅基地面积标准，报市人民政府备案。
第二条 村庄内的公共建筑（包括村、队办公、文化设施、供销社、卫生所、学校、托幼等）用地，根据村庄的规模和条件，一般可按每个社员三至四平方米限额控制占用。
村庄生产建设（包括农机站、仓库、农牧业场院、科研站等）用地，参照前款限额标准，合理规划，严格控制占用。
第三条 集镇内（即公社所在地）公共建筑用地限额标准，暂可参照原国家建委一九八○年颁发的《城市规划定额指标暂行规定》中关于小区级公共建筑指标的低限，结合当地情况选用。
第四条 村庄、集镇内部道路应按照节约用地的精神，参照原国家建委、国家农委颁发的《村镇规划原则》因地制宜地确定道路路面宽度，合理做出规划。
第五条 农村社队企业建设用地，应尽量在已占用土地范围内调整使用。一般不得占用耕地。社队企业的用地限额，由市公社企业管理局根据不同行业和生产规模分别制订，报市人民政府批准后实行。
第六条 经批准的专业户生产建房用地，一般应利用自己的宅基地。确实需要划拨用地时，应因户制宜，按生产需要和有关政策规定划定，一般不超过本户宅基地的三分之一。审批手续按本办法第七条规定办理。
第二章 审 批 制 度
第七条 农村社员建房需要宅基地的，必须按照《条例》第十四条的规定办理申请、审批手续。不需占用耕地的，报公社管理委员会批准；需占用耕地的，报区、县人民政府批准。社员分户后需要建房的，凡能在原有宅基地上安排的，一律在原有宅基地上安排；必须另行拨给宅基地的
，应从严掌握。各区县应做出具体的规定。
社员迁居或拆除房屋腾出的宅基地，由生产队收回统一安排使用。因国家和村镇建设需要拆迁社员住房的，应按规定标准，拨给宅基地。现占用的宅基地超过规定标准的，在村镇建设需要时，进行调整核减。
第八条 村庄和集镇内公共建筑、公用设施、生产建设等用地，由公社管理委员会审查，报区、县人民政府批准。
第九条 公社机关和公社所属企、事业单位、农工商联合企业建设用地，除需报区、县人民政府审批外，还应按规定办理划拨和征地手续。征地的审批权限和土地补偿标准，按照国家和本市有关规定办理。
第十条 在城市和县城规划范围内（包括工业区、工业点、名胜古迹及旅游区），社员建房和村镇建设用地，须先由区、县城镇规划管理部门会同市规划管理部门审查同意后，由区、县人民政府批准。
第十一条 郊区、县和社队一般不得新建砖瓦厂或扩大现有砖瓦厂占地范围。必须新建或扩大占地范围时，须经区、县社队企业主管部门审查，区、县人民政府同意后，报市建委、农委审批。
第十二条 国营农、林、牧场，在场界范围内的基本建设用地，一律由其上级部门会同市规划管理部门审查批准，报市人民政府备案。
第十三条 上述各项建设用地，凡占用园田的，应按天津市人民政府批转市农委《关于严格控制基建占用园田的请示》的规定办理。
第十四条 凡经批准占用土地的，均应发给土地使用证。
本办法实施以前持有的土地契证和使用证一律作废，按本办法规定重新发给土地使用证或宅基地使用证。
第三章 奖 惩
第十五条 凡兴建楼房住宅或建设新村节约用地的社队及个人，各级村镇建设管理部门和物资部门，在技术指导和建筑材料方面，应给予支持和优先照顾。
第十六条 凡违反《条例》和本办法规定的，应按《条例》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定予以处罚。
第十七条 《条例》发布以前发生的强占耕地建房、出租或变相买卖土地，性质恶劣、影响很坏的，应做如下处理：
（1）出租和变相买卖的土地收归国有。
（2）没收一部分或全部出租、出卖土地的非法收入。
（3）非法占地、租地、买地、以物易地违章建房的，处以违章建筑罚款。违章建造的房屋或构筑物，凡妨碍城镇建设或有不安全隐患的，限期拆除；暂可保留的，由个人或单位出具保证，在国家或集体建设需要时，无条件拆除，并应收缴违章占地费。
（4）对非法买卖、占用、出租、承租土地的经办人，应根据情节，追究其行政责任、经济责任直至刑事责任。
第十八条 对各项违法行为的处理，由所在区、县人民政府执行。征缴和罚没的款项，百分之五十缴区、县财政，百分之五十由市、区、县村镇建设管理部门留作村镇建设方面使用，不得挪作它用。
第四章 附 则
第十九条 本实施办法未尽事宜，各区、县人民政府可制定补充规定，报市人民政府备案。
第二十条 本实施办法自公布之日起施行。
1982年9月7日
