计算机信息系统安全专用产品分类原则
公安部
计算机信息系统安全专用产品分类原则
公安部
1997/04/21
【题注】ＧＡ１６３－１９９７
一、范围
本标准规定了计算机信息系统安全专用产品分类原则。
本标准适用于保护计算机信息系统安全专用产品，涉及实体安全、运行安全和信息安全三个方面。
实体安全包括环境安全，设备安全和媒体安全三个方面。
运行安全包括风险分析，审计跟踪，备份与恢复，应急四个方面。
信息安全包括操作系统安全，数据库安全，网络安全，病毒防护，访问控制，加密与鉴别七个方面。
二、分类原则
为了保证分类体系的科学性，遵循如下原则：
１．适度的前瞻性；
２．标准的可操作性；
３．分类体系的完整性；
４．与传统的兼容性；
５．按产品功能分类。
三、术语定义
３．１计算机信息系统 Computer Information System
是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。
３．２计算机信息系统安全专用产品 Security Products for Computer InformationSystems
是指用于保护计算机信息系统安全的专用硬件和软件产品。
３．３实体安全 Physical Security
保护计算机设备、设施（含网络）以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾、有害气体和其它环境事故（如电磁污染等）破坏的措施、过程。
３．４运行安全 Operation Security
为保障系统功能的安全实现，提供一套安全措施（如风险分析，审计跟踪，备份与恢复，应急等）来保护信息处理过程的安全。
３．５信息安全 Information Security
防止信息财产被故意的或偶然的非授权泄露、更改、破坏或使信息被非法系统辨识，控制。即确保信息的完整性、保密性，可用性和可控性。
３．６黑客 Hacker
对计算机信息系统非授权访问的人员。
３．７应急计划 Contingency Plan
在紧急状态下，使系统能够尽量完成原定任务的计划。
３．８证书授权 Certificate Authority
通过证书的形式证明实体（如用户身份，用户的公开密钥等）的真实性。
３．９安全操作系统 Secure Operation System
为所管理的数据和资源提供相应的安全保护，而有效控制硬件和软件功能的操作系统。
３．１０访问控制 Sccess Control
指对主体访问客体的权限或能力的限制，以及限制进入物理区域（出入控制）和限制使用计算机系统和计算机存储数据的过程（存取控制）。
四、类别体系
４．１类别（Ａ）实体安全
４．１．１类别（Ａ１０）环境安全
本类产品提供对计算机信息系统所在环境的安全保护，主要包括受灾防护和区域防护。
４．１．１．１类别（Ａ１１）受灾防护
本类产品提供受灾报警，受灾保护和受灾恢复等功能，目的是保护计算机信息系统免受水、火、有害气体、地震、雷击和静电的危害。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）灾难发生前，对灾难的检测和报警；
（２）灾难发生时，对正遭受破坏的计算机信息系统，采取紧急措施，进行现场实时保护；
（３）灾难发生后，对已经遭受某种破坏的计算机信息系统进行灾后恢复。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．１．１．２类别（Ａ１２）受灾恢复计划辅助软件
本类产品为制订受灾恢复计划提供计算机辅助，它主要是以受灾恢复计划辅助软件的形式提供。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）灾难发生时的影响分析；
（２）受灾恢复计划的概要设计或详细制订；
（３）受灾恢复计划的测试与完善。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．１．１．３类别（Ａ１３）区域防护
本类产品对特定区域提供某种形式的保护和隔离。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）静止区域保护，如通过电子手段（如红外扫描等）或其它手段对特定区域（如机房等）进行某种形式的保护（如监测和控制等）；
（２）活动区域保护，对活动区域（如活动机房等）进行某种形式的保护。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．１．２类别（Ａ２０）设备安全
本类产品提供对计算机信息系统设备的安全保护。它主要包括设备的防盗和防毁，防止电磁信息泄漏，防止线路截获，抗电磁干扰以及电源保护等六个方面。
４．１．２．１类别（Ａ２１）设备防盗
本类产品提供对计算机信息系统设备的防盗保护。
本类产品所提供的安全功能可归纳为：
