广元市人民政府关于印发《广元市残疾人救助保障暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2006〕26号
广元市人民政府关于印发《广元市残疾人救助保障暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级有关部门，市经济开发区管委会：
《广元市残疾人救助保障暂行办法》已经市政府常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年八月三十一日
广元市残疾人救助保障暂行办法
第一章 总则
第一条 为维护残疾人合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等有关法律、法规，结合广元实际，制定本办法。
第二条 符合国务院规定的残疾标准，并持有经广元市残疾人联合会审核批准的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人，依照本办法享受优惠、优待、救助保障。
持有其它《伤残证》需享受本办法规定的优惠、优待、救助保障的，需核查符合《中国残疾人实用评定标准（试用）》规定的残疾标准，并办理《残疾人证》。
办理《残疾人证》免收工本费。
第三条 凡在广元市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位和个人应遵守本办法。
县以上残疾人联合会及有关部门、行业根据各自职责，按照本办法共同做好残疾人救助保障工作。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，对发展残疾人事业所需经费列入财政预算，增加残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化生活、体育、维权等方面的专项经费，每年投入残疾人事业的经费比例应随经济增长而增加。
各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的贫困残疾人脱贫工作纳入扶贫开发规划和计划，在项目和资金安排上予以优先照顾。
第五条 对在残疾人救助保障工作中做出显著成绩的集体和个人，由市、县级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 康复
第六条 各级各类非营利性医疗机构对残疾人患者实行免收挂号费、注射费，对特困残疾人就医按照物价部门核定标准的70%收取病床费、护理费、检查费、手术费，并实行挂号、交费、检查、取药四优先。
实行计划生育的残疾人夫妇免费享受国家、省规定的基本项目的计划生育技术服务。
第七条 各级人民政府应当积极帮助有康复需求的残疾人搞好康复。市和县级财政每年应安排一定的残疾人康复经费，经费确有困难的可从残疾人就业保障金中列支；遇有重大康复项目时，要另安排足额经费保证项目落实。
第三章 教育
第八条 市、县（区）人民政府每年应在财政预算中安排一定的残疾人特殊教育专项经费。特殊教育经费由同级教育部门专款专用，在使用中应当征求同级残疾人联合会的意见。
第九条 凡年满六周岁的残疾儿童必须接受义务教育。各中、小学对残疾学生和残疾人的子女，按就近入学、随班就读的原则，实施义务教育，对不适宜随班就读的残疾儿童必须送往特殊教育学校接受义务教育；学校对接受义务教育的贫困残疾学生和贫困残疾人子女免收书本费、学杂费，补助住校生生活费；学校对高中阶段的贫困残疾学生或贫困残疾人子女减半收取书本费、学杂费。
对进入特殊教育学校或特教班就读的盲童、聋哑儿童、智力残疾儿童和随班就读的住校残疾特困学生，除享受上款所列优惠外，县（区）人民政府要按每人每月不低于120元的标准，给予特困生活补助。
各级各类学校必须招收符合国家录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收，并在颁发助学、奖学金时，优先照顾残疾学生。
第十条 凡考入全日制高校或中等专业学校的残疾学生，由县以上残疾人联合会按以下方式给予资助：对考入中等专业学校的残疾学生一次性补助1000元；对考入普通高等专业学校专科的残疾学生一次性补助2000元；对就读本科（含本科）以上学历的残疾学生一次性补助3000元。
其经费可从残疾人就业保障金中列支。
第十一条 贫困残疾人子女考入全日制高校或中等专业学校就读的，因家庭经济困难，由本人申请，经所在地乡、镇人民政府（街道办事处）核实，县以上残疾人联合会审核后，并由同级残联酌情予以资助。
第十二条 各技校、职校、大（中）专院校及其它培训机构，应当积极接受残疾人参加职业技术培训，对残疾人首次参加劳动就业前的各种技能培训，免收或减半收取培训费和其它费用。
鼓励有劳动能力的残疾人积极参加学习、劳动、创业。县以上残疾人联合会对取得中、高级专业技术职称的残疾人，分别给予500元、1000元的奖励，其经费可从残疾人就业保障金中列支。
县以上残疾人联合会要组织对残疾人进行职业技能、种养殖业技术的培训，其经费可从残疾人就业保障金中列支。
