化学工业部科研物资管理暂行规定
化工部
化学工业部科研物资管理暂行规定
1992年4月14日，化工部
第一章 总则
第一条 为了适应深化科技体制改革和物资体制改革的需要，进一步加强化工科研物资管理工作，根据《国家科委科学实验统配物资管理暂行规定》的有关规定，结合化工科研物资管理的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于部属科研院所。凡部属科研院所的物资管理工作应严格执行本规定。受化学工业部委托承担国家科技攻关项目的有关单位可参照执行本规定。
第三条 化工科研物资管理范围包括：国家统配、部管分配、地方分配及进口等各种渠道用于化工科研的物资。
第四条 化工科研物资管理的基本任务是：做好科研、试验性生产、基建、维修等所需要的各类物资的计划、采购、调剂、运输、保管、修旧利废等业务的组织管理。
第五条 化学工业部科学技术研究总院（以下简称总院）受化学工业部委托，负责化工科研物资管理与监督工作。
第二章 物资计划管理
第六条 科研物资计划是完成科研任务的重要组成部分，是组织物资供应的依据。部属科研院所应根据科研任务的不同来源及所需要物资的不同渠道编制物资申请计划。编制物资申请计划必须坚持实事求是，严肃认真，统筹兼顾，励行节约的原则。
第七条 部属科研院所物资申请计划应按有关部门的要求、格式和规定的时间申报。对于科技补充项目所需物资或因特殊情况追加物资的申请计划，可于当年2月底前将科技项目物资申请计划表（格式见附表1）填报总院。
第八条 属于计划分配的物资，必须用于所申请的项目，部属科研院所应根据“集中优势物力，保证重点项目”的原则，按项目进度逐项安排。
第九条 部属科研院所因计划变更或品种不对路等原因而形成的计划内分配的物资余缺，应根据物资政策和国家有关规定进行调剂和处理。
第十条 部属科研院所采购物资，要充分利用市场竞争机制，掌握市场信息，减少流通环节，降低采购成本。
第十一条 部属科研院所必须加强物资统计工作，建立物资统计档案，实行计算机管理，搞好库存物资动态分析，年末库存物资动态分析表（格式见附表2）应在每年1月15日前连同本部门年终物资工作总结一起上报总院。
第十二条 部属科研院所应对国家下达的重点科技项目所需的主要物资（国家统配物资）内容包括：物资投入、数量的核定、流向使用、解决实施过程中的问题、使用效果及取得的经济效益等环节。实行动态跟踪管理，同时应建立跟踪物资使用档案，每年年末将科技统配物资安排情况表和科技统配物资使用安排情况表（格式见附表3、4）上报总院。
第三章 物资储运管理
第十三条 部属科研院所应进一步加强物资仓库管理，严格执行《化工部企、事业单位一类库标准》，实现“五化”，即：库房管理规格化，基础工作制度化、物资储备定额化、技术维护保养经常化、安全卫生库容整洁化。
第十四条 部属科研院所应定期核定库存资金定额（包括二级库）降低库存资金定额，及时处理积压物资，充分回收利用废旧物资，不断调整库存结构，加速流动资金周转，定额流动资金每年周转期应不小于两次。
第十五条 部属科研院所应建立健全各项物资管理制度，做好物资验收、保管、发放和安全防范工作。属于危险物品的装卸及运输必须严格遵守危险物品的运输规则及交通法规，保证安全。
第四章 物资管理人员
第十六条 部属科研院所应设有固定机构和人员管理科研物资，并应有一名院所领导负责监督、检查科研物资管理工作。
第十七条 物资管理人员应认真贯彻执行国家物资政策，自觉遵纪守法，抵制不正之风，廉洁奉公，不以权谋私。
第十八条 部属科研院所应采取多种形式，有计划地培训科研物资管理干部，逐步提高其业务素质。
第十九条 部属科研院所领导应加强对物资管理人员的考核，不得聘用没有岗位培训合格证书的人员，担任科研物资管理工作。
第二十条 为了鼓励从事物资管理工作的单位、集体和个人，对做好本职工作，认真执行国家有关物资政策，努力钻研业务，出色完成任务，事迹突出的，给予奖励；对不执行国家物资管理政策及各项规定的单位、集体和个人在工作中造成严重后果的，或以权谋私，贪赃受贿职业道德败坏的，给予处罚。
第二十一条 奖励和处分按照《化学工业部科研物资管理人员奖惩办法》（见附件1）和《检查考评标准》（见附件2）执行，并由化学工业部科学技术研究部院负责检查评比。
第五章 附则
第二十二条 部属科研院所可结合本单位实际情况，制定实施细则。
第二十三条 本规定由化学工业部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
附件：化学工业部科研物资管理人员奖惩办法
第一章 总则
第一条 为了鼓励在化工科研物资管理工作中做出突出贡献的单位、集体和个人，使化工科研物资管理工作更好地为科技进步和经济建设服务，特制定本办法。
第二条 本办法的奖励对象是：化工部研究院所在化工科研物资管理工作中有突出贡献的单位、集体和个人。
化工科研物资管理单位、集体和个人，凡符合本办法的可由各研究院（所）推荐报部参加评比。
第三条 对化工科研物资管理先进单位、集体和个人的奖励以精神奖励为主，设先进单位和先进个人奖。
第二章 奖励和惩罚
第四条 申报化工科研物资管理先进单位、集体，应当具备下列条件：
1、模范执行国家物资政策和化工部科研物资管理暂行规定，贯彻执行化工科研物资“集中优势物力、保证重点项目”的分配使用原则。
2、坚持深化改革，充分发挥化工科研物资的经济杠杆作用。化工科研物资的分配、调拨和储运管理应注重科技水平，经济效益、社会效益。
3、积极开展重大科研项目的跟踪管理，收集化工科研物资的使用效果，建立跟踪档案。
4、积极开拓化工科研物资的供应渠道，争取各级物资部门的支持，做好化工科研物资的供、管、用各个环节的工作。
5、开展化工科研物资的科学管理，做好物资管理的制度化、规范化、科学化。
第五条 申报化工科研物资管理先进个人，应当在化工科研物资管理方面有突出的事迹。
1、模范遵守国家有关政策法令，廉洁奉公，不谋私利。
2、富有改革奉献精神，热受本职工作，积极主动地为科研项目服务，成绩显著。
3、精通本职业务，不断提高自身业务素质和管理水平。
第六条 有下列情况之一，由各单位酌情予以政纪处分，情节严重的，要追究刑事责任，并上报主管部门。
1、违反国家有关物资管理规定，在工作中造成严重后果。
2、以权谋私，倒买倒卖，受贿贪赃，败坏职业道德。
3、对揭发违反政策和违法乱纪人员进行抵制或打击报复。
第三章 申报和评审
第七条 化工科研物资管理先进单位、集体和个人评审工作，每年进行一次，由总院负责组织。
第八条 先进集体和先进个人由各研究院（所）认真审核、推荐，报总院组织评比，获奖单位和个人由化工部颁发奖状和奖品。
第九条 对获奖单位、集体和个人，如发现弄虚作假，应撤销其奖励，并视情节轻重给予通报批评和处分。
第四章 附则
