国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知
国务院
国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知
国发[2001]37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了促进社会主义市场经济的健康发展，进一步规范中央和地方政府之间的
分配关系，建立合理的分配机制，防止重复建设，减缓地区间财力差距的扩大，
支持西部大开发，逐步实现共同富裕，国务院决定从２００２年１月１日起实施
所得税收入分享改革。现将《所得税收入分享改革方案》印发给你们，请认真遵
照执行。
中华人民共和国国务院
二○○一年十二月三十一日
所得税收入分享改革方案
国务院决定，改革现行按企业隶属关系划分所得税收入的办法，对企业所得
税和个人所得税收入实行中央和地方按比例分享。改革方案的指导思想、基本原
则和主要内容如下：
一、改革的必要性
随着社会主义市场经济的发展，现行按企业隶属关系划分中央和地方所得税
收入的弊端日益显现。主要是制约了国有企业改革的逐步深化和现代企业制度的
建立，客观上助长了重复建设和地区封锁，妨碍了市场公平竞争和全国统一市场
的形成，不利于促进区域经济协调发展和实现共同富裕，也不利于加强税收征管
和监控。
随着政府机构改革的全面推进，企业新财务制度的顺利实施和分税制财政体
制的平稳运行，目前已经基本具备了进行所得税收入分享改革的必要条件。通过
实施这项改革，不仅有助于消除现行所得税收入划分办法不科学给国民经济发展
带来的消极影响，而且有助于缩小地区间发展差距，促进社会稳定、民族团结，
实现国家长治久安。
二、改革的指导思想和基本原则
改革的指导思想是：遵循邓小平同志关于沿海地区和内地发展“两个大局”
的战略构想和江泽民同志“三个代表”的重要思想，根据社会主义市场经济发展
的客观要求，并借鉴国际通行作法和经验，在保持分税制财政体制基本稳定的前
提下，进一步规范中央与地方的财政分配关系，为企业改革发展和公平竞争创造
良好环境，促进地区之间协调发展和经济结构合理调整，维护社会稳定，逐步实
现共同富裕。
改革的基本原则是：第一，中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部
用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。第二，保证地方既得利益，不
影响地方财政的平稳运行。第三，改革循序渐进，分享比例分年逐步到位。第四，
所得税分享范围和比例全国统一，保持财政体制规范和便于税收征管。
三、改革的主要内容
除少数特殊行业或企业外，对其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与
地方按比例分享。中央保证各地区２００１年地方实际的所得税收入基数，实施
增量分成。
（一）分享范围。除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、
中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行
以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，其他企业所得税和
个人所得税收入由中央与地方按比例分享。
（二）分享比例。２００２年所得税收入中央分享５０％，地方分享５０％；
２００３年所得税收入中央分享６０％，地方分享４０％；２００３年以后年份
的分享比例根据实际收入情况再行考虑。
（三）基数计算。以２００１年为基期，按改革方案确定的分享范围和比例
计算，地方分享的所得税收入，如果小于地方实际所得税收入，差额部分由中央
作为基数返还地方；如果大于地方实际所得税收入，差额部分由地方作为基数上
解中央。具体计算办法由财政部另行通知。
（四）跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税等收入，按相关因素在有关
地区之间进行分配。具体办法由财政部另行制定。
四、转移支付资金的分配与使用
中央财政因所得税分享改革增加的收入，按照公平、公正的原则，采用规范
的方法进行分配，对地方主要是中西部地区实行转移支付。具体办法由财政部另
行制定。
地方所得的转移支付资金由地方政府根据本地实际，统筹安排，合理使用。
首先用于保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等基本需要。
五、改革的配套措施
（一）关于所得税的征收管理。为了保证改革的顺利实施，防止所得税征管
脱节，改革方案出台后，现行国家税务局、地方税务局征管企业所得税、个人所
得税（包括储蓄存款利息所得个人所得税）的范围暂不作变动。自改革方案实施
之日起新登记注册的企事业单位的所得税，由国家税务局征收管理，具体办法由
国家税务总局另行制定。
（二）关于税收优惠政策的处理。中央统一制定的所得税优惠政策，原则上
由中央和地方按分享比例分别承担，但改革方案实施前已出台的对中央企业先征
后返政策清理后确需保留的，改革后仍由中央财政继续承担。各地不得自行出台
所得税优惠政策，否则，一经发现，将如数扣回影响中央的财政收入，并按规定
追究有关人员责任。
（三）关于违反税收征管规定的处理。凡属地方违反税收征管规定，人为抬
高收入基数，或将应属中央的所得税收入混入地方国库等，一经查出，相应扣减
中央对地方的基数返还。
改革方案实施后，如果某省（区、市）以后年度的所得税收入完成数达不到
２００１年数额，中央将相应扣减对该地方的基数返还或调增该地方的基数上解。