县以上残疾人联合会每年从征收的残疾人就业保障金中，列支10%用于特殊教育的职业教育、就业培训。
第四章 就业
第十三条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位及其它经济组织，应根据《四川省按比例安置残疾人就业办法》(四川省人民政府〔1997〕第97号令)的规定，按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安置残疾人就业，依法签定劳动合同，为其安排适当的工种和岗位，办理社会养老、失业、医疗保险等，按国家规定足额缴纳社会保险费。或缴纳残疾人就业保障金。
第十四条 国家行政机关在录用国家公务员或企事业单位在招聘工作人员时，应给予残疾人平等参与机会，符合录用、招聘条件的残疾人应予优先，不能因其残疾而受到歧视和拒绝录用、聘用。残疾人在被录用、聘用后，享有与本单位职工同等福利待遇。
县以上残疾人联合会应会同劳动保障等有关部门，加强对残疾人劳动就业执法监察，规范用人单位的残疾人用工行为，确保残疾职工按国家规定享受基本养老、失业、医疗、工伤等保险待遇。
第十五条 机关、团体、企事业单位和其它组织，对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，一般不得使其失业。如因残疾职工的过错，需辞退、开除时，应征求本单位工会和县以上残疾人联合会的意见。
因公（工）造成终生残疾且基本丧失劳动能力者，有关责任部门和所在单位应按有关法律、法规及相关规定给予妥善处理，使其基本生活得到应有保障。
第十六条 兴办残疾人福利企业要坚持“支持、适度、规范、有效”的原则。民政部门在核查、审批兴办残疾人福利企业和对残疾人福利企业进行年检时，应当先征求同级残疾人联合会意见。
第十七条 各级人民政府及有关部门应根据当地实际，结合残疾人的特点，在停车场、报刊（公用电话）亭、公厕等公共服务行业中安排一定数量的残疾人专职岗位。
有按摩业务的服务性行业应当优先安排盲人专业按摩人员从业。
设有按摩（推拿）科室的社会医疗机构，要依据当地政府规定的残疾人就业比例安排盲人医疗按摩人员就业。
第十八条 对个人或自愿组织起来从事个体经营的残疾人，各相关部门应提供方便，优先办理有关手续。凭《残疾人证》减免有关行政性收费，并在场地、摊位等方面给予优先、优惠照顾。
对有劳动能力的残疾人从事个体经营，确有资金困难的，可在残疾人就业保障金中安排一定资金给予借款扶持，具体实施办法由市残联和市财政局共同制定。
第十九条 残疾人个人提供劳务免征营业税。
残疾人个体劳动者提供加工、修理、修配劳务的，免征增值税；对从事生产、经营活动的残疾人个体工商户纳税确有困难的，免征增值税；由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品，免征增值税。
残疾人个人独立从事生产、经营的所得，经批准可以减征个人所得税，残疾人个人取得的福利费、抚恤金、救济金，免征个人所得税。
第二十条 从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员，享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满十五年并在特殊教育岗位退休的，其享受的特殊教育津贴计入退休金。
第五章 维权
第二十一条 推动残疾人信息和交流无障碍。创造条件，逐步开办电视手语节目，服务行业推广手语，电视新闻、电影、电视剧逐步加配字幕。公共图书馆逐步添置盲文书刊，设置盲人有声读物阅览场所。
各新闻媒介在发布涉及残疾人事业的公益广告时，应免收广告费用。
第二十二条 公共服务机构和公共场所，应当采取设立服务窗口或者醒目标志等方式，为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务。
残疾人观看电影、文艺演出、体育比赛给予半价优惠。
残疾人凭《残疾人证》免费进入博物馆、纪念馆、科技馆（宫）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区、公厕等公共场所。
邮政部门免费寄递按普通水陆路方式交寄的盲人读物邮件。
盲人和其他一、二级残疾人免费乘坐市、县（区）城区内公共汽车、渡船等公共交通工具。残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，不得拒载，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
在停车场（位）内应设立残疾人专用车停车位，对残疾人专用车免费停放。
残疾人家庭要求安装电话、水表、电表、气表、有线电视专用线等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位应凭《残疾人证》给予优先，对经济困难的，经乡、镇人民政府或街道办事处证明，减半收取初装费、安装费。
对盲人、聋人、多残、重残家庭，减半收取有线电视收视费。