第十条 本办法部属各科研院（所）必须遵照执行，有关单位参照执行。
第十一条 本办法由化工部科学技术研究总院负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
附件
化学工业部科研物资管理的检查考评标准
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┃序│基本│ 检查标准 │ 考评扣分情况 │实得┃
┃号│分 │ │ │分 ┃
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┃1│3 │健全各项规章制度和各类人员│制度不健全扣1分，岗位│ ┃
┃ │ │岗位责任制并能认真执行 │责任制不健全扣1分 │ ┃
┃2│3 │重点项目实行跟踪管理，健全│无跟踪档案扣3分，不健│ ┃
┃ │ │跟踪档案 │全扣2分 │ ┃
┃3│3 │建立：订货合同、积压物资、│每缺少一个扣1分 │ ┃
┃ │ │资金动态主要物资消耗台帐 │ │ ┃
┃4│3 │按大类核定库存资金定额，使│70％以下扣1分，60％以│ ┃
┃ │ │库存物资结构合理率在80％以│下扣2分 │ ┃
┃ │ │上 │ │ ┃
┃5│2 │库存物资周转率每年不小于两│达不到两次的扣2分 │ ┃
┃ │ │次 │ │ ┃
┃5│3 │采用计算机进行物资辅助管理│无计算机辅助管理扣3分│ ┃
┃6│3 │加强统配材料外调的管理，有│外调统配材料无领导审批│ ┃
┃ │ │严格的外调审批手续 │制度扣3分 │ ┃
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┃1│4 │认真执行国家物资政策 │发生违反政策扣4分 │ ┃
┃2│4 │物资计划编制必须有依据，做│向上级报送过期扣3分，│ ┃
┃ │ │到及时、准确 │无依据扣1分 │ ┃
┃3│4 │掌握市场物资信息，按时择优│盲目组织货源造成经济损│ ┃
┃ │ │组织货源 │失扣4分 │ ┃
┃4│4 │计划完成率达到85％以上 │完成率70％以下扣2分，│ ┃
┃ │ │ │60％以下扣3分 │ ┃
┃5│4 │物资采购供应必须归口统一管│物资采购未归口统一管 │ ┃
┃ │ │理，对同意自购的器材供应部│理，导致采购的混乱扣4│ ┃
┃ │ │门必须组织验收和办理有关手│分 │ ┃
┃ │ │续 │ │ ┃
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┃序│基本│ 检查标准 │ 考评扣分情况 │实得┃
┃号│分 │ │ │分 ┃
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┃1│3 │仓库管理条理论：库内有五张│每缺少一图扣1分 │ ┃
┃ │ │图表：〔一类库标准〕〔岗位│ │ ┃
┃ │ │责任制〕〔库存资金动态〕〔│ │ ┃
┃ │ │货位意示图〕〔基础知识图〕│ │ ┃
┃2│3 │物资摆放规格化：“四号定 │不实行“四号定位”扣2│ ┃
┃ │ │位”、“五五摆放”横看成 │分，不摆“五五化”扣1│ ┃
┃ │ │行，竖看成线 │分 │ ┃
┃3│3 │库存物资保持帐、卡、物一 │帐、卡、物不一致错二笔│ ┃
┃ │ │致，做到日清月结，年盘点 │扣1分年未不盘点扣2分│ ┃
┃4│3 │库存物资没有霉烂变质、丢 │对保养不善，造成物资霉│ ┃
┃ │ │失、损坏情况，有定期保养制│烂变质有一笔扣1分 │ ┃
┃ │ │度并保养良好 │ │ ┃
┃5│3 │具备验收条件的物资，在五天│超过五天不验收扣2分 │ ┃
┃ │ │内验收完毕，出库发料必须手│出库发料手续不完备扣1│ ┃
┃ │ │续完备，坚持先进先出的原则│分 │ ┃
┃6│3 │年盈亏率低于万分之五 │超过万分之五扣2分 │ ┃
┃7│2 │防范措施落实,防火器材齐备,│对各种物资无安全管理制│ ┃
┃ │ │对危险（易燃、易爆、剧毒、│度扣2分 │ ┃
┃ │ │放射）稀贵等物资实行专项管│ │ ┃
┃ │ │理 │ │ ┃
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┃1│4 │物资统一各类报表做到准确、│过期不报扣2分,无文字 │ ┃
┃ │ │清楚、及时有文字说明 │说明扣2分 │ ┃
┃2│3 │记帐、数字正确、字迹清楚、│记帐不及时扣1分，字迹│ ┃
┃ │ │准确及时 │涂改扣1分 │ ┃
┃3│3 │统一报表、帐册按年装订成册│每年一月底没装订成册保│ ┃
┃ │ │妥善保管 │管扣2分 │ ┃
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┃序│基本│ 检查标准 │ 考评扣分情况 │实得┃
┃号│分 │ │ │分 ┃
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┃1│3 │供应人员必须树立高度责任感│不负责任造成经济损失在│ ┃
┃ │ │热爱本职工作，精通业务 │1000元以上扣3分，100 │ ┃
┃ │ │ │元以上扣1分 │ ┃
┃2│3 │物资部门主要负责人应具有中│供应负责人职称低或无岗│ ┃
┃ │ │级以上职称并具有岗位培训合│位合格证书的扣1分，供│ ┃
┃ │ │格证书，供应人员要熟悉业务│应人员有职称者小于60％│ ┃
┃ │ │并具有初级以上职称 │扣2分， │ ┃
┃3│4 │对各类物资人员开展业务培 │无计划扣4分，未完成计│ ┃
┃ │ │训，做到有计划并按计划进行│划扣2分 │ ┃
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┃1│3 │加强废旧物资管理，有回收制│没有废旧物资回收利用制│ ┃
┃ │ │度和办法 │度办法扣3分 │ ┃
┃2│3 │回收的物资有专人管理，集中│无专人管理，无统一处理│ ┃
┃ │ │统一对外处理，开展综合利用│办法扣3分 │ ┃
┃3│4 │器材的回收利用处理，进出有│回收的废旧物资进出无 │ ┃
┃ │ │帐，帐物相符 │帐，管理混乱扣4分。 │ ┃
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┃1│5 │车辆完好率在85％以上，做到│达不到85％扣3分 │ ┃
┃ │ │“三无”（无违章、无责任事│违章、事故、碰擦一次扣│ ┃
┃ │ │故、无碰擦）严格遵守交通法│1分 │ ┃
┃ │ │规 │ │ ┃
┃2│5 │物资运输要按轻重缓急进行，│装卸损坏物资100元以上 │ ┃