使用一定的防盗手段（如移动报警器、数字探测报警和部件上锁）用于计算机信息系统设备和部件，以提高计算机信息系统设备和部件的安全性。
任何提供以上功能的产品均可归入本类。
４．１．２．２类别（Ａ２２）设备防毁
本类产品提供对计算机信息系统设备的防毁保护。
本类产品所提供的安全功能可归纳为两个方面：
（１）对抗自然力的破坏，使用一定的防毁措施（如接地保护等）保护计算机信息系统设备和部件；
（２）对抗人为的破坏，使用一定的防毁措施（如防砸外壳）保护计算机信息系统设备和部件。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．１．２．３类别（Ａ２３）防止电磁信息泄漏
本类产品用于防止计算机信息系统中的电磁信息的泄漏，从而提高系统内敏感信息的安全性。如防止电磁信息泄漏的各种涂料、材料和设备等都属于本类。
本类产品所提供的安全功能可归纳为三个方面：
（１）防止电磁信息的泄漏（如屏蔽室等防止电磁辐射引起的信息泄漏）；
（２）干扰泄漏的电磁信息（如利用电磁干扰对泄漏的电磁信息进行置乱）；
（３）吸收泄漏的电磁信息（如通过特殊材料／涂料等吸收泄漏的电磁信息）。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．１．２．４类别（Ａ２４）防止线路截获
本类产品用于防止对计算机信息系统通信线路的截获和外界对计算机信息系统的通信线路的干扰。
本类产品的安全功能可归纳为四个方面：
（１）预防线路截获，使线路截获设备无法正常工作；
（２）探测线路截获，发现线路截获并报警；
（３）定位线路截获，发现线路截获设备工作的位置；
（４）对抗线路截获，防止线路截获设备的有效使用。
任何提供以上一种或数种功能的产品可归入本类。
４．１．２．５类别（Ａ２５）抗电磁干扰
本类产品用于防止对计算机信息系统的电磁干扰，从而保护系统内部的信息。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）对抗外界对系统的电磁干扰；
（２）消除来自系统内部的电磁干扰。
任何提供以上一种或两种功能的产品可归入本类。
４．１．２．６类别（Ａ２６）电源保护
本类产品为计算机信息系统设备的可靠运行提供能源保障，例如不间断电源、纹波抑制器、电源调节软件等都属于本类。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）对工作电源的工作连续性的保护，如不间断电源；
（２）对工作电源的工作稳定性的保护，如纹波抑制器。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．１．３类别（Ａ３０）媒体安全
本类产品提供对媒体数据和媒体本身的安全保护。
４．１．３．１类别（Ａ３１）媒体的安全
本类产品提供对媒体的安全保管，目的是保护存储在媒体上的信息。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）媒体的防盗；
（２）媒体的防毁，如防霉和防砸等。
任何提供以上一种或二种功能的产品均可归入本类。
４．１．３．２类别（Ａ３２）媒体数据的安全
本类产品提供对媒体数据的保护。媒体数据的安全删除和媒体的安全销毁是为了防止被删除的或者被销毁的敏感数据被他人恢复。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）媒体数据的防盗，如防止媒体数据被非法拷贝；
（２）媒体数据的销毁，包括媒体的物理销毁（如媒体粉碎等）和媒体数据的彻底销毁（如消磁等），防止媒体数据删除或销毁后被他人恢复而泄露信息；
（３）媒体数据的防毁，防止意外或故意的破坏使媒体数据的丢失。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２类别（Ｂ）运行安全
４．２．１类别（Ｂ１０）风险分析
本类产品提供对计算机信息系统进行人工或自动的风险分析。它首先是对系统进行静态的分析（尤指系统设计前和系统运行前的风险分析），旨在发现系统的潜在安全隐患；其次是对系统进行动态的分析，即在系统运行过程中测试，跟踪并记录其活动，旨在发现系统运行期的安全漏洞；最后是系统运行后的分析，并提供相应的系统脆弱性分析报告。
本类产品的安全功能可归纳为四个方面：
（１）系统设计前的风险分析。通过分析系统固有的脆弱性，旨在发现系统设计前潜在的安全隐患；
（２）系统试运行前的风险分析。根据系统试运行期的运行状态和结果，分析系统的潜在安全隐患，旨在发现系统设计的安全漏洞；
（３）系统运行期的风险分析。提供系统运行记录，跟踪系统状态的变化，分析系统运行期的安全隐患，旨在发现系统运行期的安全漏洞，并及时通告安全管理员；
（４）系统运行后的风险分析。分析系统运行记录，旨在发现系统的安全隐患，为改进系统的安全性提供分析报告。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．２类别（Ｂ２０）审计跟踪
