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辽宁省人大常委会


沈阳市城市房屋拆迁管理条例
辽宁省人大常委会


（1997年5月29日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1997年9月15日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第三条 凡在本市行政区域内的城市规划区国有土地上拆迁房屋及其附属物的，均适用本条例。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市的改造和建设。拆迁重点应当是危险房、棚户区和环境污染严重地区。
第四条 市房产行政管理部门是本市房屋拆迁主管部门，对全市城市房屋拆迁实施统一管理。
城市中心市区房屋拆迁实行市一级管理，城市中心市区以外地区房屋拆迁，按照职权分工，实行市和区、县（市）两级管理。
规划、土地、城建、工商、公安、电业、邮政、电信等有关部门应按职责分工，配合做好城市房屋拆迁工作。
第五条 拆迁人必须依照本条例的规定对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的限期内完成搬迁。

第二章 拆迁管理一般规定
第六条 城市房屋拆迁实行许可证制度。
任何单位和个人拆迁房屋，必须向房屋拆迁主管部门提交下列文件和资料：
（一）房屋拆迁申请书和拆迁方案；
（二）建设项目计划批准文件；
（三）建设用地规划批准文件和规划建设平面图；
（四）房屋产权产籍管理部门的审查意见书；
（五）用于房屋拆迁费用的资信证明。
经房屋拆迁主管部门审查，符合拆迁条件的，核发《房屋拆迁许可证》。
第七条 拆迁人用于被拆迁住户的建房费、安置费、补偿费必须有足够资金保障，房屋拆迁主管部门方可批准拆迁。
保障资金的最低标准由市人民政府作出具体规定。保障资金必须用于房屋拆迁，不得挪用或抽逃。
第八条 城市重点工程建设、综合开发或旧城区改造，由政府组织统一拆迁。
一般建设项目可自行拆迁，也可以委托拆迁。有拆迁能力的单位自管房屋的拆迁，经房屋拆迁主管部门批准，可以自行拆迁；委托拆迁的，被委托拆迁企业必须持有房屋拆迁主管部门核发的《房屋拆迁资格证书》。
房屋拆迁主管部门，不得接受拆迁委托。
第九条 《房屋拆迁许可证》一经核发，房屋拆迁主管部门应将拆迁人、被委托拆迁企业、被拆迁人、拆迁范围、搬迁和拆迁期限等以公告或者其他形式予以公布。并通知有关部门暂停办理户口迁入或者分户，暂停办理房屋交易，暂停核发营业执照。
暂停办理期间，因出生、结（离）婚、军人复员转业退伍等原因确需入户或者分户的，经县级以上人民政府或者县级以上人民政府授权的有关部门批准后，方可办理。
暂停办理期限不得超过十二个月。
第十条 房屋搬迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人签订房屋拆迁协议，其内容包括补偿形式、补偿金额、安置地点和面积、拆迁期限、过渡方式和期限、违约责任及当事人认为需要订立的其他事项。
第十一条 拆迁当事人签订房屋拆迁协议时，有争议达不成协议的，由房屋拆迁主管部门依法作出行政决定，被拆迁人是房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府决定。当事人对决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第十二条 拆迁人必须按批准的范围和期限实施房屋拆迁。
被拆迁人必须在规定的搬迁期限内搬迁。搬迁期限为公告公布之日起四十五日止。特殊情况在搬迁期限内不能搬迁的，由具有搬迁管理权的同级人民政府作出限期搬迁的决定。逾期不搬迁的，政府可责成有关部门强制搬迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制搬迁。
在规定的搬迁期限内，拆迁人不得对被拆迁人停止供水、供电、供气、供热。
第十三条 在搬迁期限内。被拆迁人的过渡用房，一般应自行解决。特困户、社会救济户和残疾人的过渡用房或一次性安置用房由拆迁人解决。
第十四条 被拆迁人搬迁时，须保持原房屋的完整，不得损坏房屋设施，造成损失的应当承担赔偿责任。
第十五条 领事馆房屋、军事设施、人防工程、宗教房产、文物古迹以及代管房产，需要拆迁的，按有关法律法规规定执行。
第十六条 房屋拆迁主管部门应当建立、健全房屋拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理，拆迁人及被委托拆迁企业应按规定移送拆迁档案资料。

