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我国刑法体系中，涉及罚金刑的法条、罪名众多。目前，罚金刑案件在判决和执行过程中存在以下几个问题:一是普遍存在判前预交罚金的情况。二是缴纳罚金被作为量刑从轻情节考虑，罚金异化为“赎金”。三是对未成年被告人判处罚金未明显体现从轻或减轻原则。四是法官在判处罚金刑的随意性很大。五是对罚金刑在适用法律方面存在错误，导致量刑畸重。这些问题严重影响了司法公信力。由于现行法律及司法解释没有规定检察机关如何对罚金刑执行进行监督，法院又没有规定罚金刑执行的程序和执行部门，加之相关部门对罚金刑监督的认识不完全统一，各地检察机关均未很好地开展监督工作，使罚金刑的适用监督不力，也影响了检察机关法律监督的整体效果。

加强对罚金刑案件法律监督的构想及路径，笔者有如下建议:

一、完善立法，转变观念，主动监督。人民检察院在监督过程中，必须转变观念，把对主刑和附加刑刑罚监督统筹起来，全面进行监督。把附加刑刑罚执行的监督与主刑刑罚执行的监督放到同等位置进行监督。

1.完善刑法关于财产刑执行的相关规定。针对罚金异化为“赎金”，除检察机关依法对明显违法的情形提出检察建议、抗诉外，还应修改刑法关于财产刑(罚金和没收财产)由法院执行的规定。即财产刑由法院判决，公安机关执行，检察机关监督。公检法分工制约，更有利于增强法院在我国法治建设中的地位，使法院居中裁判的公正形象得到最大彰显，使“权钱交易”的怀疑得以避免，有利于节约法院执行成本，提高居中裁判的公信力。

2.立法应对罚金幅度进一步细化。罚金刑是以一定财产权利的剥夺为内容的刑罚措施，其本身只是惩罚、威慑进而预防犯罪的手段，并非目的。量刑规范化建设在进一步推行，笔者建议，检察机关在公诉犯罪的同时，可以提出是否适用罚金刑、罚金数额多少的量刑建议，并阐明量刑建议的理由和根据，据此制约法院罚金刑判决的滥用。

3.建立罚金刑执行时限制度。罚金刑的执行时限应在判决书中明确，检察机关根据法院移交的法律文书掌握执行时限，超过时限的，应发出书面通知予以纠正。

二、完善检察监督的手段和方式。

1.确保检察机关对罚金刑执行情况的知情权。打破罚金刑执行中的程序壁垒、疏通罚金刑执行情况的反映渠道，是检察监督的前提。检察机关的知情权，可通过罚金刑案件执行报送制度、信息共享平台、被执行人向检察机关申诉等方式来实现。当检察机关发现违法现象时，可及时进行监督。

2.完善检察机关监督的手段。罚金刑执行监督过程中，检察机关可根据需要采用检察建议、纠正违法等必要手段，检察建议适用于一般违法情节，纠正违法适用于较为严重并已经造成一定后果的违法问题。除此之外，还应完善检察机关以下监督举措:一种是调查权。即规定侦查机关从立案之日起，对依法应处财产刑的犯罪嫌疑人，调查其财产状况。另一种是侦查权。职务犯罪侦查权是法律赋予检察机关的特有权力，是法律监督权的重要组成部分。在监督过程中，检察机关发现法院执行人员在罚金刑执行过程中存在徇私枉法、枉法裁判、贪污贿赂、私分罚没财产等违法行为时，对构成犯罪的，依法立案侦查。对一般违法行为可视情节轻重建议法院对责任人员进行处理。

3.建立执行监督台账。执行监督部门应根据法院生效判决、裁定，建立统一的执行监督台账，对被判处附加罚金刑的，随主刑一并建立台账。对每个被执行人的情况根据判决、裁定确定的罚金交纳方式、时间、数额进行跟踪监督，随时与执行机关取得联系，了解执行情况，必要时可要求提供执行情况，如执行文件的附本、缴纳罚金的附件等。对逾期没有执行的，应以检察建议的方式督促执行机关采取有效措施及时执行。

4.建立动态的检察监督跟踪方式。罚金刑的执行是一个动态的过程。判决确定后存在一次缴纳、分期缴纳、强制缴纳、减免缴纳等多种情况。因此，建立动态跟踪监督程序十分必要。对罚金刑一次交纳和分期缴纳的监督，检察监督的重点应围绕执行机关是否按判决、裁定指定的时间和数额执行财产刑展开。如超出判决、裁定确定数额或不按照指定的时间执行的，检察机关应当及时提出纠正意见。


(作者单位:中国检察官教育基金会)


