有“我”的法治/姚建宗
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有“我”的法治
检察日报2000年03月29日
我们信奉并践行法治，是因为法治乃是迄今为止相对来说更加符
合人的本性和需求的较好的规范性制度安排，法治之下的生活是相对
比较合理、比较有意义的生活。因而在法治之下生活的人们基本上都
认可、接受这种生活，并小心谨慎地维护着这种生活，他们倡导并践
行在秩序稳定的和平环境中通过渐进的改良或改革来改善目前的生活
状况。由此可见，法治一直是“低调”而“现实”的。
然而，信奉法治并愿意在法治之下生活的人又并非是没有未来生
活计划的人，只不过他们认为理想的实现必须始于当前的足下，理想
的完成需要漫长的时间，更需要脚踏实地的不断努力，所以他们把理
想分解为一定的片断，从一个个小片断的实现之中最终向理想靠近。
因此，他们反对试图通过激烈的社会变革，或者全然不顾自身的历史
与现实条件的情况下践行“乌托邦”理想的蓝图，“现实”的法治是
根本拒绝“乌托邦”的。正因为如此，法治才特别关注对人们的现实
生活、尤其对财产权利和自由权利的充分而有效的保护。
正是真实的、独立自主的、平等且自我负责的个人构成了法治的
真正的主体基础。这也说明，真正的法治必定是立足于真实的有“我”
的法治，基于此，才会有法治对“他”、对“社会”、对“国家（政
府）”的规范性制度安排。
因此，法治坚持以真实的个人及其生存、发展与完善的正当需求
优先。这与人既有利己的本性又有利他的本性而利己本性是其人性基
础的事实是一致的。正如爱因·兰德所反复强调的，如果社会是以放
弃个体生命为代价的话，这种社会对人类生活就毫无价值，国家（政
府）之唯一合适的道德目的在于保护人的权利。对个人及其权利和自
由的保护正是法治的根本宗旨，也是法治之下的一切社会政治制度、
组织与机构设置的正当根据与充分理由。这样，对待真实的个人及其
权利的态度也就成了区分法治与非法治的关键：在非法治之下，所有
的制度“都把人作为他人目的的可牺牲工具，而社会本身就是目的”，
同时，这些制度“也认为人的生命属于社会，而社会可以用各种方式
来处置个人，只要它愿意。他所享有的自由是借助于社会的喜欢和同
意而达到的，随时可以被撤销”。由此亦可知晓，法治的个人主义旨
趣实即表达了社会和国家存在的真正原因乃是以真实的个人为基础和
前提的，离开了真实的个人，无论是社会还是国家都不具有独立的正
当合理的存在根据和充分理由。
就个人而言，在法治之下生活，信奉并践行法治，其首要前提也
就是珍视自己的存在及其权利和自由，而不是完全的利他与奉献。爱
因·兰德说得好：“不珍视自己的人，也不会珍视他人或他事”。由
此可见，有“我”的法治就是对真实的个人的存在、权利和自由备加
关爱的法治；也只有这种有“我”的法治，人们才会对其充满信心并
身体力行地践履。
关于发挥广州地区科技优势促进横向联合的若干规定
广东省广州市人民政府
关于发挥广州地区科技优势促进横向联合的若干规定
广州市人民政府
为了进一步贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，充分发挥广州地区的科技优势，推动我市企业与在穗的中央、省属科研单位、高等院校开展横向技术经济联系与合作，促进我市经济建设的发展，特作如下规定：
一、在制订我市国民经济和社会发展计划时，应充分考虑在穗中央、省属科研单位和高等院校的科技力量，采取积极措施调动这支力量为我市经济建设服务。
二、我市科技攻关项目和技术改造项目要逐步在广州地区实行公开招标，签订承包合同，实行责任管理。
三、对我市企业与科研单位、高等院校合作，应用国内科技成果和成熟新技术的项目，承担对引进技术的消化、吸收创新的项目，优先列入计划，优先安排经费和贷款。
四、市工商银行、市农业银行每年安排一定的额度贷款，用于企业的技术开发。企业购买科研单位和高等院校的科技成果，应优先安排贷款并可享受优惠待遇。
五、市属企业要积极为科研单位和高等院校提供（或者联合建立）实验基地，其开发的新产品可按市经委等五个单位发出的穗经［1985］8号文《关于新产品开发的暂行规定》办理。
六、中央、省属科研单位、高等院校承担我市下达的科研项目，或与我市企业共同开发新产品，可视同市属科研单位享受我市有关经济优惠待遇。
七、中央、省属科研单位、高等院校科技成果，凡转给本市的，经市科委审查批准后，可从技术转让净收入中提取15％的现金奖励有关人员。该项奖励不并入奖金总额计征奖金税。
八、中央、省属科研单位、高等院校承担我市科研项目所需进口仪器和样机，可按海关有关规定，申请减免征税；参与我市引进项目的消化吸收，可派人参加出国考察。
九、中央、省属科研单位、高等院校在我市开发、推广的科技成果，可申请使用“广州市科技开发基金”。
十、中央、省属科研单位、高等院校在我市合作取得科研成果，主办单位要给合作各方科技人员发成果证书，参加评奖时共同署名，权益共享。
十一、科研单位、高等院校（含市属）与我市企业合作成立的科研生产联合实体，经市科委会同企业主管部门核准确认后，允许其在共同开发项目的新增利润中税前提取20％的资金，或从该项目的销售额中提取0．5％至1％的资金，作为本联合体的科技开发基金。科技开发基金的
提取，由市科委会同财税部门共同核定，自批准之日起连提三年。
十二、由市科委负责协调广州地区科技力量的联系与合作，定期交流信息、商议技术、经济合作事宜。
十三、本规定自公布之日起施行。
1987年2月14日
关于印发鞍山市人民政府信息公开申请处理办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
关于印发鞍山市人民政府信息公开申请处理办法的通知
鞍政办发〔2004〕84号
二00四年十二月二十二日