第二十三条 县级以上人民政府每年应在发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利基金中，按不低于30%比例的资金用于对残疾人的康复、文化教育、技能培训项目；在发行中国体育彩票筹集的本级留成公益金中，按5%的比例安排专款用于残疾人体育事业。
第二十四条 各级执法部门应当优先办理残疾人的申诉、告诉和申请的侵犯残疾人合法权益的案件。对遗弃、虐待、拐卖残疾人以及组织、强迫残疾人从事违法犯罪活动的，应依法予以严惩。
律师事务所、公证处、基层法律服务所应当依法为残疾人提供法律服务。法律援助机构对残疾人申请法律援助且符合条件的，应当优先安排实施法律援助。
第二十五条 市、县（区）政府所在地凡新建、改建和扩建的城市主要道路、商场、学校、车站、医院、公园、广场、人行天桥和地道、城市中心区、政府机关地段等建筑和公用设施要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的规定，建设无障碍设施，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一验收。并设置国际通用的无障碍标志牌。
对已建的公用设施，如没有无障碍设施的，应增设无障碍设施。
建设、城管等有关部门和单位对已建成的无障碍设施，管理部门应当加强管理、保护和维修，保证其正常使用。
第二十六条 县级以上人民政府应当修建残疾人综合服务设施，发改委、建设、国土等部门应当优先将其列入规划，在适宜地段按划拨方式安排建设用地，并减免有关费用。
第二十七条 严格《残疾人证》管理。对采用虚假、欺骗手段获取《残疾人证》的，由县级以上残疾人联合会机关予以收缴、注销。情节严重的送有关部门处理。为他人出具虚假证明，或在残情鉴定中弄虚作假，以及违规办理《残疾人证》的要追究有关人员责任。经康复和康复锻炼等方式脱残的，县级以上残疾人联合会应收回其持有的《残疾人证》并予以注销。其他任何单位和个人不得扣押、收缴《残疾人证》。
第六章 其他
第二十八条 对村民“一事一议”筹劳筹资部分，由残疾人本人提出申请，经村民会议或村民代表会议研究通过后予以减免。
第二十九条 农村无劳动能力、无法定扶养义务人或法定扶养人无扶养能力、无法定赡养义务人或法定赡养人无赡养能力、无生活来源的重度残疾人，不受年龄限制都应纳入农村“五保”供养。对贫困残疾人民政部门要优先给予救济，符合城乡居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，要优先纳入最低生活保障范围。按照分类救助原则，适当提高对重度残疾人、一户多残特困残疾人的社会保障水平。
第三十条 在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目的实施中，对残疾人应当优先照顾，并在发放拆迁补助费、停业补助费、产权调换安置时，给予适当优惠。
农村残疾人户申请宅基地时，在符合村镇土地利用总体规划的前提下，乡、镇人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。贫困残疾人户在非耕地上建住房，免收土地管理费。
第三十一条 对获省以上荣誉称号或在全国比赛中获得第一名或国际比赛中获得前三名的残疾人，由县级以上人民政府给予奖励。
第七章 法律责任
第三十二条 对于骗取本办法各项救助保障待遇的公民、单位或组织，由具体实施部门取消其救助保障待遇，责成其退回已享受待遇，并依法给予处理；情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十三条 各级人民政府及有关部门负责对本办法的实施进行日常的监督检查。对国家机关、企事业单位及其工作人员在残疾人救助保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或违反本办法不作为的，残疾人可向当地政府及有关部门申诉或举报，受理机关应责令其限期改正；逾期不改正的，由同级人民政府或有关行政主管部门依照有关规定对该单位和直接责任人给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十四条 本办法实施中的有关具体问题，由市残疾人联合会负责解释，各县（区）人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第三十五条 各县（区）残疾人优惠政策低于本办法标准的，以本办法为准。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
裁判要旨
当事人基于对法律关系的错误认识所为民事行为的效果，应当结合产生错误认识的原因、所作意思表示的客观内容及意思表示产生的实际后果进行认定。
案情