关于印发《广州市经济委员会、中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市经济委员会、中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕118号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市经济委员会、中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月三日
广州市经济委员会中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市经济委员会（简称市经委）；保留中共广州市工业工作委员会（简称市工业工委）；与市经济委员会合署办公，负责本系统企事业单位的党建和干部管理工作。市经委是市政府主管全市工业经济的工作部门；市工业工委是市委的派出机构。
一、职能调整
（一）划出的职能
将机电产品出口管理职能交给对外贸易经济合作局承担。
（二）划入的职能
1.原劳动局承担的安全生产综合管理、职业和矿山安全监察职能。
2.原市经济体制改革委员会承担的国有工业企业改革；股份公司设立、上市公司审核、指导职能。
3.原市人民政府汽车工业办公室承担的汽车工业行业管理职能。
4.原市计划委员会承担的市技术改造项目进口设备免税确认职能。
5.原由市药品监督机构承担的医药行业管理职能。
6.原由市建设委员会承担的建材业生产的行业管理职能。
（三）转变的职能
1.不再审批企业利用自有资金和商业银行贷款建设的限额以下技术改造项目，改为下放审批权限与项目登记备案制。
2.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。
3.将企业管理现代化成果的评审、宣传推广，节能节电的宣传推广，工商企业拟定地方性的行业技术标准等具体工作，交给事业单位或社会中介组织承担。 4将列入技术创新（技术开发）计划、重点新产品试产计划的项目前期评估等一般事务性工作交给投资主体、事业单位或社会中介组织承担。
（四）增加的职能
对全市承装（修）电力设施许可证及供电营业许可证的审核、管理工作。
（五）清理行政审批事项
1.保留审批的事项：（1）燃料油经营资格；（2）技术创新专项资金项目；（3）企业限额以下技术改造项目（含技术引进项目）；（4）年度电力生产计划；（5）限额内利用外资进行技术改造甲类项目建议书、可行性研究报告。
2.保留核准的事项：（1）企业新产品、新技术鉴定；（2）市级企业技术中心认定；（3）集中供热；（4）广州市企业技术创新计划项目；（5）露天矿场《安全准采证》；（6）建筑企业安全资格；（7）安全生产教育培训、服务机构的资格、资质；（8）新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目的劳动安全卫生设施实行“三同时”。
3.保留审核的事项：（1）成品油流通企业经营资格；（2）国家级、省级企业技术中心认定；（3）企业限额以上技术改造项目（含技术引进项目）；（4）国家重点技术改造项目；（5）企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税项目；（6）集中供热用热价格；（7）发电企业上网收购价和用户电价；（8）重要工业品进口登记；（9）自营出口企业申办一次性审批和一年内多次出国批件；（10）国有、集体生产企业实行自营进出口权；（11）安全生产管理人员（注册）资格。
4.合并的事项：（1）节能技改项目，合并到“企业限额以下技术改造项目”；（2）集中供热管网线损，合并到“集中供热”；（3）机电产品出口基地和扩大出口企业申办一次性审批，一年内多次出国批件确认，合并到“自营出口企业申办一次性审批和一年内多次出国批件确认”；（4）国家及广东省企业技术创新计划项目，合并到“广州市企业技术创新计划项目”；（5）安全生产管理人员实行注册资格认证，合并到“安全生产管理人员（注册）资格”；（6）安全生产服务机构实行资质认可，合并到“安全生产教育培训、服务机构的资格、资质认证”。
5.转移的事项：（1）外商投资“两类”（技术型、出口型）企业的认定核准；（2）外商投资企业项目立项、增资、经营范围变更、提前终止、技术转让、设立分支机构；（3）外商投资企业进出口物资及设备；（4）加工贸易企业生产能力审查；（5）机电产品出口基地和扩大出口生产企业资格；（6）申报机电产品出口发展基金。以上事项转移到市对外贸易经济合作局。