为更好的开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织(以下简称公开权利人)获得需要的政府信息，根据《鞍山市政府信息公开暂行办法》(市政府令第140号，以下简称《暂行办法》)的规定，制定本办法。
一、受理机构
市政府信息公开申请受理机构：市政府办公厅；办公地址：鞍山市铁东区南胜利路36号；办公时间：上午9:00—11:00，下午2:00—4:00（公休日除外）；联系电话：2211616；传真号码：2230827；电子邮箱：bgtxxgk@sina.com ；邮政编码：114001。
二、受理程序
(一)提出申请
公开权利人向市政府申请公开政府信息，应填写《鞍山市人民政府信息公开申请表》(见附件1，以下简称《申请表》)。《申请表》可以在受理机构处领取或自行复制，也可以在市政府网站(网址：www.anshan.gov.cn )上下载。公开权利人可通过联系电话咨询相关申请手续。
为提高处理效率，公开权利人对所需信息的描述应尽量详细、明确，若有可能，请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。
(二)申请方式
1.现场申请。公开权利人可以到市政府办公厅申请获取政府信息，并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请，市政府办公厅负责做好记录。
2.书面申请。公开权利人填写《申请表》后，可以通过传真、信函方式提出申请，通过信函方式申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。
3.网上申请。公开权利人可在鞍山市政府网站上填写电子版《申请表》，通过电子邮件方式发送至受理机构的电子邮箱。
(三)申请登记
市政府办公厅收到公开权利人的申请后，对内容完整的申请即时登记、编号，并向公开权利人送达鞍山市政府信息公开受理回执（见附件2）；对内容不完整的申请，要求公开权利人补正后再予以登记办理。
(四)分别办理
1.对属于市政府办公厅掌握的政府信息，由市政府办公厅负责组织审查，经领导审批后直接答复公开权利人。
2.对不属于市政府办公厅掌握的政府信息，市政府办公厅将该申请转给掌握此信息的有关部门（转办通知单见附件3），由该部门负责审查并经部门领导审批后直接答复公开权利人，同时将办理结果反馈给市政府办公厅备案。
(五)分类答复
各公开义务人应在接到申请之日起15个工作日内（特殊情况经审批可延长15个工作日），按下列情形制发×××政府信息公开决定书（见附件4），并送达公开权利人：
1.属于可以公开的政府信息，告知公开权利人获得信息的时间、场所和方式。
2.属于可以部分公开的政府信息，告知公开权利人获得信息的时间、场所和方式，同时告知公开权利人部分不公开的理由以及救济途径。
3.属于不予公开的政府信息，告知公开权利人不予公开的理由以及救济途径。
4.不属于本机关公开范围的政府信息，告知公开权利人该信息的掌握机关及联系方式。
5.申请公开的政府信息不存在的，告知公开权利人实际情况。
三、督促检查
对转办的公开权利人申请的办理情况，市政府办公厅将进行必要的跟踪、督办，并适时通报办理和答复情况。
各公开义务人可参照本办法制定本单位的政府信息公开申请处理办法。
附件：
1．鞍山市人民政府信息公开申请表
2．鞍山市政府信息公开受理回执
3．鞍山市人民政府信息公开申请转办通知单
4．×××政府信息公开决定书
附件1：
鞍山市人民政府信息公开申请表
附件2：
鞍山市政府信息公开受理回执（存根）
:
你(单位)提交的政府信息公开申请，我单位已于 年 月 日收悉并登记（编号为：）。在15个工作日内（特殊情况经审批可延长15个工作日），你（单位）将收到有关政府信息公开的回复。你（单位）也可主动与我们联系。
联系电话：
（印章）
年 月 日
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鞍山市政府信息公开受理回执
:
你(单位)提交的政府信息公开申请，我单位已于 年 月 日收悉并登记（编号为： ）。在15个工作日内（特殊情况经审批可延长15个工作日），你（单位）将收到有关政府信息公开的回复。你（单位）也可主动与我们联系。
联系电话：
（印章）
年 月 日
.................................................................................................................................................................
附件3：
鞍山市人民政府信息公开
申请转办通知单（存根）
:
现将《鞍山市人民政府信息公开申请表》（编号： ）转交给你们，请你们按照《鞍山市政府信息公开暂行办法》(市政府令第140号)的有关要求，及时办理并直接答复申请人，同时将办理结果抄送市政府办公厅备案。
（印章）
年 月 日
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鞍山市人民政府信息公开
申请转办通知单
:
现将《鞍山市人民政府信息公开申请表》（编号： ）转交给你们，请你们按照《鞍山市政府信息公开暂行办法》(市政府令第140号)的有关要求，及时办理并直接答复申请人，同时将办理结果抄送市政府办公厅备案。
（印章）
年 月 日
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附件4：
×××政府信息公开决定书
：
你（单位）提出的政府信息公开申请（编号为： ），经查，该政府信息属于：
□可以公开的政府信息 □不予公开的政府信息
□可以部分公开的政府信息 □不存在的政府信息
□不属于本机关掌握的政府信息
具体回复如下：
。
（印章）
年 月 日
