农业部办公厅关于印发《猪感染甲型H1N1流感应急预案（试行）》的通知
农业部
农业部办公厅关于印发《猪感染甲型H1N1流感应急预案（试行）》的通知
为做好我国猪感染甲型H1N1流感防控工作，保障生猪生产健康发展，维护公共卫生安全，我部制定了《猪感染甲型H1N1流感应急预案（试行）》，请遵照执行。
附件：《猪感染甲型H1N1流感应急预案（试行）》
二〇〇九年五月五日
附件：
猪感染甲型H1N1流感应急预案
（试行）
一、总则
（一）目的
为做好生猪感染甲型H1N1流感的防控工作，保障生猪生产健康发展，维护公共卫生安全和人民身体健康，确保经济发展和社会稳定，特制定本预案。
（二）工作原则
各级畜牧兽医主管部门按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，在各级人民政府统一领导下，按照预案规定和职能分工，做好甲型H1N1流感感染猪的风险评估、监测、预警、控制和扑灭等应急管理工作，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》等法律法规编制。
（四）适用范围
本预案适用于出现猪感染甲型H1N1流感后，各级畜牧兽医主管部门开展应急管理工作。
本预案将根据生猪感染甲型H1N1流感疫情情况和对该病的研究进展情况，以及人感染甲型H1N1流感流行趋势情况及时进行修订。
二、应急监测
各级动物疫病预防控制机构负责临床观察、流行病学调查、血清学和病原学监测；农业部指定科研单位和实验室参与临床观察、流行病学调查和监测工作，负责病毒分离鉴定。与周边国家接壤的省份要密切监视边境地区的猪感染甲型H1N1流感疫情动态。
三、预警
（一）省级动物疫病预防控制机构组织专家，根据疫情监测和排查情况，提出形势分析和评估报告，预测生猪感染甲型H1N1流感的可能性和发展态势，拟定相应对策。
（二）国务院兽医主管部门及时向社会发布生猪甲型H1N1流感监测情况。
四、疫情报告和确认
任何单位和个人发现生猪突然发病，体温高达40.5℃至41.5℃或以上，出现发热、咳嗽、流浆液样鼻液，以及发病率高、病死率低的临床特征时，应立即向当地动物疫病预防控制机构报告。当地动物疫病预防控制机构接到报告后，立即派员进行临床核查和流行病学调查，怀疑可能感染甲型H1N1流感的，在2小时内报至省级畜牧兽医主管部门和动物疫病预防控制机构。省级动物疫病预防控制机构确认为疑似疫情的，在2小时内报至中国动物疫病预防控制中心，并采集临床样品送国家禽流感参考实验室或国家外来动物疫病诊断中心确诊。中国动物疫病预防控制中心接到报告后立即报国务院兽医主管部门。
国务院兽医主管部门根据国家禽流感参考实验室或国家外来动物疫病诊断中心确诊结果，确认生猪甲型H1N1流感疫情，并对外发布。
五、应急处置
检测发现生猪感染甲型H1N1流感的，立即按照《国家突发重大动物疫情应急预案》规定，启动重大（II级）应急响应机制，必要时启动特别重大（I级）应急响应机制，按规定开展处置工作。
（一）疑似疫情的应急处置
1. 对发病场（户）实施隔离、监控，禁止猪、猪产品、饲料、垫料、污水等有关物品移动，并对其内外环境进行严格消毒。必要时，采取封锁、扑杀等措施。
2. 疫情溯源。对疫情发生前7天内所有引入疫点的猪、相关产品来源及运输工具进行追溯性调查，分析疫情来源。必要时，对原产地猪或接触猪群进行隔离观察。
3. 疫情跟踪。对疫情发生前7天内以及采取隔离措施前，从疫点输出的猪、相关产品、运输工具及密切接触人员的去向进行跟踪调查，分析疫情扩散风险。必要时，对风险猪群进行隔离观察。
（二）确诊疫情的应急处置
1. 划定疫点、疫区和受威胁区
由所在地县级以上兽医主管部门划定疫点、疫区、受威胁区。
疫点：指患病动物所在的地点。一般是指患病生猪所在的猪场或其它有关屠宰、经营单位；如为农村散养，应将自然村划为疫点。
疫区：由疫点边缘向外延伸3公里的区域划为疫区。疫区划分时，应注意考虑当地的饲养环境和天然屏障（如河流、山脉等）。
受威胁区：由疫区边缘向外延伸5公里的区域划为受威胁区。
2. 封锁
由疫情发生所在地县级以上兽医主管部门报请同级人民政府决定对疫区实行封锁；人民政府在接到封锁报告后，应在24小时内发布封锁令，对疫区进行封锁：在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省级人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对生猪及其产品的监督检查任务。
跨行政区域发生疫情的，由共同上一级兽医主管部门报请同级人民政府对疫区发布封锁令，对疫区进行封锁。
3. 疫点内应采取的措施
（1）扑杀所有的生猪，销毁所有病死猪、被扑杀猪及其产品。
（2）对生猪排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。
（3）对被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地进行彻底消毒。
（4）出入人员、车辆和相关设施要进行消毒。
（5）禁止无关人员与生猪密切接触。
4. 疫区内应采取的措施
（1） 必要时，经专家评估，可扑杀疫区内所有生猪，并进行无害化处理，同时销毁相应的生猪产品。
（2）禁止生猪进出疫区及生猪产品运出疫区。
（3）对生猪排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。
（4）对所有与生猪接触过的物品、交通工具、用具、猪舍、场地进行彻底消毒。
（5）禁止无关人员与生猪密切接触。
（6）必要时可使用国务院兽医主管部门批准的甲型H1N1流感疫苗进行紧急免疫。
5. 受威胁区内应采取的措施
（1）对所有生猪开展疫情监测，掌握疫情动态。
（2）关闭疫点及周边13公里区域内所有生猪交易市场和生猪定点屠宰场。
（3）开展流行病学调查、疫源分析与追踪调查。追踪疫点内在发病期间及发病前7天内售出的所有生猪及其产品。
（4）防止无关人员与生猪近距离接触。
