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广东省河源市人民政府


河府〔2005〕116号


印发河源市区河道管理办法的通知

各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区河道管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年十月十三日


河源市区河道管理办法

　　第一条 为加强市区河道管理，确保防洪安全，发挥河道综合效益，改善环境质量，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市区河道的管理。

　　市区河道是指市城市规划区范围内河道，包括东江干流市区段(东源木京电站至与惠州交界处)、新丰江和市城市规划区范围内其他河道。

　　河道内的航道，同时适用国家和有关航道管理的规定。

　　第三条 水行政主管部门是河道的主管机关。市区河道实行统一管理和分级负责相结合。在市水行政主管部门的指导下，源城区、东源县、紫金县水行政主管部门分别负责辖区内河道的日常检查监督，依法查处河道设障等违法行为。

　　第四条 市区河道管理范围的划定：

　　有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地。

　　无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

　　东江干流，根据省水利厅《关于颁发我省主要河道行洪控制线划定成果及管理办法的通知》（粤水电管字〔1993〕66号），其行洪控制线按五十年一遇洪水标准计算。市区其他河道，其管理范围按广东省测绘局1981年5月测绘、1983年出版的万分之一地形图河岸线确定。

　　第五条 市河道主管部门负责编制市区河道整治规划，经审查批准后，纳入城市总体规划。

　　第六条 在河道管理范围内兴建工程设施(包括兴建桥梁、码头、道路、涵闸、泵站及其他工程设施，埋设管道、缆线)的，应当符合河道防洪标准、岸线规划和航道要求，保证行洪通畅，不得影响堤防安全、河势稳定。

　　第七条 在河道管理范围内新建、扩建、改建建设项目，必须按照河道管理权限，将工程建设方案报河道主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管部门。

　　第八条 在河道管理范围内兴建工程设施，应当接受河道主管部门的监督。建设项目性质、规模、地点或施工方案需要变更的，建设单位应当到河道主管部门重新办理审查手续。
在汛期施工的，建设单位和施工单位应按三防指挥部门的防洪安排采取相应的防洪措施。

　　第九条 因整治河道所增加的可利用土地，属国家所有，用于河道整治工程。

　　第十条 河道不得覆盖或填堵。因城市发展确需覆盖或填堵的，应经河道主管部门会同规划、环保、城管等部门审查同意后，报市人民政府批准。

　　第十一条 在河道管理范围内禁止以下行为：

　　（一）围垦河道；

　　（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；

　　（三）建设妨碍行洪的建（构）筑物；

　　（四）在水域、滩地种植阻碍行洪的林木及高秆作物；

　　（五）设置拦河渔具；

　　（六）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

　　（七）其他妨碍河道行洪的行为。

　　第十二条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管部门批准，涉及其他部门的，由河道主管部门会同有关部门批准：

　　（一）采砂、取土、淘金；

　　（二）挖筑鱼塘；

　　（三）在河道滩地堆放砂土等物料。

　　第十三条 建立饮用水源保护区制度。在河道管理范围内新建、扩建、改建排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境报告书进行审批。

　　第十四条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管部门缴纳管理费，收费标准和计收办法按有关规定执行。

　　第十五条 经批准在河道管理范围内的工程建设项目和其他设施，建设单位或个人应当向河道主管部门缴纳河道管理范围占用费，收费标准和计收办法按有关规定执行。

　　第十六条 未经批准擅自在河道从事工程设施建设活动的，根据《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，由河道主管部门责令其立即停工，限期补办手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并依法予以处罚。

　　第十七条 违反本办法第十一条、第十二条和第十三条规定的，由河道主管部门根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《广东省河道采砂管理条例》等有关法律法规予以处罚。

　　第十八条 对违反本办法规定的有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 拒绝、阻碍水政监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到该处罚决定之日起60日内，向同级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议；也可以在收到该处罚决定之日起3个月内直接向人民法院起诉。复议和起诉期间，该决定不停止执行。逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，作出决定的机关将依法强制执行或申请人民法院强制执行。

　　第二十一条 水政监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对国家和人民生命财产造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十二条 本办法自2005年11月1日起施行。