2006年7月1日，谢代义与重庆红宇汽车配件厂（以下简称红宇配件厂）建立劳动关系，其后谢代义（乙方）与红宇配件厂（甲方）签订《研究生安置协议》，对工资、福利、社会保险等进行了约定，同时约定如甲方违反协议，赔偿乙方及配偶违约金20万元人民币。2006年10月，红宇配件厂与案外公司合资成立重庆红宇摩擦制品有限公司（以下简称红宇摩擦公司）。2006年10月9日，谢代义与红宇摩擦公司及红宇配件厂签订《备忘录协议》，约定谢代义转入红宇摩擦公司工作，红宇摩擦公司将继续履行谢代义与红宇配件厂签订的《研究生安置协议》。2007年11月27日，谢代义与红宇摩擦公司签订《岗位合同》，其中明确谢代义系劳务输入在红宇摩擦公司工作的员工。2008年度的《岗位合同》期满后，谢代义不愿与红宇摩擦公司继续签订《岗位合同》。红宇摩擦公司综合管理部于2009年2月16日向谢代义发出《通知》，认为谢代义不符合重庆宇虹劳务有限公司劳务输入红宇摩擦公司员工的要求，因此不再为谢代义提供工作岗位，并停发工资，停止福利待遇。此后，谢代义未再到红宇摩擦公司处上班。2009年3月5日，红宇摩擦公司、红宇配件厂联合向谢代义发出《通知》，要求谢代义在收到通知后到红宇摩擦公司报到。2009年3月9日，谢代义向璧山县劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请。
璧山县劳动争议仲裁委员会驳回其仲裁申请。
仲裁后，谢代义起诉至重庆市璧山县人民法院，以红宇摩擦公司违法解除劳动关系及用工行为中存在违法行为为由，提出包括要求红宇摩擦公司支付违约金20万元在内等诉讼请求。
裁判
重庆市璧山县人民法院经审理认为，谢代义要求红宇摩擦公司支付20万元违约金等诉讼请求均是基于红宇摩擦公司违法解除劳动关系而提出，而红宇摩擦公司2009年2月16日向谢代义发出的《通知》并无解除或终止劳动关系的意思表示，且之后红宇摩擦公司及红宇配件厂也书面通知了谢代义继续回红宇摩擦公司处上班，并且红宇摩擦公司此后仍在为谢代义缴纳社会保险及住房公积金。因此，谢代义认为红宇摩擦公司已违法解除劳动关系的主张，不予采信。法院判决：一、确认重庆红宇摩擦公司与谢代义签订的竞业限制条款中对竞业限制期限超过二年的约定无效。二、驳回谢代义的其他诉讼请求。
谢代义不服一审判决，提起上诉。
重庆市第一中级人民法院经审理认为，谢代义与红宇摩擦公司建立劳动关系后，红宇摩擦公司2009年2月16日向谢代义发出《通知》，以谢代义不符合重庆宇虹劳务有限公司劳务输入红宇摩擦公司员工的要求为由，明确即日起红宇摩擦公司不再为谢代义提供工作岗位，停发工资，停止福利待遇。该通知内容具有明确的解除红宇摩擦公司与谢代义双方之间关系的意思表示，且在红宇摩擦公司发出该通知后谢代义也实际未再到红宇摩擦公司上班，故红宇摩擦公司对双方关系的错误认识，并不影响该通知具有解除双方之间劳动关系的效果。由此，应当认定自红宇摩擦公司向谢代义发出该通知后，双方劳动关系已实际解除。
2012年6月19日，重庆市第一中级人民法院判决：撤销一审判决第二项；红宇摩擦公司支付谢代义包括违约金在内的款项共计245313元；驳回谢代义的其他上诉请求。
评析
行为主体基于对法律关系的错误认识，作出的意思表示效果之认定，应当结合行为人的主观认识及行为人由此作出的客观意思表示进行考察。一般而言，主观认识与客观的意思表示相一致，则会产生相应的意思表示后果。在主观认识与客观意思表示不一致的情况下，主观认识错误可以区分为对客观事实的错误认识和对法律关系的错误认识。其中对客观事实的认识错误如果并非出自行为人本身的原因，在行为结果对其产生严重的不利益的情况下，则可以构成民法上的重大误解。与此相对应的是，一般而言，对法律关系的错误认识则不会构成民法上的重大误解，因为不管行为人对法律关系的性质作何理解，其作出行为的意思表示总是指向同一法律关系，而且意思表示的效力总是及于该实际存在的法律关系。此外，如果对法律关系的错误认识系因行为人自身的原因造成的，也即行为人知道或应当知道法律关系的性质，当行为后果对行为人不利时，行为人更不能以其对法律关系认识错误为由作为不承担相应行为责任的正当抗辩理由。
本案中红宇摩擦公司在和红宇配件厂及谢代义所签的《备忘录协议》中已经明确红宇摩擦公司继承了红宇配件厂与谢代义的劳动关系，并将履行红宇配件厂与谢代义所签的《研究生安置协议》，故其是知道或至少应当知道公司与谢代义之间建立的是劳动关系。在此情况下，红宇摩擦公司向谢代义发出解除双方劳务关系的《通知》，该《通知》虽明确表示系解除劳务关系，但其中亦有公司不再为谢代义提供工作岗位、停发工资及福利待遇等内容。由此来看，红宇摩擦公司对解除与谢代义之间唯一存在的关系的意思表示是非常清晰的。故在双方只存在劳动关系，而不存在劳务关系的情况下，该通知只能达到解除双方劳动关系的效果。此外，从该《通知》发出后的实际后果来看，谢代义亦未再到红宇摩擦公司上班。可见，该《通知》不仅在客观上能够达到解除双方劳动关系的效果，而且实际上也解除了双方之间的劳动关系。
关于红宇摩擦公司后来又向谢代义发出《通知》，要求谢代义回红宇摩擦公司上班的问题，如上所述，由于双方之间的劳动关系在被红宇摩擦公司解除后已经成为一个既成事实，故红宇摩擦公司该《通知》不能达到否认前一《通知》实际已解除双方劳动关系的效果。因为基于劳动关系的合意性特征，在用人单位和劳动者的劳动关系已实际解除的情况下，双方之间的劳动关系不能因其中一方的单方行为而自动恢复。
（作者单位：重庆市第一中级人民法院）