┃ │ │降低运输成本，提高经济效 │扣3分，10元以上扣1分│ ┃
┃ │ │益 │ │ ┃
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附表1
一九 年科技项目物资申请计划表
承担单位：（盖章） 年 月 日 计量单位：吨 立方米 万元
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┃项目│ │项目│ │项目│ │起止│ ┃
┃名称│ │类别│ │级别│ │时间│ ┃
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┃总投│ │科技三│ │其中│国│省│地(市)│部门│ │银行│ │自│ │其│ ┃
┃资 │ │项费用│ │ │拨│拨│拨 │拨款│ │贷款│ │筹│ │他│ ┃
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┃ 项 │ │ 物 │ ┃
┃ 目 │ │ 资 │ ┃
┃ 意 │ │ 用 │ ┃
┃ 义 │ │ 途 │ ┃
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┃ │钢材│ │ │ │ │ ┃
┃材料├──┼──┼──┼───┤ │ ┃
┃数量│木材│ │ │ │审查意见 │ ┃
┃ ├──┼──┼──┼───┤ │ ┃
┃ │水泥│ │ │ │ │ ┃
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说明：⒈项目类别系指科研、中试、新产品试制、开发推广等。 填表人： 负责人：
⒉项目级别系指国家级、省级、地（市）级。
⒊钢材、木材、水泥应附明细表。
附表2
一九 年年未库存物资动态分析表
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┃序│ │ 年未 │ 年未库存动态 │年未库存比较 │备┃
┃ │ │ 库存 ├───┬───┬───┬───┬───┼───┬───┤ ┃
┃号│ │(万元)│ 进货 │ 自用 │ 外调 │ 报废 │ 库存 │ 升 │ 降 │ ┃
┃ │ │ │(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│注┃
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┃ │ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ ┃
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┃ │ 总 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1│机电设备（全部） │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃2│仪器仪表 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃3│钢材 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃4│木材 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃5│有色金属 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃6│化工原料 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃7│化学试剂 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃8│五金电料 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃9│玻璃器皿 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃10│劳保用品 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃11│备品备件(汽配) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃12│建筑材料(水泥地材)│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃13│其它 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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注：1＋2－3－5＝6 1－6＝7或8
附表3
一九 年科技统配物资安排情况表
主管部门：（盖章）计量单位：吨、立方米
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┃项目│承担│ 材 料 │ ┃
┃ │ ├──┬──┬──┬─┬─┬─┬─┬──┬──┤备注┃
┃名称│单位│钢材│木材│水泥│铜│铝│铅│锌│铜材│铝材│ ┃
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┃合计│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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填表人： 负责人：
附表4
一九* 科技统配物资使用安排总况表
主管部门：（盖章） 年 月 日 计量单位：吨、立方米
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┃ │ 国 家 调 拨 │ 省（地）调拨 │ ┃
┃ ├──┬──┬──┬─┬─┬─┬─┬──┬──┼──┬──┬──┬─┬─┤备注┃
┃ │钢材│木材│水泥│铜│铝│铅│锌│铜材│铝材│钢材│木材│水泥│ │ │ ┃