本类产品对计算机信息系统进行人工或自动的审计跟踪、保存审计记录和维护详尽的审计日志。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）记录和跟踪各种系统状态的变化，如提供对系统故意入侵行为的记录和对系统安全功能违反的记录；
（２）实现对各种安全事故的定位，如监控和捕捉各种安全事件；
（３）保存、维护和管理审计日志。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．３类别（Ｂ３０）备份与恢复
本类产品提供对系统设备和系统数据的备份与恢复，对系统数据的备份和恢复可以使用多种介质（如磁介质、纸介质、光碟、缩微载体等）。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）提供场点内高速度、大容量自动的数据存储，备份和恢复；
（２）提供场点外的数据存储，备份和恢复，如通过专用安全记录存储设施对系统内的主要数据进行备份；
（３）提供对系统设备的备份。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．４类别（Ｂ４０）应急
本类产品提供紧急事件或安全事故发生时，保障计算机信息系统继续运行或紧急恢复所需要的一类产品，如应急计划辅助软件和应急设施两个方面。
４．２．４．１类别（Ｂ４１）应急计划辅助软件
本类产品为制订应急计划提供计算机辅助，它主要是以应急计划辅助软件的形式提供。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）紧急事件或安全事故发生时的影响分析；
（２）应急计划的概要设计或详细制订；
（３）应急计划的测试与完善。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．４．２类别（Ｂ４２）应急设施
本类产品提供紧急事件或安全事故发生时，计算机信息系统实施应急计划所需要的一类产品，它包括实时应急设施、非实时应急设施等。这些设施一般由专门厂商提供。实时应急设施、非实时应急设施的区别主要表现在对紧急事件发生时的响应时间长短上。
本类产品的安全功能可归纳为二个方面：
（１）提供实时应急设施，实现应急计划，保障计算机信息系统的正常安全运行；
（２）提供非实时应急设施，实现应急计划。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．３类别（Ｃ）信息安全
４．３．１类别（Ｃ１０）操作系统安全
本类产品提供对计算机信息系统的硬件和软件资源的有效控制，能够为所管理的资源提供相应的安全保护。它们或是以底层操作系统所提供的安全机制为基础构作安全模块，或者完全取代底层操作系统，目的是为建立安全信息系统提供一个可信的安全平台。
４．３．１．１类别（Ｃ１１）安全操作系统
本类产品是安全操作系统，是指从系统设计、实现和使用等各个阶段都遵循了一套完整的安全策略的操作系统。
任何具有不同安全级别的安全操作系统产品均可归入本类。
４．３．１．２类别（Ｃ１２）操作系统安全部件
本类产品是操作系统安全部件，目的是增强现有操作系统的安全性。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）通过构作安全模块，增强现有操作系统的安全性；
（２）通过构作安全外罩，增强现有操作系统的安全性。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．３．２类别（Ｃ２０）数据库安全
本类产品对数据库系统所管理的数据和资源提供安全保护。它一般采用多种安全机制与操作系统相结合，实现数据库的安全保护。
４．３．２．１类别（Ｃ２１）安全数据库系统
本类产品是安全数据库系统，即从系统设计、实现、使用和管理等各个阶段都遵循一套完整的系统安全策略的安全数据库系统。
任何具有不同安全级别的安全数据库系统均可归入本类。
４．３．２．２类别（Ｃ２２）数据库系统安全部件
本类产品是数据库系统安全部件，是以现有数据库系统所提供的功能为基础构作安全模块，旨在增强现有数据库系统的安全性。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）通过构作安全模块，增强现有数据库系统的安全性；
（２）通过构作安全外罩，增强现有数据库系统的安全性。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．３．３类别（Ｃ３０）网络安全
本类产品提供访问网络资源或使用网络服务的安全保护。
４．３．３．１类别（Ｃ３１）网络安全管理
本类产品为网络的使用提供安全管理。
本类产品的安全功能可归纳为四个方面：