6.取消的事项：（1）市属国有企业组建集团；（2）企业破产预案；（3）企业兼并方案；（4）小企业改革方案；（5）广州市国有工业企业分类和相应经济待遇；（6）减员增效计划企业实施方案；（7）国有工业企业危房改造；（8）认定推荐广州名牌产品；（9）广州市年度企业技术创新贷款计划；（10）广东省名牌产品申报；（11）申报广东省新产品税收优惠项目；（12）申报广东省优秀新产品；（13）推荐全国食品工业科技进步优秀企业；（14）推荐全国食品工业优秀科技成果推广项目；（15）推荐“中国学生奶”定点生产企业；（16）申报资源综合利用企业（项目）减（免）税；（17）机电产品出口企业申报出口技改专项贷款；（18）商业物资企业进出口经营权；（19）推荐全国食品工业质量效益型先进企业；（20）设立广州市食品工业协会专业委员会。
二、主要职责
（一）根据以上职能调整，市经委主要职责是：
1.贯彻执行国家、省和市有关国民经济运行的方针、政策，拟订工业方面的经济法规和政策，并组织实施和监督检查；监测、分析全市近期工业经济运行态势，调节工业经济日常运行；编制并组织实施近期工业经济运行调控目标，协调解决工业经济运行中的重大问题并提出意见和建议；分析和发布工业经济信息。
2.研究制定全市工业中长期发展规划和全市工业区域布局规划；组织拟订和实施地方性的工业产业政策，并监督检查执行情况；指导产业结构调整，提出重点行业、重点产品的调整方案；组织实施重大工业项目及市政府投资的工业项目；负责联系工业领域社会中介组织，并指导、规划其工作。
3.对全市工业实施行业管理（包括乡镇企业中的制造业行业管理和归口管理）；拟订地方性的行业规划、行业法规和经济技术政策，制定地方性行业规章并组织实施。
4.研究和规划工业各行业投资布局，定期公布项目投资引导目录，进行项目的登记备案和监督，纳入发展计划委员会的总量平衡；指导工业企业按照外商投资产业指导目录开展招商引资工作并进行监督；引导工业企业利用国外贷款的投向；研究提出国有工业企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作的有关政策并实施监督；指导企业开展国际化经营、海外投资和境外带料加工装配业务。
5.宏观管理和指导各种经济成份的工业企业，规范企业行为规则；研究拟订国有企业改革的方针、政策，推进现代企业制度的建立；推进国有工业企业的改革与发展，指导和协调国有工业企业实施战略性改组；研究拟订扶持全市大型骨干企业和企业集团发展的政策、措施；指导中小型工业企业的改革与发展，培育和规范中小企业社会服务体系；指导国有工业企业的管理、扭亏和减轻企业负担工作。
6.指导工业企业内部的法律顾问工作；组织、指导企业经营管理者学法、用法工作；指导企业管理人员的培训工作。
7.负责上市公司的审核，指导、协助企业办理向社会公开发行股票和上市，配合证监会对证券市场和上市公司进行监管；研究和协调对我市上市公司的重组及管理体制改革，制定有关改革方案和政策措施。
8.配合市国有资产管理部门研究拟订工业企业国有资产经营监管的有关政策、法规和措施；受市国有资产管理部门的委托，在过渡期间，对市属工业国有资产授权经营机构的国有资产经营实施监督和管理。
9.指导企业技术进步、技术创新、技术引进和消化吸收、重大装备国产化和重大技术装备研制和设备投标工作。
10.根据国家、省有关电力管理的政策法规，研究制定全市电力管理工作的政策、计划、措施并组织协调、贯彻实施；管理全市城市集中供热工作；指导资源节约和综合利用；协助环保部门协调工业环境保护和环保产业发展。
11.指导工业企业质量管理工作。
12.负责安全生产、职业和矿业安全监察工作，协调处理重大安全事故。
13.承办市政府和上级经贸部门交办的其他事项。
（二）市工业工委主要职责是：
1.贯彻执行党的路线、方针和政策，根据上级党委的要求，结合本系统（不含原归口的行政单位及这些行政单位所属的企事业单位。下同）的工作任务，提出党的工作规划及工作安排。
2.负责本系统直属企事业单位的思想、组织、作风建设和纪律检查工作。
3.负责本系统直属企事业单位的干部管理工作；协助市委管理本系统企事业单位的市管干部。
4.负责本系统直属企事业单位基层党组织的建设工作。
5.指导本系统统一战线工作。
6.领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持这些组织依据法律、章程独立开展工作，充分发挥各自的作用。
7.承办市委交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市经委、市工业工委设15个职能处（室）和广州市安全生产监督管理局。