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┃ 合计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃国家“八五”攻关项目│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃其中：省攻关项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 科技开发项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃其中：国家级 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 省级 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 地（市）级 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 科技项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 推广项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 普及项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼──┨
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注：⒈省、地（市）调拨指省、地（市）物资计划部门安排的计划物资。 填表人： 负责人：
⒉科技项目指科研、中间试验、新产品试制等项目。
国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见
国务院
国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见
国发 〔2006〕 10 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。
改革开放以来，我国城市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水平不断提高，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强，为增进人民健康发挥了重要作用。同时，在城市卫生事业发展中还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题。这是造成群众看病难、看病贵的重要原因之一。为深化城市医疗卫生体制改革，优化城市卫生资源结构，发展社区卫生服务，努力满足群众的基本卫生服务需求，制定以下指导意见：
一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
（二）基本原则。——坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。——坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。——坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。——坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。——坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进。
（三）工作目标。到2010年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市及有条件的地级城市要加快发展，力争在二三年内取得明显进展。
二、推进社区卫生服务体系建设
（四）坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。
（五）坚持政府主导、鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。地方政府要制订发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）、护理院等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。在大中型城市，政府原则上按照3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。社区卫生服务中心与社区卫生服务站可实行一体化管理。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立。现有卫生资源不足的，应加以补充和完善。要按照平等、竞争、择优的原则，统筹社区卫生服务机构发展，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用。
（六）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理的分工协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。
（七）加强社区卫生服务队伍建设。加强高等医学院校的全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培训全科医师、护士，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订聘用办法，加强岗位培训，开展规范化培训，提高人员素质和专业技术能力。要采取多种形式鼓励和组织大中型医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，社区卫生服务机构要有计划地组织卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动。鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。
（八）完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。要改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。各地区要积极探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，规范收支管理，有条件的可实行收支两条线管理试点。地方政府要按照购买服务的方式，根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定财政补助；尚不具备条件的可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生服务机构财政补助，并积极探索、创造条件完善财政补助方式。各地区要采取有效办法，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点。