第三章 拆 迁 补 偿
第十七条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）给予补偿。
拆除无房产产籍房屋和超过规划部门批准期限的临时建筑不予补偿。
第十八条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或产权调换和作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按拆除房屋的建筑面积计算；作价补偿的金额按拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第十九条 拆除公有住宅房屋实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，不结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照本条例第二十七条规定结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
拆除私有住宅实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分按照重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照本条例第二十七条规定结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按照评估的市场价格结算。
第二十条 拆除公益事业房屋及其附属物，应按照原性质、结构、规模予以重建，重建必须符合城市规划要求，不能重建的按重置价格给予补偿。
第二十一条 拆除有产权纠纷的房屋，在房屋搬迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。在拆迁前拆迁人应对拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第二十二条 拆除没有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人与抵押人重新签订抵押协议，抵押权人和抵押人在搬迁期限内达不成抵押协议的，可依照本条例第二十一条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人与抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，由拆迁人予以补偿。
第二十三条 被拆除住宅房屋使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人一次性付给搬家补助费。对自行安排过渡用房的，拆迁人发给临时安置补助费，搬家补助费和临时安置补助费的标准，由市人民政府根据实际情况规定。
在规定的过渡期限内，由拆迁人提供过渡用房的，不付给临时安置补助费。
第二十四条 拆迁非住宅房屋，按下列规定计算补偿费：
（一）无法恢复使用的设备按重置价格结合成新结算的费用；
（二）因易地迁建而发生的征地或调换原面积土地所发生的费用；
（三）按本市规定的货物运输价格和设备安装价格计算的设备搬迁费用；
（四）在拆迁期限内，企业因拆迁而停产待业人员和离退休人员每人每月按企业上年度月平均工资（含国家和地方补贴）发给生活补助费；
（五）按所得税核定的被拆迁单位前两年利润总额的10％－20％。

第四章 拆 迁 安 置
第二十五条 拆迁人对被拆除房屋使用人应当依照本条例给予安置。安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。
被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内具有正式户口和合法的房屋使用证照的公民，或者是具有营业执照的企业和个体工商户及作为正式办公地的机关、团体等单位。
私有房屋出租，作为住宅的，承租人为被安置人；作为非住宅房屋的，产权人为被安置人。
第二十六条 对被拆除住宅房屋使用人新房的安置地点，应当依据城市规划和新建工程性质确定。对无房产产籍的被拆迁人可以实行易地安置。
对从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除房屋使用人，由拆迁人给予补偿。补偿的标准由市人民政府规定。
第二十七条 被拆迁人的住宅房屋，应当按原居住面积就近上靠标准房屋套型安置。在标准套型内超过原建筑面积的增加面积款，按照新建房屋的建筑造价收取，由被拆迁人和所在单位各承担50％，产权归属应与房改政策相衔接。标准套型外要求增加面积的，增如面积款由被拆迁人

按安置所在地商品房价格支付。
经被安置人同意，拆迁人可按前款规定，以货币形式安置。
居住无房产产籍房屋的被拆迁人的安置住房，按最小标准房屋套型安置，安置面积即为收费面积，按前款规定收费。
第二十八条 安置住宅用房必须接《沈阳市城市住宅建设标准规定》进行设计。设计图纸必须经市房屋拆迁主管部门审查。
未按规定标准设计建造的安置住房，不得安置被拆迁入。
第二十九条 回迁安置期限从公布拆迁之日起计算。规划建筑面积五万平方米以下的，为一年零六个月；五万平方米以上，十万平方米以下，为二年；高层建筑、十万平方米以上的，为二年零六个月。
第三十条 拆迁人必须先建安置用房，后建其他房屋，保证被拆迁入按期回迁。因拆迁人的责任使自行安排住处的被拆迁人回迁超过过渡期限的，应当增加临时安置补助费，超期在一年以内的，每月附加100％；一年以上的每月附加300％。
第三十一条 回迁安置前，拆迁人必须向房屋拆迁主管部门申报安置方案，经批准，方可回迁安置。