（5）必要时可使用国务院兽医主管部门批准的甲型H1N1流感疫苗进行紧急免疫。
6. 解除封锁
（1）解除封锁的条件
疫点、疫区内所有生猪及其产品按规定处理完毕21天以上，监测未出现新的传染源；在当地动物卫生监督机构的监督指导下，完成相关场所和物品终末消毒。
（2）解除封锁的程序
经上一级动物卫生监督机构审验合格，由当地兽医主管部门向原发布封锁令的人民政府申请发布解除封锁令，取消所采取的疫情处置措施。
（3）对处理疫情的全过程必须做好完整翔实的记录，并归档。
7. 人员防护
采取必要的防护措施，确保参与疫情应急处置人员的安全，必要时服用抗流感药物。
六、保障措施
（一）物资保障
各地要建立健全重大动物疫情应急物资储备制度，做好诊断试剂、消毒用品、封锁设施设备、防护用品等防疫物资储备。
（二）资金保障
对应急处置所需隔离、免疫、扑杀、无害化处理、环境消毒等防控经费予以充分保障。
（三）技术保障
国家禽流感参考实验室、国家外来动物疫病诊断中心协同有关科研单位做好诊断技术和试剂研究、病毒基因序列分析等工作，对各地有关人员开展技术培训。
国家有关专业实验室和地方各级兽医诊断实验室逐步提高诊断监测技术能力。
（四）人员保障
各地应组建应急预备队，具体实施疫情应急处置等工作。
各地重大动物疫病应急指挥机构应协调各成员单位依照本预案及国家有关规定，共同做好生猪感染甲型H1N1流感的防控工作。
七、附则
（一）各省（区、市）人民政府畜牧兽医主管部门根据本预案，结合本地实际情况，制定本预案实施方案。
（二）本预案由农业部负责解释。
（三）本预案自公布之日起施行。
陕西省流动人口计划生育管理办法(2002年)
陕西省人大常委会
陕西省流动人口计划生育管理办法
（2002年9月29日陕西省第九届人民代表在会常务委员会第三十二次会议通过）
第一条 为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于离开户籍所在地，异地从事务工、经商等活动，且居住三十日以上的育龄人口。
学习、旅游、就医或者因公从事其他活动者除外。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协财有关部门对流动人口计划生育工作实施综合管理。
各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入本行政区域内人口与计划生育目标管理责任制，并保障流动人口计划生育工作必要的经费。
第四条 县级以上计划生育行政部门负责部门负责本行政区域内流动人口计划生育日常管理工作。
流动人口较多的乡（镇）人民政府、街道办事处可以设立流动人口计划生育管理机构，负责流动人口计划生育的管理与服务工作。
第五条 县级以上公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设等有关行政部门应当配合同级计划生育行政部门，在各自的职责范围内做好流动人口的计划生育管理与服务工作。
第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第七条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处管理流动人口计划生育的主要职责是：
（一）对流入的育龄人口进行人口与计划生育宣传教育；
（二）查验流入育龄人口的婚育证明，建立流入已婚育龄人口计划生育档案；
（三）与已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，通报流动人口的计划生育情况；
（四）组织计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构（以下统称从事计划生育技术服务的机构）为已婚育龄流动人口提供计划生育技术服务；
（五）对本行政区域内村民委员会、居民委员会和有关单位的流动人口计划生育管理工作进行监督检查。
第八条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处管理流动人口计划生育的主要职责是：
（一）对流出的育龄人口进行人口与计划生育宣传教育；
（二）对流出的育龄人口办理育证明、生育证明材料，建立流出已婚育龄人口计划生育档案；
（三）与流出的已婚育龄人口签订计划生育责任书，并与现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处联系，检查责任落实情况；
（四）落实对流出人口中独生子女户、双女户的有关奖励和保障措施。
第九条 流动人口现居住地和户籍所在地的村民委员会、居民委员会，应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育的宣传教育和管理服务工作。
第十条 育龄流动人口离开户籍所在地前，应当持合法的婚姻、身份证件及生育状况材料，到户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处申请办理由国家计划生育行政部门统一印制的《流动人口婚育证明》（简称婚育证明）。
育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，应当自接到申请之日起三个工作日内审核办理。
第十一条 已婚育龄流动人口在离开户籍所在地前，应当按照法律、法规的规定，落实节育措施。
第十二条 育龄流动人口在现居住地居住满三十日的，自期满之日起七日内向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验婚育证明；十五日内向户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处告知现居住地地址和计划生育情况。
第十三条 异地开展工商业务活动的单位，应当与单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书，并自到达现驻在地之日起十五日内向现驻在地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验流动人口计划生育工作责任书副本。