（四）各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要相应调整和完善所属
市、县的财政管理体制，打破按企业隶属关系分享所得税收入的作法。中央增加
对地方一般性转移支付后，各有关地区要建立和完善规范的财政转移支付制度，
管好用好转移支付资金，切实解决基层的财政困难。
六、改革方案的实施时间
本方案自２００２年１月１日起执行。自执行之日起，征收机关征收的企业
所得税和个人所得税，按改革方案规定的分享比例分别缴入中央国库和地方国库。
关于市属企业领导干部住房的暂行规定
吉林省长春市人民政府
关于市属企业领导干部住房的暂行规定
长春市人民政府
第一条 为了加强我市市属企业（以下简称企业）副厂级（经理）以上领导干部（以下简称领导干部）住房的管理，纠正住房方面的不正之风和违法违纪行为，密切干群关系，特制定本规定。
第二条 解决住房要统筹安排，在企业发展生产，提高效益的情况下进行。首先要解决住房困难，然后逐步改善居住条件。领导干部与职工群众的住房水平不应差距过大。
第三条 解决住房的资金来源必须符合有关规定，正当合法。企业亏损时（政策性亏损除外），不得为领导干部购买、参建、扩建住房，有特殊困难的要从严审批。
第四条 领导干部只能为自己申请解决住房，不得利用职权为子女、亲友申请解决住房。因职务变化调换住房的，要将原住房倒出。
第五条 领导干部参加分配住房，购买、参建、扩建住房都要由本人提出书面申请，职工代表大会讨论同意，经市财政局、审计局等有关部门对解决住房的资金来源进行审查，再由主管部门领导集体进行审批，并将批复副本送达职工代表大会和住房申请人。
第六条 夫妻双方都担任领导工作，同在一个企业的，要以一方为主申请住房；不在同一个企业的，只能选择一方向其所在单位申请住房。
第七条 企业要建立领导干部住房档案。内容包括：
（一）领导干部夫妻双方住房的基本情况（住房位置、产权性质、建成或起用时间、面积、建筑标准等）；
（二）有关住房的材料（住房申请书、职工代表大会决议、主管部门批复、违反住房规定的处罚决议等）；
（三）住房变化情况。
第八条 领导干部调动时，由调出单位负责将其住房档案及时转给调入单位，对调离我市或市属企业的，其住房档案由调出单位留存。
第九条 企业自行管理的领导干部住房，要指定有关部门按规定标准及时收缴房租，不允许个人无偿使用。
第十条 对“自建公助”、公私合建（买）住房的管理，按省有关规定执行。
第十一条 企业领导干部住房的标准和面积按国家和省有关规定执行。规定的面积是指住房的控制面积，不是必达标准。领导干部不得以住房面积未达到标准为由，不顾企业和职工利益，强求改善居住条件。
第十二条 离休干部、高级知识分子，其住房面积应按在职的同级干部标准掌握，在解决住房顺序上应优先照顾。
第十三条 经批准享受一定级别待遇的领导干部（包括离、退休干部），其住房面积应按批准享受的职级标准掌握；由党政机关调到企业的领导，其在机关分得的住房可按机关干部住房面积标准掌握。
第十四条 在计算住房面积时，领导干部本人及其配偶双方不管在何时、何单位分得的住房（包括为子女、亲友要的住房和动用公家财力、物力、人力所建的住房附属物），均要合并计算，做为该领导干部的住房面积。
第十五条 为领导新建住房不得超出省里有关规定的建筑和设计标准，建房、买房都不得改变原始设计。
第十六条 领导干部不得用国家和集体的人力、财力、物力对已有住房超出有关规定标准进行装修；不得以各种名目将为个人装修住房的费用拿到企业或其他单位报销；不得接受外单位或他人为个人装修住房；不得私自接受外单位和他人馈赠、奖励的住房。
第十七条 企业不准为领导干部建造或购买超过控制面积的住房；不准购买或变相购买私有房屋用于居住；不准将用公款建造或购买的住房办成私产房照。
第十八条 领导干部不得转借、出租、转让、倒卖公房或改变公房用途；不得将建造购买住房的公款据为己有或转为他用。
第十九条 违反本规定第三条，企业乱拉资金建造购买住房，或采取弄虚作假、欺骗套购、行贿受贿、敲诈勒索等手段谋取的住房，一律由企业主管部门负责追回，交企业另行分配，并可视其情节对主要责任者和当事人给予行政处分，构成犯罪的提请司法机关依法处理。
第二十条 违反本规定第五条分得、购买、参建的住房，要由企业主管部门负责收回，另行分配；不经集体讨论，滥用审批权的要追究审批者的责任。
第二十一条 违反本规定第四条、第十七条规定的，要由企业主管部门收回住房，另行分配给职工，拒不交回的，要视其情节对主要责任者给予行政处分。
第二十二条 违反本规定第九条，有无偿使用情节的领导干部，自本规定公布之日起，应主动开始按月缴纳房租。拒不缴纳的，由企业主管部门按每月每平方米1．00元追缴全部所欠房租。
第二十三条 违反本规定第十六条，变相挪用公款、受贿装修住房的，根据情节，构成犯罪的，提交司法机关依法处理。
第二十四条 违反本规定第十八条，企业主管部门要收回公房，追回公款，没收其非法所得，并视其情节给予主要责任者必要的行政处分，构成犯罪的，提请司法机关依法处理。
第二十五条 违反本规定第十一条，领导干部住房面积超过控制标准，应将超出部分倒出。确实无法倒出的，要对超出部分区别情况实行加租：
（一）超出面积不足10平方米的，超出部分每平方米加租0．50元；
（二）超出面积10平方米（含10平方米）以上、不足15平方米，超出部分每平方米月加租0．75元；
（三）超出面积15平方米（含15平方米）以上的，超出部分每平方米月加租1．00元。
第二十六条 领导干部住房超出控制标准的部分，除加租外还不得享受25％的房租补贴，也不得以任何方式和名目给予补助。加租由企业主管部门监督，从个人工资中按月如数扣缴，上交企业主管部门财务处。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。
1991年3月23日