第五章 法 律 责 任
第三十二条 违反本条例规定的下列行为，由房屋拆迁主管部门予以处罚：
（一）拆迁人挪用、抽逃保障资金的，两年内申请房屋拆迁不予批准。并处以一万元至三万元罚款。
（二）拆迁人未取得《房屋拆迁许可证》及未按《房屋拆迁许可证》规定拆迁的，责令停止拆迁，补办拆迁手续并对拆迁人按照拆除房屋建筑面积每平方米三十元至四十元处以罚款。罚款额最高不得超过三万元。
（三）被委托拆迁企业未取得《房屋拆迁资格证书》进行拆迁的，责令停止拆迁，并对被委托拆迁企业处以五千元以下罚款。
（四）拆迁人擅自降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围，责令按规定补偿、安置，并对拆迁人处以一万元至三万元罚款。
（五）拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门对拆迁人予以警告，限期改正，并处以一万元至五万元罚款。
（六）被拆迁人回迁安置后拒绝腾退过渡用房的，责令限期腾退过渡用房，并处以三千元以下罚款。
第三十三条 拆迁人向被拆迁人乱收费的，由房屋拆迁主管部门会同财政、物价管理部门予以警告、限期退还，并处以违法收费总额一倍的罚款。
第三十四条 拆迁人不按规定拆迁给被拆迁人造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第三十五条 当事人对房屋拆迁主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。
第三十六条 妨碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安部门依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 房屋拆迁主管部门违反本条例第六条、第七条规定批准拆迁的，对责任人由上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给被拆迁人造成损失的，依法给予赔偿。

第六章 附 则
第三十八条 市人民政府可根据本条例的规定制定实施细则。
第三十九条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自1997年9月15日起施行。
1997年9月25日发布的《沈阳市建设动迁安置条例》同时废止。



1997年7月26日
吉林省人民政府


吉林省人民政府发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》的通知
吉林省人民政府


通知
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：
现发布《关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定》，自发布之日起施行。

