国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知
国务院
国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知
国务院同意国家经委、审计署、财政部《关于制止向企业摊派的情况和意见》，现转发
给你们，请遵照执行。
去年四月，《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》（国发〔１９８６〕４９号）
下发以后，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但是，这个问题还远未解决，需要做大
量的工作。为此，国务院同意国家经委、审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责监督检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。为了严肃纪律，在近期内要抓住一些典型
案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。
附：
国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见
（一九八六年十二月二十九日）
国务院：
根据省长会议精神，今年七、八月间，国家经委、审计署、财政部联合发文，要求各地
区和有关部门对贯彻国务院国发〔１９８６〕４９号文件，制止向企业摊派的情况进行调查，
并会同有关部门到十多个省进行了检查。现将情况和进一步贯彻国发〔１９８６〕４９号文
件的意见报告如下：
一、今年四月，国发〔１９８６〕４９号文件下达后，多数地区和部门对贯彻文件精神
和规定进行了部署，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但总的看来，这项工作还抓得
不深不透。
（一）有些地区和部门的领导同志对国发〔１９８６〕４９号文件重视不够，还没有把
制止向企业摊派的问题作为一项重要任务来抓。
（二）部分领导干部对某些问题算不算摊派，看法不一致，有的同志认为这个问题近期
内难以解决，信心不足；也有少数同志认为问题已基本解决，盲目乐观。认识不统一，行动
不果断。
（三）企业领导有顾虑，对被摊派的情况不敢讲，对摊派不敢顶。他们担心“既烧了香
（拿出了钱和物），又得罪了菩萨（得罪某些领导或部门）”，两头吃亏。目前，摊派的实
际情况要比调查统计数字严重得多。
二、摊派问题仍很严重，个别地区和部门向企业摊派有增无减。向企业摊派的名目多，
数额惊人。上至各级政府，下至街道居委会，既有企业的主管部门，也有与企业无直接关系
的文教、卫生、体育、新闻、广播、电视、电影、公安、司法、检察等部门，及至各类协会、
学会、研究会、基金会等，都纷纷向企业伸手要钱、要物。摊派的形式多种多样，有的按“
红头文件”要钱；有的根据某些领导同志的“讲话精神”摊钱；有的名义上叫“自愿赞助”，
实则强制无偿“集资”；有的高额收费，滥定罚款；有的则完全是敲诈勒索。对于这些，企
业苦不堪言。摊派主要有以下几类：
（一）市政建设和城市公用设施摊派，约占摊派总额的５０％以上。据调查，河南省有
六十七个企业，仅在城市“四化”（路面硬化、空气净化、环境绿化和美化）、修道路和公
用设施方面的摊派额就占被摊派总额的７６％。这类摊派多以“集资”形式出现，往往以各
级政府的名义下达，或是经过政府领导同意，企业很难抵制。
（二）教育费用摊派。据沙市五十二个企业（事业）单位统计，这类摊派约占摊派总额
的４３％。国家教委、财政部规定征收教育费附加后，不准再向企业摊派教育经费，但实际
上未能完全制止，有的企业交了双份钱。湖北省的个别学校为了逼交“集资”费，竟多次将
在校就读的交通部某局的职工子女撵出学校。
（三）各部门、机关、团体搞的“集资”、捐款、赞助、收费、罚款等。这些钱往往用
于发奖金、买汽车、盖房子等。一些城市的公安派出所以配备交通工具为名，向企业摊派款
项，并说哪个企业不拿钱，哪个企业的安全保卫他们就不负责。各类协会、学会林立，增加
了企业负担。武汉钢铁公司自一九八二年以来，赞助、资助各类协会、学会、基金会就支付
了一百多万元。
向企业摊派造成了极大的危害。一是挤占企业留利，限制了企业活力，据江苏省估计，
各种摊派约占企业留利的２０％至４０％；二是挤占了国家财政收入，据陕西省审计局对八