（１）帮助协调网络的使用，预防安全事故的发生；
（２）跟踪并记录网络的使用，监测系统状态的变化。如提供对网络系统故意入侵行为的记录和对违反网络系统安全管理行为的记录；
（３）实现对各种网络安全事故的定位，探测网络安全事件发生的确切位置；
（４）提供某种程度的对紧急事件或安全事故的故障排除能力。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．３．２类别（Ｃ３２）安全网络系统
本类产品对网络资源的访问和网络服务的使用提供一套完整的安全保护。
本类产品是安全网络系统，即从网络系统的设计、实现、使用和管理各个阶段遵循一套完整的安全策略的网络系统。
任何具有不同安全级别的安全网络系统均可归入本类。
４．３．３．３类别（Ｃ３３）网络系统安全部件
本类产品是网络系统安全部件，是对网络系统的某个过程、部分或服务提供安全保护，旨在增强整个网络系统的安全性。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）对网络资源访问的某一过程提供安全保护，例如身份认证是对登录过程的保护，旨在防止黑客对网络资源的访问；
（２）对网络资源的某一部分提供安全保护，例如防火墙是对网络资源的某个部分（本地网络资源）的保护；
（３）对网络系统提供的某种服务提供安全保护，例如安全电子邮件服务是对网络系统提供的电子邮件服务的保护。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．４类别（Ｃ４０）计算机病毒防护
本类产品提供对计算机病毒的防护。病毒防护包括单机系统的防护和网络系统的防护。
单机系统的防护侧重于防护本地计算机资源，而网络系统的防护侧重于防护网络系统资源。计算机病毒防护产品是通过建立系统保护机制，预防、检测和消除病毒。
４．３．４．１类别（Ｃ４１）单机系统病毒防护
本类产品提供对单机系统的病毒防护，既可以是软件产品，也可以是硬件产品。
本类产品的安全功能可归纳为以下五个方面：
（１）预防计算机病毒侵入系统；
（２）检测已侵入系统的计算机病毒；
（３）定位已侵入系统的病毒；
（４）防止病毒在系统中的传染；
（５）消除系统中已发现的计算机病毒。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．４．２类别（Ｃ４２）网络系统病毒防护
本类产品提供对网络系统的病毒防护。
本类产品的安全功能可归纳为以下五个方面：
（１）预防计算机病毒侵入网络系统；
（２）检测已侵入网络系统的病毒；
（３）定位已侵入网络系统的病毒；
（４）防止网络系统中病毒的传染；
（５）清除网络系统中已发现的病毒。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．５类别（Ｃ５０）访问控制
本类产品保证系统的外部用户或内部用户对系统资源的访问以及对敏感信息的访问方式符合组织安全策略。本类产品主要包括：出入控制和存取控制。
４．３．５．１类别（Ｃ５１）出入控制
本类产品主要用于阻止非授权用户进入机构或组织。一般是以电子技术、生物技术或者电子技术与生物技术结合阻止非授权用户进入。
本类产品包括：
（１）物理通道的控制，例如利用重量检查控制通过通道的人数；
（２）门的控制，例如双重门，陷阱门等。
凡是采用电子技术、生物特征技术以及与其他技术相结合以实现出入控制的安全产品均可归入本类。
４．３．５．２类别（Ｃ５２）存取控制
本类产品提供主体访问客体时的存取控制，如通过对授权用户存取系统敏感信息时进行安全性检查，以实现对授权用户的存取权限的控制。
本类产品提供的安全功能可归纳为以下四个方面：
（１）提供对口令字的管理和控制功能。例如提供一个弱口令字库，禁止用户使用弱口令字，强制用户更换口令字等；
（２）防止入侵者对口令字的探测；
（３）监测用户对某一分区或域的存取；
（４）提供系统中主体对客体访问权限的控制。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．６类别（Ｃ６０）加密
本类产品提供数据加密和密钥管理。
４．３．６．１类别（Ｃ６１）加密设备
本类产品提供对数据的加密。
本类产品提供的安全功能可归纳为以下三个方面：
（１）对文字的加密；
（２）对语音的加密；
（３）对图象、图形的加密。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．６．２类别（Ｃ６２）密钥管理
本类产品提供对密钥的管理。例如证书授权中心（提供对用户的公开密钥的管理）和密钥恢复，都属于本类。
本类产品的安全功能可归纳为六个方面：
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北京市建筑市场管理条例(已废止)
北京市人大常委会
北京市建筑市场管理条例