（九）加强社区卫生服务的监督管理。规范社区卫生服务机构的设置条件和标准，依法严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入，明确社区卫生服务范围和内容，健全社区卫生服务技术操作规程和工作制度，完善社区卫生服务考核评价制度，推进社区卫生服务信息管理系统建设。加强社区卫生服务的标准化建设，对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出，保证服务质量。加强社区卫生服务执业监管，建立社会民主监督制度，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强药品、医疗器械管理，确保医药安全。严格财务管理，加强财政、审计监督。
（十）发挥中医药和民族医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区中医药和民族医药服务能力建设，合理配备中医药或民族医药专业技术人员，积极开展对社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，推广和应用适宜的中医药和民族医药技术。在预防、医疗、康复、健康教育等方面，充分利用中医药和民族医药资源，充分发挥中医药和民族医药的特色和优势。
三、完善发展社区卫生服务的政策措施
（十一）制订实施社区卫生服务发展规划。地方政府要制订社区卫生服务发展中长期规划和年度发展计划，将发展社区卫生服务纳入当地国民经济和社会发展规划及区域卫生规划，落实规划实施的政策措施。在城市新建和改建居民区中，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。市辖区人民政府原则上不再举办医院，着力于发展社区卫生服务。
（十二）加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府要调整财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大对社区卫生服务的投入力度。地方政府要为社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备等设施，对业务培训给予适当补助，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助。政府举办的社区卫生服务机构的离退休人员费用，在事业单位养老保障制度改革前，由地方政府根据有关规定予以安排。地方政府要根据本地实际情况进一步加大力度安排社区公共卫生服务经费，并随着经济发展逐步增加。中央财政从2007年起对中西部地区发展社区公共卫生服务按照一定标准给予补助。中央对中西部地区社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持。
（十三）发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。按照“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医疗保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，引导参保人员充分利用社区卫生服务。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。
（十四）落实有关部门职责，促进社区卫生服务发展。各有关部门要切实履行职责，共同推进社区卫生服务发展。
——卫生部门负责制订社区卫生服务发展规划、准入标准和管理规范，制订社区公共卫生服务项目，加强行业监督管理。按照国家有关规定，组织开展社区卫生服务从业人员岗位培训和继续教育。
——机构编制部门牵头研究制订政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准的意见。
——发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资。价格部门研究制订社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。
——教育部门负责全科医学和社区护理学科教育，将社区卫生服务技能作为医学教育的重要内容。
——民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作。
——财政部门负责制订社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法。
——人事部门负责完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订社区全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策。
——劳动保障部门负责制订促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。
——建设（规划）部门负责按照国家有关标准，将社区卫生服务设施纳入城市建设规划，并依法加强监督。
——人口和计划生育部门负责社区计划生育技术服务的指导和管理。
——食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。
——中医药部门负责制订推动中医药和民族医药为社区居民服务的有关政策措施。
四、加强对社区卫生服务工作的领导
（十五）发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，主要责任在地方政府。地方政府要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义，认真贯彻落实国家有关方针政策，将发展社区卫生服务纳入政府年度工作目标考核。要成立以政府分管领导为组长、各有关部门负责同志参加的领导小组，加强对社区卫生服务发展工作的领导。省级人民政府要按照指导意见要求，结合本地实际，制订贯彻落实的具体政策措施，层层明确责任，加强调查研究，统筹协调，督查指导，落实工作任务。国务院成立由负责卫生工作的国务院副总理任组长的城市社区卫生工作领导小组，研究制订促进社区卫生发展的方针和政策措施，研究解决工作中的重大问题，加强对地方社区卫生服务工作的检查指导，推动社区卫生服务持续健康发展。
二○○六年二月二十一日