十户工交企业的调查统计，摊派总额中有８２．５％被打入了成本；三是使计划基本建设规
模难以控制；四是给大手大脚挥霍浪费以可乘之机；五是给企业领导造成极大的精神压力，
使他们无法集中精力搞好生产和管理。
三、向企业摊派制止不住的原因。
（一）长期存在的“平调”思想在作怪。一些同志认为，反正是国家财产，只要不纳入
私囊，谁来使用，用在哪里，都没关系。
（二）国家安排建设项目时，资金留有缺口，让地方自筹解决。地方为了得到这些项目
和相应的国家投资，明知财力不足也先接下来，然后向企业摊派。这种“钓鱼”的做法，是
巨额摊派的主要根源，也是导致基本建设规模膨胀的重要原因之一。
（三）一些领导同志想在任期内多做几件好事，留下“政绩”。但他们不是从实际出发，
量力而行，而是大上基本建设项目，造成很大浪费。
（四）某些领导同志党性不强，法制观念淡薄。他们对党和国家的规定置若罔闻，往往
从本地区、本单位的局部利益出发，不顾大局，对摊派听之任之，或公开支持，甚至带头摊
派。重庆市向企业预收汉渝公路嘉陵江南北段过路费，一些企业强烈要求上级部门干预。国
家经委等部门正式发文请重庆市考虑企业的正当要求，但他们置之不理。
（五）企业实行自主经营、自负盈亏的外部条件尚未具备。在政企尚未分开，原材料、
能源、运输、资金和职工生活等方面还有求或受制于人的情况下，企业对摊派不敢违抗。
四、进一步贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件的意见。
（一）各级人民政府的领导同志，要端正思想，做出表率，提高对制止向企业摊派问题
重要性的认识，带头贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件。哪一级发生问题，由哪一级首
长负责。
（二）国务院各部门和各级人民政府要按照国发〔１９８６〕４９号文件的精神，对以
前制定的有关规定认真进行清理，凡与文件精神不符，上面开了口子，导致下面摊派的，要
立即明令废止，并将清理报告国家经委、审计署和财政部。
（三）财政、税收、物价大检查，应把向企业摊派问题列为检查内容之一。检查的重点
应当是搞摊派的部门和单位，而不是受害的企业。
（四）建议国务院授权国家经委会同审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责督促检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。
（五）严肃纪律，坚决按照国发〔１９８６〕４９号文件办事。所有摊派都必须制止，
特别是在《城市维护建设税暂行条例》和《征收教育费附加的暂行规定》颁发以后，凡是以
兴办市政建设、城市公用设施和教育事业为名，向企业和行政、事业单位及学生家长进行摊
派都是不合法的，被摊派者有权抵制，各级财政部门有责任将摊派所得收缴国家财政。近期
内要抓住一些典型案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。
（六）新闻、出版、广播、电视等宣传部门要加强对制止向企业摊派的宣传报道，统一
思想，形成舆论力量。不要把一些向企业摊派的做法作为经验去报道。要多宣传在城市建设
和其它建设事业中量力而行的典型事例。
（七）健全法制。建议有关部门抓紧制订《企业保护法》，各级司法机关尽快建立经济
法庭，受理有关摊派的案件。
以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门遵照执行。
河北省人民代表大会常务委员会关于进一步规范和加强村提留乡统筹费征收管理的决定（1999年修正）
河北省人大常委会
河北省人民代表大会常务委员会关于进一步规范和加强村提留乡统筹费征收管理的决定
【文 号】
【颁布单位】 河北省人大常委会
【颁布日期】 1999年4月2日
【实施日期】 1999年4月2日
（１９９９年４月２日河北省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通
过）
为进一步规范村提留、乡统筹费的征收范围、标准和程序，切实加强管理，把
村提留、乡统筹费的征收、使用、管理纳入法制化轨道，根据有关法律法规和本省
实际，特作如下决定：
一、征收村提留乡统筹费是保障农村改革、发展、稳定的重要举措
依法征收村提留乡统筹费，对促进农村经济和公益事业发展，巩固农村基层政
权，维护农村社会稳定，具有重要意义。《中华人民共和国农业法》规定：＂农民依