市人大常委会
1996年5月30日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强本市建筑市场的管理，规范建筑市场行为，维护建筑市场秩序，保护建筑市场各方当事人的合法权益，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内，从事土木建筑、线路管道、设备安装和装饰装修等工程的勘察、设计、施工的发包和承包，以及有关中介服务活动的单位、个人，均须遵守本条例。
第三条 市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场管理工作的主管机关。区县建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的管理工作。
市城乡规划委员会（以下简称市规划委）是本市建设工程勘察设计管理工作的主管机关，负责本市建筑市场中的勘察、设计管理工作。
工商行政、计划、劳动、规划、物价、环保、技术监督等行政管理部门，应当依照各自的职责，依法对建筑市场进行管理。
第四条 本市建筑市场应遵循统一、开放、竞争、有序的原则。各方当事人应依据国家法律、行政法规和本市的法规进行公开、公平的竞争。
第五条 本市实行建设工程招标、投标制度，推行建设工程监理制度。
第六条 任何单位和个人在建筑市场活动中不得伪造、涂改、出借、转让、出卖有关的图签、图章和证照。
第二章 工程发包
第七条 建设工程的立项批准后，建设单位应当到市建委或者区县建设行政主管部门办理报建手续。未报建的建设工程不得发包。
第八条 建设单位负责工程项目发包工作的，应当具有与工程项目性质、规模相适应的工程经济技术管理人员，并报市建委或者区县建设行政主管部门备案。
建设单位不具备前款规定的工程项目发包能力的，应当委托具有相应资格的机构代理工程项目的发包工作。
第九条 建设单位或者建设单位的代理机构（以下统称发包单位)，可以将工程的勘察、设计、施工发包给一个工程总包单位，也可以将勘察、设计、施工或者群体工程中的单体工程分别发包给不同的总包单位。但不得将单体工程的设计分解发包给不同的承包单位，也不得将单体工程?
氖┕し纸夥煌某邪ノ弧?
实行总包的工程，发包单位不得指定发包单位。
第十条 发包单位应当将建设工程的勘察、设计、施工发包给具备相应资质的承包单位。
第十一条 建设工程发包应当按照国家和本市的有关规定进行招标。
建设工程招标由发包单位主持，并接受招投标管理机构的监督管理。
第十二条 建设工程招标应当以公开招标和邀请招标为主的方式进行。建设工程的议标须经招投标管理机构批准，参加议标的投标单位不得少于两个。
第十三条 发包单位应当按照本市的有关规定将招标文件和标底报须招投标管理机构审定。标底在开标前必须保密，不得泄露。
第十四条 发包单位不得单方面指定建筑材料、构配件和机械设备的生产厂或者供应单位，但特殊材料和具有特殊要求设备除外。
设计单位在设计中对选用的建筑材料、构配件和机械设备，应当注明规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产厂或者供应单位。
第十五条 发包单位必须按照规定在开工前向市建委或者区县建设行政主管部门申请领取建设工程开工证。
第三章 工程承担
第十六条 本市工程总包企业、施工企业、勘察、设计单位，承包建设工程，必须持有国家或者本市颁发的资质证书和营业执照。
第十七条 中央各部门、军队系统所属在本市行政区域内的勘察、设计、施工单位，在本市行政区域内承包建工程，必须持资质证书和营业执照到市规划委或者市建委办理登记手续。
第十八条 外省市建筑企业在本市行政区域内承包、分包建设工程或者提供劳务，必须持企业所在地县以上人民政府建设行政主管部门出具的证明及企业营业执照、资质证书和开户银行资信证明等证件，到市建委办理审批手续。
外省市勘察、设计单位在本市行政区域内接受工程勘察、设计任务后，必须持勘察、设计资质证书和收费证书、营业执照等到市规划委办理审批手续。
第十九条 港、澳、台地区的施工企业或者外国的施工企业在本市行政区域内承包工程，必须向市建委申请资质审查，并取得相应的资质证书。
港、澳、台地区的设计机构或者外国设计机构在本市行政区域内承接工程设计，必须与市行政区域内具有相应等级的设计单位合作设计，并到市规划委办理审批手续。
第二十条 承包单位必须按照其资质等级和核准的业务范围承包工程，不得超越资质等级和业务范围承包工程。
第二十一条 工程总包单位对发包单位负责，对总包工程的全过程进行管理。工程总包单位不得以任何方式将所承包的工程转包给其他单位，但可以将部分工程分别发包给分包单位。
分包单位对工程总包单位负责，分包单位不得将分包的工程再分包或者转包给其他单位。
第二十二条 水、电、气、热、消防等专业企业，应当通过公平竞争承接专业任务。专业工程的设计、施工进度Φ狈幼馨ノ皇┕げ际鸬囊蟆?