国务院


关于加强部分轻工产品管理的规定

（1988年4月11日国务院批准）

规 定
为了加强对部分轻工产品，特别是耐用消费品发展的宏观指导，发挥经济杠杆、法律及其它调节手段的作用，加强对轻工产品的行业管理，指导生产，鼓励合理竞争，压缩长线产品和不适销对路的产品，增产市场短缺的名优产品，迫使假劣产品和质次价高产品退出市场，并抑制少数短线产品盲目发展，特作如下规定：
一、轻工业部是生产自行车、缝纫机、钟、表、电冰箱、空调器、洗衣机、电风扇、吸尘器、钢琴、电子琴等产品的行业归口管理部门。今后，凡新建厂点生产或转产、兼产这些耐用消费品时，需事先经轻工业部批准；工商行政管理部门根据轻工业部的批准文件，办理有关登记注册事宜。对于未经批准就生产上述耐用消费品的企业，要追究企业主要负责人及其主管部门的责任。
二、经批准生产第一条所列产品的企业，必须按照税法有关规定纳税，不得随意减免。对这些企业，不论有无亏损，非经财政部批准，任何部门和地方无权擅自减免增值税或给予财政补贴。凡不按此规定执行的，对擅自减免的税收或变相给予的补贴，应如数收归中央财政，并追究法律责任。
特区、开发区内生产、组装生产第一条所列产品的企业，其产品销往内地时，除按国务院特区办、国家经委、海关总署、国家工商行政管理局特办字［1986］020号文件规定的精神办理外，还应按现行的税法规定，补缴各个环节的增值税；如果生产、组装的产品含有进口料件，应经主管部门批准，并补缴进口环节各项税收后，方准予销售。
三、加强价格管理和监督，严格执行价格政策。凡国家管理价格的轻工产品，属于国家定价的要执行价格主管部门制定的出厂价、批发价和零售价。属于国家指导价的，可在价格主管部门规定的浮动幅度和最高限价范围内由地方或企业制定具体价格。
对放开价格的市场紧俏的轻工产品，要加强价格管理和监督，建立价格变动申报制度，制止转手倒卖，易地涨价。大中城市人民政府在必要时可以对放开价格的市场紧俏的轻工产品实行最高限价，并且可以规定某些品种不许私人经营。
对于第一条所列产品，轻工业部和国家物价局要加强对其整机与零部件价格的指导。使零部件的销售利润略高于整机的销售利润率，或者二者大致相等，以鼓励提高零部件的质量，加快国产化的进程；并克服整机厂的盲目发展。
四、轻工业部和商业部在一定时期内（半年左右）联合或分别向各银行通报有关轻工产品的供求状况，特别是长线、短线产品的分析和预测；并根据需要向社会公布有关轻工产品的供求状况和市场预测。
银行根据轻工业部和商业部提供的分析和预测，对盲目生产长线产品和生产产品质量差、资源消耗大、成本费用高的短线产品的企业，不予发放新贷款，按期清收已占用的贷款。同时，对于逾期占用、积压占用和挤占挪用的银行贷款，按现行的加息政策执行。
五、轻工业部要加强轻工产品的宏观管理，按行业统一制定发展规划。轻工业部对各部门生产轻工产品的企业，包括乡镇企业，要一视同仁，在合理布局的原则下，扶持骨干企业，限制盲目发展，同时运用竞争机制，择优汰劣，不允许消极保护落后企业。
六、生产电子钟表必须进口的元器件，由轻工业部、机械电子工业部共同负责审批，海关凭批件验放。
七、严格质量管理，维护消费者利益。轻工产品必须按有关标准生产（无标准的不在此列），凡达不到标准的产品不得以合格品上市出售。其中，第一条所列产品必须达到国家、专业（部）以上标准，方准上市出售。名优产品达不到名优质量标准的，不准使用名优标志，不得按优质优价方式加价。轻工业部要建立质量公报制度。
对获部优以上优质产品称号的轻工产品，要按规定年限复查和不定期检查。达不到标准的，取消优质产品称号，并公布于众。省级优质轻工产品由各地人民政府照此办理。已取消优质产品称号的产品，广告经营单位不得经办冒充优质产品称号的广告，违者将按广告管理的有关规定，由工商行政管理部门没收该广告的全部收入，并处以罚款。
在以名牌产品为龙头的企业集团和联合体中，龙头厂对企业集团和联合体中挂牌生产的产品，有质量检测、监督、否决权，凡产品质量达不到名牌产品标准的企业，不准挂牌生产。
八、各地区、各部门必须认真贯彻执行国家经委、国家标准局、国家物资局、中国工商银行、国家工商行政管理局、商业部、中国农业银行七部门制定的《严禁生产和销售无证产品的规定》。按照《工业产品生产许可证试行条例》和《工业产品质量责任条例》，严格生产许可证管理，加速实施生产许可证制度。
要根据上述条例和规定的精神，加速开展轻工出口产品，特别是出口拳头产品的质量许可证发放工作。
对第一条所列产品，生产许可证只发放给由轻工业部定点或预选点中的符合条件的生产企业。产品质量达不到国家、专业（部）标准的，不发给生产许可证。
九、原材料要择优供应。在生产资料完全实行市场调节之前，对计划分配的物资，各级物资供应部门要加强与各级轻工部门的联系，对生产名优产品和市场紧俏商品的企业，择优供应原材料。
各地方、各部门不得截留供应给生产名优产品和市场紧俏商品的企业的原材料。各地方、各部门自行组织和采购的原材料，原则上也应优先供应这些企业。
十、积极推动以名优产品为龙头的联合，组织扩大经济批量，扩大名优产品的市场复盖率。通过竞争，优胜劣汰，迫使假劣产品和质次价高产品退出市场。
对于以名优产品为龙头的联合，要以自愿、择优，达到名优产品的质量标准、促进名优产品进一步提高产品质量为基本原则。申请进入以名优产品为龙头的企业集团和联合体的生产企业，其产品质量应经行业归口管理部授权的质量检验机构检测合格，具备经济批量生产条件，方准许进入企业集团和联合体。