法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累
工＂。国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定：＂农民承担的费用和劳务，
是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村提
留、乡统筹费、劳务以及其他费用＂。因此，农民依照规定缴纳村提留和乡统筹费，
是一种法定义务。承包农村集体经济组织土地和其他生产资料的农民，以及虽未承
包土地和其他生产资料但享受乡村集体经济组织提供的社会公益及环境设施等方面
服务的农民，都应当自觉履行义务，积极缴纳村提留和乡统筹费，不得以任何理由
拒绝缴纳。
二、村提留乡统筹费的征收范围及标准
村提留包括公积金、公益金和管理费三项；乡统筹费包括乡村两级办学、计划
生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路、农村卫生事业等六项统筹费。
村提留、乡统筹费按年度征收，不得跨年度预收。由村民委员会和乡（镇）人
民政府负责组织，一次收取或者分夏秋两次收取。征收村提留、乡统筹费总额，以
村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的５％，并以１９９７年预算为基
数，一定三年不变。其中村提留所占比例不得少于村提留乡统筹费总额的５０％。
三、征收村提留乡统筹费应遵循的原则
（一）依法征收的原则。村提留乡统筹费要严格按照国家有关法律法规规定的
标准征收。认真核实农民人均纯收入，不得变相增加农民负担；不得在国家规定的
合理负担之外，乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款；不得借收缴村提留乡统筹费搭
车收取其他费用。
（二）合理负担的原则。村提留乡统筹费的具体征收办法，由村民会议或者村
民代表会议讨论决定。对从事个体工商业和私营企业的农户，可以按其纳税额或者
税后利润的一定比例征收，具体征收比例由县级人民政府根据其经营规模和收入等
情况确定。经村民会议或者村民代表会议讨论决定，对贫困农户缴纳村提留和乡统
筹费，可以适当调减；对特困农户，应当全部免缴。减免部分不得分摊给其他农户。
对受灾地区农民缴纳村提留和乡统筹费，由该县人民政府根据受灾情况作出减免决
定。
（三）教育为主的原则。各级人民政府在落实农村政策中，要把强化对广大农
民依法缴纳村提留、乡统筹费的教育与农村基层民主政治建设和对农民进行经常的
爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，教育农民要区分应尽义务和不合理
负担，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，增强社会主义民主与法制观念，
自觉缴纳村提留和乡统筹费，依法抵制不合理负担。
各地要把村提留、乡统筹费征收纳入村规民约，互相监督，共同遵守。
（四）维护稳定的原则。征收村提留和乡统筹费，要从有利于保护和调动农民
的积极性，有利于促进农业和农村经济的发展，有利于维护农村社会稳定的大局出
发，积极向农民讲明政策，讲清道理，做好耐心细致的思想工作，引１导农民自觉
缴纳。严禁动用专政工具、采取违法手段强行向农民收取钱物；不得在收购农副产
品时代扣代缴；不得让中小学生代收代缴；不得采取收回承包土地等错误做法胁迫
农民交钱、交物。
四、村提留乡统筹费的征收程序
（一）村提留、乡统筹费实行预决算制度。村提留的预算方案，由村民委员会
提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。乡统筹
费预算方案由乡（镇）人民政府商乡（镇）集体经济组织提出，经乡（镇）人民代
表大会审议通过后，连同本乡（镇）范围内的村提留预算方案一并报县人民政府农
民负担监督管理部门审核备案。
（二）向农民征收村提留、乡统筹费要如实填写农民负担监督卡，于每年５月
底之前发至农民手中。
（三）向农民征收村提留、乡统筹费要开具省统一削发的专用收据。
（四）村提留、乡统筹费征收结果和使用决算情况要如实向农民群众公布。
五、加强对村提留乡统筹费的管理和监督
各级人民政府特别是县、乡（镇）人民政府和村民委员会要严格按照有关法律
法规的规定，管好用好农民缴纳的村提留和乡统筹费，切实加强管理和监督。
（一）严格控制村提留、乡统筹费的项目安排比例。村提留的使用比例，由村