未与单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书的，应当自到达现驻在地之日起十五日内与现驻在地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书，并将副本寄回单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
第十四条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障等部门在为育龄流动人口办理暂住证、营业执照、就业证等证件时，应当核查其婚育证明，并将办理结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处。对未持有婚育证明的，应当待其补办后方可办理有关证件。
第十五条 单位和个人在招聘、雇佣育龄流动人口时，应当查看其婚育证明，对应当办理婚育证明而未办理的，督促其补办。
第十六条 单位和个人不得向未持有婚育证明的育龄流动人口出租（借）房屋，发现租（借）住房屋的流动人口有怀孕或者生育的，应当及时向当地村民委员会、居民委员会或者乡（镇）人民政府、街道办一处报告。
第十七条 流动人口在现居住地生育的，执行其户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定。
已婚流动人口在现居住地生育第一个子女的，怀孕后应当到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记。依法可以生育第二个子女的，怀孕后应当持户籍所在地发放的生育证到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行登记。
第十八条 从事计划生育技术服务的机构在对流动人口中的孕妇进行孕期检查时，应当查看其婚育证明或者生育证。对未持有婚育证明或者生育证的，应当及时向当地的乡（镇）人民政府、街道办事处报告，经查证确属违反规定怀孕 ，应当协助落实补救措施。
第十九条 已婚育龄流动人口应当每季度到现居住地指定的从事计划生育技术服务的机构接受避孕了育情况检查。节育措施失败的，应当及时采取补救措施。
已婚育龄流动人口的节育情况，由现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处向其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报，也可以由本人将现居住地出具的全国统一格式的《流动人口避孕了育情况报告单》寄回户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在收到居住地的《流动人口避孕了育情况报告单》后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第二十条 已婚育龄流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，具体办法由省人民政府制定。
第二十一条 流动人口计划生育情况的统计及考核评估办法，由省人民政府按照国家有关规定制定。
第二十二条 违反本办法第十二条规定的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门给予警告，责令限期交验或者补办婚育证明；逾期拒不交验或者不补办的，处一百元以上五百元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十三条规定的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门责令限期交验或者补签流动人口计划生育工作责任书，可以并处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十四条 与育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人，拒不履行流动人口计划生育管理职责或者拒不落实奖励措施的，由育龄流动人口现居住地的县级以上计划生育行政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十六条规定，向未持有婚育证明的育龄流动人口出租（借）房屋的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，可以并处二百元以上五百元以下的罚款。
第二十六条 流动人口违反户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定生育的，由现居住地的县级计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和现居住地的人口与计划生育法规的规定征收社会抚养费。
流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十七条 计划生育工作人员未依照本办法规定为育龄流动人口办理婚育证明、生育证明或者为其出具假证明的；公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设等行政部门的工作人员，在为育龄流动人员办理有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以办理的，由其主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。1994年9月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会通过的《陕西省流动人口计划生育管理办法》同时废止。