（一）办公室、工委办公室（合署办公）
负责综合协调机关日常政务；负责制订本委机关有关管理和工作制度并组织实施；负责机关文秘、档案、机要、保密、信访、会议组织、对外接待、机关财务、行政事务等工作。负责工委办公室的事务。
（二）综合处
综合分析工业经济运行和产业发展的重大问题，提出政策性意见和建议；对工业经济发展的中长期趋势作出预测；研究提出近期工业经济发展的目标、政策和措施；负责起草重要文件、报告；负责组织工业经济信息统计工作和政务信息的上报工作；分析和发布工业经济信息。
（三）经济法规处
负责提出工业经济法规的制定计划并负责实施；对工业经济法规的执行情况进行监督检查；协调、指导企业内部的法律顾问工作；组织指导工业系统的法制宣传教育和普法工作；负责本部门执法责任制的日常工作，承担行政复议与应诉工作；组织各处室拟订有关规范性文件和规章制度。
（四）产业政策处
贯彻执行国家及省的产业政策，监督、检查产业政策实施情况；组织实施各行业产业政策，研究拟订行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理；参与行业体制改革、技术进步、技术改造、质量管理等工作；联系各行业学（协）会等社会中介组织，并指导其改革与调整。
（五）经济运行处
负责监测、分析近期工业经济运行态势，编制并组织实施近期工业经济运行调控目标，组织解决工业经济运行中的重大问题和生产中涉及的政策性问题；对工业经济运行中财政、金融等各种问题和企业资金情况进行调查、分析和研究，并提出解决问题的意见和建议；指导企业扭亏增盈工作；负责乡镇企业中的制造业行业管理的有关工作。
（六）投资与规划处
负责根据国家产业政策，指导全市工业企业的技术改造工作；组织指导、编制全市工业企业技术改造中长期规划和近期目标；指导工业企业、金融机构和社会资金的投资方向；研究提出重点行业生产力布局；组织需要国家、省审批和安排资金的技改项目的审核、上报和协调工作；指导工业企业利用外资的投向和引进技术设备；参与研究制定推进工业企业技术改造的有关政策和措施并指导实施。
（七）企业改革处
负责对各种经济成分的工业企业实行宏观管理和指导，规范企业行为规则；研究拟订国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；拟订重点发展的大企业集团和工业龙头企业的政策、措施并组织实施；指导中小企业改革与发展，组织、协调有关职能部门规范中小企业社会服务体系；指导和协调国有企业实施战略性改组；组织实施兼并破产、减员增效工作，配合有关部门实施再就业工程。
（八）企业监督处（挂广州市市属国有企业监事会工作办公室牌子）
负责拟订企业国有资产经营过程中监督管理的地方性政策、法规；对市属资产经营公司和授权经营企业集团国有资产经营实施监督管理；参与国有企业产权转让、股权变动、经营权变更的政策协调，参与审批国有企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作；负责上市公司的审核、指导，配合证监会对证券市场和上市公司进行监管；配合有关部门组织实施国有企业、集体企业清产核资工作。
（九）对外合作处
负责提出国有企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作的有关政策并实施监督，协调解决外商投资企业运行中的有关问题；指导企业开展国际化经营、海外投资和境外带料加工装配业务；参与部分重要工业品进口计划的实施，负责研究鼓励工业品出口发展战略；指导企业对外合作与交流；指导企业开展自营进出口工作；负责组织横向经济技协作与交流工作。
（十）技术进步与质量处
负责拟订企业技术进步、技术创新、技术引进及重大装备国产化的法规、政策和措施；指导企业技术创新体系和运行机制的建设和宏观管理；研究制订重点技术创新项目、引进技术消化吸收项目、新产品试产项目计划；负责技术进步奖励工作；指导、推动产学研联合和高新技术产业化；会同有关部门组织国内外的技术交流和合作；指导企业技术中心建设和新产品、新技术开发、工业性试验；指导和协调重大装备项目的研制；指导工业企业的质量管理工作。
（十一）能源处（挂广州市能源办公室牌子）