民会议或者村民代表会议讨论决定。其中公积金用于农田水利基本建设、植树造林、
购置生产性固定资产和兴办集体企业；公益金用于＂五保户＂供养、特别困难户补
助、合作医疗保健以及其他集体福利事业；管理费用于村干部报酬和管理费开支。
乡统筹费的使用按照以下比例支出：乡村两级办学占６０％，计划生育占９％，农
村优抚占１０％，民兵训练占４％，修建乡村道路占９％，农村卫生事业占５％，
剩余３％由乡（镇）人民政府调剂使用。其中农村教育统筹费用于本乡（镇）范围
内的乡村两级民办教师的工资、福利待遇和补充办学经费不足、改善乡村中小学教
学设施；计划生育统筹费用于本乡（镇）范围内的计划生育服务场所建设、宣传培
训、独生子女父母奖励、节育手术费及补助、计划生育系列保险补助；优抚统筹费
用于本乡（镇）范围内的符合国家法律、法规规定的优抚对象；民兵训练统筹费用
于本乡（镇）范围内的民兵、预备役人员集中训练和参与重大军事活动期间的伙食
费、误工补贴、训练服装补贴；修建乡村道路统筹费用于本乡（镇）范围内乡村道
路的建设、养护和管理所需原材料费、养护工具购置费和养护人员工资补贴；农村
卫生事业统筹费用于本乡（镇）范围内的乡（镇）卫生院、村卫生所建设、合作医
疗以及农民健康教育、农村初级卫生保健工作项目的补贴。
村提留和乡统筹费的使用，要严格限定在国家规定的项目范围内，不得侵占，
不得挪作其他开支。
（二）建立健全村提留、乡统筹费的财务管理制度。村提留和乡统筹费分别属
于村、乡全体农民集体所有。对村提留的财务管理，根据自愿原则，可以实行村有
乡代管的办法。乡统筹费按照国家和省人民政府的有关规定管理，分项核算，专款
专用，不得由乡镇各单位自收、自支、自营。法律已有规定或者已经省人民政府批
准的乡统筹费的个别项目，可以实行乡有县代管的办法。对村提留、乡统筹费的财
务管理，必须严格实行报帐制度，开支前要报告，开支后要审核；要确保村里的钱
由村里用，乡里的钱由乡里用，严禁其他任何组织或者单位平调、挪用。
（三）加强对村提留和乡统筹费征收使用的监督。村提留的各项收支计划、开
支项目，要经村民会议或者村民代表会议讨论通过，使用情况要作为村务公开的主
要内容，定期向农民张榜公布，接受群众监督。农经主管部门每年要对乡统筹费的
收取、管理、使用等情况进行专项审计。对乡统筹费实行县代管的审计监督，由上
级农民负担监督管理部门负责。乡（镇）人民政府要把乡统筹费的使用情况作为政
务公开的主要内容，定期向全乡群众公开；同时，每年要向乡（镇）人民代表大会
报告乡统筹费预算执行情况，接受人大监督。村民对违反村提留乡统筹费征收、使
用规定的，有权检举、控告，有关部门应当及时受理，认真查处。
六、村提留乡统筹费征收、使用、管理的法律责任
县、乡人民政府工作人员和村干部违反本决定，情节轻微的，由上级人民政府
或者主管部门进行批评教育，并限期改正；对借收缴村提留乡统筹费搭车收取其他
费用，以及以各种名目乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等加重农民负担，情节严
重的，由上级人民政府或者主管部门给予主要责任人员行政处分，并可依法给予经
济处罚，对在征收工作中违法施政，激化矛盾，酿成重大事件的，或者贪污、挪用、
挥霍浪费村提留乡统筹费的，要依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
村民违反本决定，不按时缴纳村提留和乡统筹费的，由村民委员会和乡（镇）
人民政府批评教育，并限期改正；对经批评教育仍拒不缴纳的个别村民，乡（镇）
人民政府可以向其发出《限期缴纳决定书》，限其在规定期限内缴纳村提留、乡统筹
费。当事人在规定期限内既不履行义务，又不在法定时间内提出行政诉讼的，乡（镇）
人民政府可依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，申请人民法院
强制执行。也可由乡（镇）集体经济组织或者村民委员会按照民事诉讼程序对拒不
缴纳村提留和乡统筹费的村民提起诉讼。法院应当积极受理，认真审核，及时结案。
对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，串连、煽动、组织群众制造事端，抗拒
缴纳村提留和乡统筹费的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
省人民政府确定的费改税试点县，可以按照试点方案执行。
本决定自公布之日起施行。
