宁德市人民政府办公室关于实施宁德市城市规划决策与审批工作制度的通知
福建省宁德市人民政府办公室
宁德市人民政府办公室关于实施宁德市城市规划决策与审批工作制度的通知
宁政办〔2004〕174号
蕉城区人民政府、东侨开发区管委会，市直各单位：
《宁德市城市规划决策与审批工作制度》已经市政府研究同意，现发给你们，请认真贯彻执行。
宁德市人民政府办公室
二○○四年十一月九日
宁德市城市规划决策与审批工作制度
第一章 总则
第一条 为提高城市规划决策与审批的科学性，使之规范化、民主化，根据福建省人民政府《关于进一步加强城市规划工作的决定》和国家有关法规，结合本市实际，特制定本制度。
第二条 市政府设立宁德市城市规划委员会（以下简称市规委会），是市政府城市规划的审议机构，受市政府委托对城市规划重大问题进行审议，向市政府或市城市规划行政主管部门提出审议意见；市规委会内设宁德市城市规划专家评审委员会（以下简称专评委），为市政府进行规划决策、审批和市规委会审议提供专家意见。
第三条 市规委会和市专评委的评审意见，是审批城市规划和建设项目的决策依据。
第二章 城市规划委员会
第四条 市规委会由33名委员组成。委员包括公务员、专家和市民代表，公务员身份委员不超过16名，专家身份委员不少于12名（其中城市规划与建筑专家不少于6名）。公务员身份委员由市政府及其相关部门的负责人担任，非公务员身份委员由市政府聘任。
市规委会委员任期三年。公务员身份委员因工作变动可相应调整，非公务员身份委员若无重大过错，原则上不随意更换，并可连任。
第五条 市规委会设主任委员1名，由市长担任，副主任委员1名，由分管城市规划工作的副市长担任。秘书长1名，由市政府分管秘书长担任。
市规委会办公室设在市规划局，规划局局长担任办公室主任。
第六条 市规委会审议与审查实行票决制，以三分之二多数通过。
第七条 市规委会会议由主任委员组织召开，或主任委员委托副主任委员组织召开。市规委会办公室（市规划局）具体负责会务工作。
市规委会会议每两个月至少召开一次，市规委会委员不得无故缺席，因故不能参加需请假并得到批准。每次市规委会会议出席委员不得少于全体委员的三分之二。
第八条 市规委会职责
（一）审议城市发展战略的重大议题。
（二）审查城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划。
（三）审查城市规划中专项工程规划
（四）审查城市控制性详细规划或法定图则。
（五）审查城市重要地段的城市设计或修建性详细规划。
（六）审查城市重要建设项目的选址和设计方案。
（七）对重大违法项目提出处理意见，并报市政府决定。
（八）审查年度城市规划编制计划，统筹安排相应的规划编制经费。
（九）市政府授予的其他职责。
第九条 报请市规委会审查的重要地段城市设计，修建性详细规划，以及重要建筑设计，其方案不得少于两个。报请审查的两个方案均未获得市规委审查通过，由市规划局重新组织。市规委会审查通过的方案，若要求相应的修改，由市规划局负责办理。
第三章 城市规划专家评审委员会
第十条 在市政府授权范围内，专评委对城市规划决策与审查的项目及方案开展技术咨询、论证和评审，为市规委会审议或市政府的决策、审查和审批提供经济技术依据。
第十一条 市专评委由市内外知名专家和学者组成，以城市规划、建筑设计、城市建设及相关专业人员为主。
市专评委设常务委员15名，由市政府聘任，任期三年。专评委设主任委员和副主任委员各一名，由市规委会指定。
市规委及市规划局可根据需要邀请相应的专家参加专评委工作。市专评委委员或邀请的专家必须具有相应的专业技术职称或执业资格。
第十二条 市专评委每次评审应组成相应的专家组，专家组成员原则上不少于5名，专家组成员由市规划局会同市专评委主任委员或副主任委员选定。重大项目或重要方案需邀请国内著名学者和专家参加评审。
每次评审，由专家组成员推荐组长，专家组组长组织评审，并形成专家意见；评标或竞标，以票决的形式按半数以上有效票多少列出方案进行排名。评审意见或排名顺序应有专家组组长或全体专家签字。
专家组成员对评审或竞标、评标方式或结果存在重大意见分岐，可提出书面意见，由市规划局报告市规委会或市政府审定。
第四章 城市规划决策与评审程序和时限
第十三条 凡需按本制度进行审议和审查的项目或方案均由市规划局进行初审，未经市规划局初审或初审不同意的项目或方案不得进入本制度规定的程序。
不属本制度规定范围的项目或方案，由市规划局按其职责组织审查或审批。
第十四条 通过市规划局初审的项目或方案，由市规划局提交市专评委评审，未经市专评委评审或评审不同意的项目或方案不得报市规委会审查。
第十五条 通过市专评委评审的项目或方案，由市规划局报请市规委会审议。
第十六条 本制度规定的项目或方案经市规划局初步审查后，由市规划局根据需要组织批前公示，并形成公示情况报告，报市规委会作为审议依据。