负责贯彻国家能源政策，拟订资源节约、综合利用和发展新能源的法规和经济技术政策，并组织实施指导、监督和管理；推进以节能降耗为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；负责编制和实施全市煤、油的调控、配置方案；审核煤、油经营单位的经营资格；协助环保部门协调工业环境保护和环保产业发展工作。拟订电力工业的发展计划和经济技术政策，实施行业管理、行政执法与监督；研究提出电力工业改革方针、政策、体制改革方案；编制和实施近期电力生产和供应的调控、配置方案，协调电网运行、电力经济运行中的重大问题；拟订电力市场运行规则，规范电力市场秩序；提出电、热价格政策意见，参与价格整顿、调整、改革等工作；协调组织农村电网改造；指导推动节约用电工作。
（十二）信息产业处
负责组织实施电子信息制造业（含硬件、软件）的产业政策，研究拟订信息化带动工业化和信息产业发展规划，指导行业结构调整；指导信息行业体制改革、技术创新等工作。
（十三）宣传教育处（机关党委办公室与其合署办公） 负责指导全市国有工业企业宣传、政治思想教育及精神文明建设工作；组织协调全市工业企业教育培训工作，提出国有企业管理人员和机关工作人员培训规划并组织实施，指导行业院校和企业管理培训机构工作；指导工业系统的综合治理工作；负责本委机关和直属单位党的工作和政治思想工作；领导机关和指导直属单位工、青、妇等群众组织工作；负责抓好本委的计划生育工作。机关党委的办事机构设在宣传教育处。
（十四）组织处、人事处（合署办公）
负责协助、配合市委组织部管理市属国有企业党的组织、干部工作；负责对市国有资产授权经营机构外派监事、独立董事的委派和管理；指导工业系统统一战线和侨务工作；负责委机关和指导直属单位的人事、劳资等工作；负责委机关和直属单位因公（私）出国（境）人员资格审查、任务审批和办证工作；开展经济系列高级技术资格和机电系列高级技术资格评审的组织工作。
（十五）纪工委办公室、监察室（合署办公）
负责指导全市工业系统党的纪律检查、行政监察工作；负责本委机关党的纪律检查、行政监察和信访工作；组织实施全市减轻企业负担工作、国有企业领导干部廉洁自律工作。
离退休干部管理处
负责贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。 广州市安全生产监督管理局（挂广州市安全生产委员会办公室牌子）
（一）安全生产综合管理处
负责承担市安全生产委员会办公室日常工作；协调本委安全监察一处、二处的工作；拟订安全生产综合性法规和政策；拟订年度安全生产计划和安全生产长远规划；指导、协调、监督与安全生产有关的行政职能部门的专项安全监督工作；负责伤亡事故统计和报告工作，分析和预测安全生产形势；建立安全生产信息管理系统；组织指导安全生产宣传教育工作；指导和监督安全生产监察人员、注册安全主任（安全师）、特种作业人员的培训、考核工作；组织全市性的安全生产大检查；组织对安全生产检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等安全生产社会中介服务机构的认证工作；对劳动防护用品、漏电保护器等安全产品的生产、销售、使用过程依法实施监督；组织领导市安全生产专家组，推动安全科学技术研究、开发、应用工作；负责指导监督市劳动保护宣传教育中心、市劳动保护科学技术学会工作。 （二）安全监察一处
负责指导、协调和监督区（县级市）和全市矿山安全生产工作；推动各级政府落实安全生产责任制，并组织对区（县级市）政府履行安全生产责任制情况的考核；组织区（县级市）企业重、特大事故调查、处理工作；组织对矿山企业安全生产许可证的发放工作；组织、指导对矿山企业安全生产责任人培训、考核工作；依法对矿山事故组织调查、处理；依法对矿山企业的安全生产工作进行监督。
（三）安全监察二处
负责指导、协调、监督石油、化工、电力、贸易、机械、冶金、轻工、纺织、医药、建材、烟草、地质、公路、水运、铁路、建筑、水利、邮政、电信、林业、旅游（矿山企业除外）等行业的安全生产工作；负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作；指导监督上述企业安全生产责任人培训工作；依法开展安全生产资质认证工作，推动和指导企业开展安全生产评价及安全管理体系认证工作；参与并监督伤亡事故调查、处理工作；组织、指导和协调化学危险品注册登记及化学事故应急求援等工作。
四、人员编制和领导职数
市经委、市工业工委机关行政编制138名。其中主任（兼工委书记）1名，副主任4名，工委副书记1名，纪工委书记1名；安全生产监督管理局局长1名（由副主任兼）；正副处长（主任）43名。
机关后勤服务人员事业编制14名。
离退休干部工作人员编制5名。其中离退休干部管理处正副处长2名。