国家建材局


国家建筑材料工业局直属单位中层行政干部聘任暂行规定
（一九九一年七月二十四日国家建筑材料工业局发布）

第一条 为了坚持和完善国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）直属单位中层行政干部的聘任制度，根据国家有关政策制定本规定。
第二条 国家建材局直属单位的中层行政领导（含二级单位的行政领导干部），实行聘任制。聘任工作一般由各单位负责。
第三条 聘任中层行政干部必须严格执行党的干部路线和政策，坚持德才兼备的标准，贯彻公开、民主、择优的原则。
第四条 聘任中层行政领导干部必须在国家建材局下达的中层机构数、中层干部职数和《国家建材局党组管理的干部职务名称表》中所列备案干部职务名称范围内进行。
第五条 国家建材局人事改革司有权对直属单位干部聘任的管理工作进行检查、指导和监督，有权纠正干部聘任工作中不符合政策、法律、法规的行为。
第六条 聘任的中层行政干部应符合下列条件：
（一）坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；
（二）思想品德端正，遵纪守法，廉洁奉公，事业心强；
（三）具有一定的组织领导能力和与拟聘职务相适应的专业、业务水平：
（四）一般应具备大专以上文化程度或中级以上技术职务任职资格；
（五）在下一级任职时间一般满三年以上；
（六）男58岁以下，女53岁以下；身体健康。
第七条 聘任中层行政干部应按下列程序进行：
（一）党委会或党政领导联席会研究确定聘用岗位、人数；
（二）行政领导提名或党委推荐人选（提名推荐行政副职须征求正职的意见）；
（三）组织、人事部门共同考察，提出人选意见；
（四）党委或党政领导联席会集体讨论决定；
（五）征得本人同意后，办理聘任手续；
（六）签订聘任合同书。
第八条 聘任合同书必须明确聘用单位与被聘人员必须签订明确双方权利与义务。合同书内容一般应包括：工作岗位、职责和任务；工资、福利待遇；聘任期限；变更合同的条件及双方违反合同应承担的现任责任；双方认为需要规定的其它事项。
第九条 国家建材局直属单位二级单位领导班子的聘任程序参照《国家建材局直属单位领导干部管理办法》的有关规定执行。
第十条 中层行政干部聘期（含二级单位）一般应与领导班子任期相一致，聘任期一般2－4年。聘任期满，经考核称职者可以连聘。
第十一条 中层行政干部有下列情况之一者，聘用单位可以解除聘任：
（一）经年度考核不称职的；
（二）由于患病不能坚持正常工作一年以上的；
（三）违法乱纪和失职、渎职情节较重的；
（四）在国内外脱产学习、进修一年以上的；
（五）工作调动的；
（六）在聘期内达到退（离）休年龄的。
第十二条 中层行政干部可以提出辞聘，但需经聘用单位批准。未批准之前，必须继续履行职责。辞聘者应承担合同中规定的有关责任。
第十三条 中层行政干部在聘期内，享受所担任职务相应职级的政策、生活福利待遇。聘任职务解除后，一般不再保留任职期间的待遇，本单位比照其新安排工作岗位同等人员的待遇予以确定。
第十四条 中层行政干部有下列情况之一者，解聘后可保留原职级待遇：
（一）聘期已满或聘期内到退（离）休年龄，及时办理退（离）休手续者；
（二）虽然解聘职务，但决定延长退（离）休时间者；
（三）虽然称职，但因年龄关系和有利于接班人成长，组织决定不再担任领导职务者；
（四）在任职期间因公致残或因病不能继续任职者。
第十五条 实行党委领导下行政首长负责制的单位，中层行政干部的聘任由党委讨论决定后，行政行文聘任；实行行政首长负责制的单位，中层行政干部的聘任由党政领导联席会议集体讨论决定后，行政行文聘任；不设党委的单位，中层干部由领导班子集体讨论确定名单，报国家建材局人事改革司同意后聘任。
第十六条 国家建材局直属单位领导干部的助理、人事、财务、监察、审计、质检中心等部门领导，应事先报国家建材局人事改革司和业务主管部门同意后，才能聘任。
第十七条 国家建材局直属单位中层行政干部（含二级单位的领导干部）聘任，应向国家建材局人事改革司备案。备案材料一式二份，内容包括：备案报告、聘任通知、国家建材局统一印制的干部聘任审批表和考察材料。
第十八条 中国建筑材料防水公司、中北玻璃公司、建北石材公司、珠江建材企业公司、茫崖石棉矿的行政领导干部不实行聘任制、实行任命制、领导班子实行任期目标责任制。对领导干部的任免，主管单位应事先报国家建材局人事改革司，并征得国家建材局分管局长同意后，才能进行。
第十九条 本办法由国家建材局人事改革司负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。