第二十三条 建设工程交付验收必须符合下列要求：
（一）经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位合验，确认已完成设计和合同规定的各项内容，达到规定的竣工条件；
（二）经工程质量监督机构核定工程质量符合要求，并取得建设工程质量合格证书；
（三）具有完整的工程技术资料和经济资料，并按期交付竣工图；
（四）已签定建设工程保修合同。
第四章 中介服务
第二十四条 本市建设工程监理和招投标代理等中介服务单位，从事中介服务，必须持有国家或者本市颁发的资质证书和营业执照。
中介服务单位不得超越资质等级和业条范围从事中介服务。
第二十五条 中央各部门、军队系统所属在本市行政区域内的中介服务单位，在本市行政区域内从事中介服务，应当到市建委或者市规划委办理登记手续。
外省市中介服务单位在本市行政区域内从事中介服务，应当到市建委或者市规划委办理审批手续。
港、澳、台地区的监理单位或者外国的监理单位在本市行政区域内从事建设工程监理，应当有本市监理单位参加，进行合作监理，并应当报市建委批准。
第二十六条 中介服务单位从事中介服务，必须与服委托方签定书面合同。
第二十七条 中介服务单位不得同时接受发包方和承包方对同一工程项目的委托。
第二十八条 国家和本市对中介服务费用有规定的，按规定收取；没有规定的，按照合同的约定收取。
第五章 工程合同
第二十九条 承发包在建设工程开工前，应当签订《建设工程勘察设计合同》、《建设工程施工合同》。合同签订后，应当向市规划委或者市建委、区县建设行政主管部门备案。
第三十条 经过招标发包的工程，其合同的内容应当与中标内容一致。承发包双方不得利用合同损害国家利益和社会公共利益。
第三十一条 合同履行发生纠纷时，当事人双方可以协商解决，可以向市规划委或者市建委申请调解，也可以依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
第六章 工程造价
第三十二条 新建、改建、扩建的建设工程均应以本市概预算、费用、工期定额和计价办法为依据，编制标底和概预算。建设工程造价应根据施工条件、工程技术要求和市场供求变化等因素确定。
第三十三条 市建委应当根据国家有关规定和建筑材料、人工、机械费用价格的变化对建设工程造价进行调整。
第三十四条 发包单位对建设工程的质量、工期和其他条件的要求，超出本市概预算、费用、工期定额和其他有关规定时，应当在合同中约定。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得，并可处以1万元以上10万元以下罚款：
（一）未办理建设工程报建手续，擅自发包工程的；
（二）建设单位不具备与工程性质、规模相适应的工程经济技术管理人员，又不委托具有相应资格的机构代理工程项目的发包工作的；
（三）将单体工程分解发包的；
（四）应当招标发包而不进行招标的；
（五）未经招投标管理机构批准进行议标的；
（六）未取得建设工程开工证而擅自开工的；
（七）招标文件和标底未报招投标管理机构审定的。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的. 视情节和后果，给予警告、没收违法所得，并可处以5万元以上20万元以下罚款：
（一）实行总包的工程，发包单位指定分包单位的；
（二）将建设工程发包给不具备相应资质的承包单位的；
（三）在开标前泄露标底的；
（四）发包单位、设计单位指定建筑材料、构配件和机械设备生产厂或者供应单位的。
第三十七条 中央各部门、军队系统所属的和外省市的勘察、设计、施工、中介服务单位，没有按照规定办理审批或者登记手续的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得、责令停产停业，并可处以1万元以上10万元以下罚款。
港、澳、台地区的设计机构、施工企业、监理单位或者外国设计机构、施工企业、监理单位没有按照规定办理审批手续的，按照前款规定进行处罚。
第三十八条 违反本条例，有下列行为之一的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并可处以5万元以上20万元以下罚款：
（一）在建筑市场活动中伪造、涂改、出借、转让、出卖有关的图签、图章和证照的；
（二）无资质证书或者超越资质等级从事承包和中介服务活动的；
（三）总包单位转包工程的；
（四）分包单位将分包工程再次分包或者转包给其他单位的；
（五）中介服务单位同时接受发包方和承包方对同一工程项目委托的。
第三十九条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本条例规定的行政处罚，由市建委、区县建设行政主管部门或者市规划委按照各自的职责执行。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由市建委负责解释；其中关于建设工程勘察设计工作的问题，由市规划委负责解释。
第四十四条 本条例自1996年9月1日起施行。
1996年5月30日