第十七条 项目方案主创人员、市专评委委员以及市民对公示、审议、审查有重大岐见的，市规委会应予充分重视，听取意见，确有必要的应重新组织论证。
第十八条 本制度规定的项目或方案的工作时限：
（一）市规划局初审为5个工作日，重大或重要项目或方案初审为10个工作日。
（二）市专评委审议为5个工作日，重大或重要项目或方案评审为10个工作日。
（三）市规委审议为20个工作日，重大或重要项目或方案审查为30个工作日。
（四）专项或方案批前公示为7天，重大或重要项目或方案可延长至10天。
法律法规另有规定的，依照其规定。
第十九条 本制度规定的项目或方案审查之后，“一书两证”或其他相关手续按行政许可法的时限办理。
第二十条 由于特殊原因造成未能在上述时限内给予办理或办结的，市规划局应作出书面说明，并告知有关方面和人员。
第五章 其他规定
第二十一条 凡纳入本制度的项目或方案，与其有直接利益或间接利益的市规委会、专评委成员及专家均应申请回避，或由会议主持人提请其回避。
第二十二条 凡参予本制度实施的所有人员，要严格遵循职业道德和客观、公正、科学、择优的原则，尊重议事规则。
第二十三条 所有评审人员都应遵守本制度的规定，认真履行职责。工作期间擅离职责，违反评审纪律，不能客观公正地履行职责者，取消其相应的工作资格。
第二十四条 凡参与本制度所有人员均应对相关项目或方案的实施进行监督。
第二十五条 本制度自发布之日起实施。
杭州市废旧金属管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市废旧金属管理办法
市政府令第17号
(1991年9月9日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订)
第一条 为了合理地回收利用废旧金属资源,更好地为生产建设服务,根据国家有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本办法所称的废旧金属,是指废钢铁、废有色金属和废旧机电设备。废钢铁包括废钢、废铁、废次钢材和钢铁材料加工废弃物,以及废旧金属器材等。废有色金属包括铜、铝、铅、锌、锡、镍等材料的废料、加工废弃物、废旧零部件和废旧器皿,以及含金银的“三废”液体等。废旧机电设备包括报废的或不能利用的各类机电设备,以及报废的运输工具(不包括报废更新的机动车辆)和各类机械部件、配件等。
第三条 凡在本市市区范围内的各企事业单位、机关、团体、部队、学校、外商投资企业(以下简称单位),以及个人所产生的废旧金属的管理,除国家另有规定外,一律按本办法执行。
第四条 杭州市计划委员会主管本市废旧金属回收利用工作。杭州市废旧金属管理办公室是本市废旧金属回收利用的日常监督、管理机构,具体负责实施本办法。
第五条 对废旧金属回收利用实行定点回收、控制流向、统一管理。
第六条 本市任何单位或个人所产生的废旧金属,一律由市物资再生利用公司和市物资回收公司统一回收和经营。其它任何单位和个人未经批准均不得从事废旧金属的收购和经营,国家另有规定的除外。
第七条 凡需从事废旧金属收购业务及其迁移经营地点、变更经营方式的单位,事先必须向市物资再生利用公司或市物资回收公司提出申请,经审核同意后,分别报市物资局或供销社提出审核意见,经市计划委员会会同公安、工商行政管理部门和市废旧金属管理办公室审核批准,分别向公安、工商行政管理部门领取特种行业许可证和营业执照,并向税务机关办理税务登记,方可从事废旧金属收购活动。废旧金属收购业务的单位,所收购的废旧金属应按业务归口管理分别交售给市物资再生利用公司和市物资回收公司统一经营。
第八条 废旧金属的回收、调拨、串换、供应列入全市计划管理。冶金、铸造等工矿企业确因生产需要废旧金属,可以向各回收公司选购,也可以到市废旧金属交易市场进货,同时允许向外地采购。
第九条 个人拥有的旧农机具、旧零部件、旧金属用具以及个人拣拾的废金属,可持本人身份证到就近废旧金属收购单位投售;废旧车辆(不包括报废更新的机动车辆),应持本人身份证和有效牌证到指定的收购单位投售,收购单位应查验本人身份证。严禁非废旧金属收购单位和个人收购废旧金属。
第十条 对铁路、石油、市政公用设施、农田水利设施的专用废旧金属,实行专点凭证登记收购,非定点单位不得收购。
第十一条 各回收公司回收的废旧金属,按市计划委员会所列计划实行导向供应。对冶金、铸造行业所需的废旧金属和生产小农具、小商品的边角零料,应优先供应。
第十二条 对出入市区的废旧金属实行监督检查制度。铁路、公路、水路等交通要道,由公安和交通部门设立的检查站统一检查管理,对违反本办法的废旧金属不得放行。
第十三条 凡本市回收的废旧金属,应本着“先利用、后回炉、先市内、后市外”的原则,优先供应本市生产建设的需要。确需将废旧金属外销、外发加工的,应事先向市废旧金属管理办公室提出申请,经审核同意后办理“杭州市废旧金属出境准运证”手续,承运单位凭出境准运证办理承运业务,方可外运。
第十四条 废钢铁的外贸出口,由出口单位向市计划委员会提出申请,经市计划委员会审核同意报市对外经济贸易委员会批准后,才能出口。
第十五条 外地过境的废旧金属,必须持有当地购销单位的合同、发票、送货单、运输单等证件才能放行。
第十六条 废旧金属的收购供应价格管理办法由市物价局会同有关部门按照鼓励交售、有利回收利用的原则制订。
第十七条 杭州市废旧金属交易市场,为产销单位直接见面提供交易场所。进驻杭州市废旧金属交易市场的单位,应持有公安、工商行政管理部门核准的特种行业许可证、营业执照和有关证件,向市废旧金属管理办公室提出申请,经审核同意后,办理进驻手续,方可进场交易。废旧金属交易市场开展下列废旧金属的购销活动:
(一)市、县回收公司串换、购销的废旧金属;
(二)冶金、轧钢企业按照规定可以自销的废次钢材、边角零料;
(三)工矿企事业、机关、部队、学校等单位产生的废旧金属(不包括报废的机动车辆);
(四)市外回收公司、消费废旧金属的企业进入交易市场购销的废旧金属。废旧金属交易市场接受工商行政管理部门的监督和管理。
第十八条 凡进入废旧金属交易市场成交的废旧金属,市废旧金属交易市场管理机构可按规定收取管理费。各回收公司购销的废旧金属(交易市场成交的除外),应按规定向市废旧金属管理办公室缴纳管理费。收取的管理费专项用于管理所必要的经费开支,不得移作他用。对违反本办法规定被查处强行收购的废旧金属,收购单位按收购总额的百分之十向市废旧金属管理办公室缴纳管理费,专项用于协查单位的必要开支。
第十九条 凡从事废旧金属购销业务的单位,一律使用由市税务部门监制的《杭州市废旧金属购销专用发票》。
第二十条 对违反本办法第六条、第七条规定,未经核准登记擅自开业从事废旧金属收购业务的单位,由工商行政管理部门责令其终止经营活动,没收其非法所得,并处以二万元以下的罚款;擅自迁移经营地点的,予以警告,并处以五千元以下的罚款,并限期办理变更登记手续。
第二十一条 对违反本办法第七条、第九条规定,超越核准登记的经营范围和经营方式,从事废旧车辆和专用废旧金属收购业务的单位,由工商行政管理部门依据工商行政管理法规,没收其非法所得,并视其情节轻重,处以二万元以下的罚款。
第二十二条 对违反本办法规定,倒买倒卖、投机倒把或利用废旧金属串换其他物资和非法销售给无证照的单位和个人,由工商行政管理部门予以强制收购物资或物品,并可视情节轻重,依据有关法律、法规,没收物资或物品,处以罚款、责令停业整顿、吊销营业执照;对盗窃、收赃、销赃、窝赃,破坏生产性设施、器材的,由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚,触犯刑律的,诉诸司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 对违反本办法第十三条规定,未办理出境准运手续,但属于正常加工业务,而在生产中确需外销、外发加工的单位,由市废旧金属管理办公室责令其补办出境准运手续;对无准运证又无正当理由非法外销、外运的单位,由市废旧金属管理办公室对其外运的废旧金作价收购,并由市计划委员会或委托市废旧金属管理办公室对其处以外运废旧金属总额百分之二十以下的罚款,同时对承运单位或个人处以承运费百分之二十以下的罚款,罚款最高不得超过5万元。
第二十四条 对违反本办法第十五条规定,对无证过境的外地的废旧金属,由公安或交通部门检查站予以查扣,并对查扣的废旧金属移送给市废旧金属管理办公室处理。
第二十五条 对违反本办法第十六条规定,擅自抬价收购或抬价出售废旧金属的,由物价管理部门按照《中华人民共和国价格管理条例》的规定予以处罚。
第二十六条 对违反本办法第十九条规定,从事废旧金属购销业务不使用专用发票的,由税务机关按照发票管理的规定予以处罚。
第二十七条 罚款和没收非法所得,一律使用市财税部门统一制订的罚没款收据。罚没款一律上缴地方财政。
第二十八条 查扣的废旧金属,由市废旧金属管理办公室依据本办法统一处理,属于没收或作价收购的,交给指定的收购单位按国家规定价格收购。收购单位对作价收购的废钢铁、废旧机电设备按收购总量的五比一,废有色金属按收购总量的三比一,返材指标给市计划委员会,用于弥补社会公益事业建设的需要。
第二十九条 各有关管理部门工作人员必须严格执法、秉公办事 ,对以权谋私,徇私舞弊的,由主管部门给予行政处分,触犯刑律的移交 司法机关依法惩处。
第三十条 各县(市)可结合当地实际情况参照本办法执行。
第三十一条 本办法由杭州市计划委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