关于促进前扶经济开发管理区开发建设的若干规定
第一条 为了促进前扶经济开发管理区的开发建设，依据国家和省的有关法规、政策，参照外地开发区经验，制定本规定。
第二条 前扶经济开发管理区行政委员会（以下简称管理区行委）是省政府的派出机构，代表省政府对前扶经济开发管理区（以下简称管理区）的经济开发建设实行统一领导和管理。
管理区行委对管理区的经济开发和建设行使以下职权：
（一）制定发布有关经济开发建设的规定、决定、命令、办法、实施细则、规则等规范性文件；
（二）制定开发建设总体规划和经济社会发展计划，并组织实施；
（三）审批基本建设、技术改造和开发项目；
（四）负责土地规划、开发和管理；
（五）对享有进出口业务的企业，进行组织协调和管理；
（六）按照有关规定，对财政和税收实施管理；
（七）制定利用地方财力或集资兴办的能源、交通等基础设施的收费标准及办法，经省批准后实施；
（八）负责征收和管理本级兴办的各类企业的税费；
（九）行使省政府授予的其他经济开发建设的职权。
第三条 管理区的经济开发建设实行“管住宏观，放开微观，统一规划，分级管理”的原则。管理区行委及其部门应鼓励、支持管理区内各国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业，依法独立行使生产经营管理权。各部门不干预企业正常的生产经营活动。
第四条 管理区根据“政企分开”的原则，设立各类经济技术开发企业，进行土地开发、基础设施建设等经营业务，为客商投资提供合作和服务，并以投资者的身份与外商合资、合作办企业。
第五条 积极吸引、鼓励国外和港澳台客商来管理区兴办合资、合作和独资企业，并实行下列优惠政策：
（一）对所使用的土地优先安排，并免交土地使用费五年；凡经营期在十年以上的，自获得利润年份起，免征地方所得税六年。
（二）除原油、成品油外，出口产品均免征工商统一税。
（三）将从其投资的企业中分得的利润，再投资于本企业或区内其他企业，经营期限不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
（四）对生产经营所需水、电、运输、通信、广告、工程设计、咨询服务等收取的费用，与其他企业享受同等待遇。
（五）可根据生产经营需要自行确定机构设置、人员编制、用工计划，自行在劳务市场招工。
（六）享受我国其他涉外方面的优惠政策。
管理区有关管理机关对外商投资企业从简从快办理审批登记手续。对外商筹建企业的项目建议书、可行性研究报告、合同章程等均在二十天之内批复。权限以外的有关事项，由管理区行委初审后报省政府批准。
第六条 积极发展内联企业，推进管理区内外专业化协作和横向联合。
（一）兴办区内、区外投资入股的股份制企业，投资各方可按股份分得该企业的产值、产品、税后利润和按股份安排劳动力。
（二）区内生产性的内联企业，经批准可适当减征所得税。
（三）对在管理区内举办的内联企业，投资方分得的利润，纳税有困难的，经批准可给予适当的减免税照顾。
（四）内联企业出口创汇产品所得的利润，纳税有困难的，经批准可给予适当减免税照顾。
（五）内联企业发生年度亏损，可用下一年利润抵补。一年抵补不足可转结次年抵补，但连续抵补一般不得超过三年。
（六）享受国家、省有关内联企业的其他政策。
第七条 积极鼓励在管理区内发展高新技术。
（一）设立新品开发将励基金。凡是开发新产品经过鉴定可投产的，发给一次性奖励。新产品投放市场的，由企业和发明者协商在一定期限内提取纯利润一定比例做为奖励。对引进技术、资金等方面贡献较大者，可按效益一次性付给劳务费。
（二）高新技术企业，其投产后纳税确有困难的，报经批准可给予减免所得税照顾。
（三）鼓励科研单位、大专院校和企业中的科技人员，以各种方式，到管理区创办、领办、承包、租赁各类新技术企业。对这些科技人员，保留其原身份，工龄连续计算，待遇从优。
（四）企业可按年销售额1－3％提取新产品开发基金。不足部分可向银行申请科技开发贷款，财政给予一定的贴息照顾。
第八条 建立和发育各类市场，促进管理区社会主义商品经济的发展。
（一）按照“谁建设谁受益”的原则，鼓励国营、集体、个体一起上；城市与农村一起上；综合市场与专业市场、零售市场与批发市场一起上。
（二）建立批发市场。发展多种形式的联营联销，组建联销集团。变二、三级批发为产地直接批发。对肉、禽、鱼、蛋、奶等鲜活商品，实行直线批发；对大宗农副产品实行产、加、批、销“一条龙”经营。
（三）开拓融资渠道。对区内引进的国内外资金，利率可由双方议定。经人民银行批准允许企业向社会发行债券，并建立证券转让市场，同时努力发展技术、劳动、物资等生产要素市场。
（四）建立市场发展基金。其资金来源包括吸引的外资、商业网点费、发展第三产业专项基金、城市建设配套费以及一部分经批准的市场其他收费。
第九条 在国家法律、法规和产业政策指导下，积极发展管理区内的个体、私营企业。
（一）在管理区内，个体、私营企业从业人员和生产经营范围只要符合国家法律、法规、规章，其发展户数、经营规模和所占比例不受限制。
（二）支持个体、私营业主兴办开发性股份合作企业，其股份一般不受限制，同时享受股份企业有关政策。
（三）个体、私营企业经营者，可以承包、兼在国营、集体小型企业，可到各类企业中参资入股。
第十条 在管理区内试办改革试验小区。管理区行委可依据有关规定，制定改革试验小区有关特殊优惠政策。
（一）小区内企业实行自负盈亏新体制。对企业借鉴三资企业的有益管理办法，不干预，不让利，依法经营，照章纳税。除国家和省明确限定的以外，企业的生产经营范围、内部分配、劳动用工和价格，实行全部放开，自主确定。
（二）在小区内通过出让方式获得国有土地使用权的，可以依法转让，其使用年限不超过出让合同终止期限。鼓励外商成片承包进行开发，并给予优惠政策。
（三）小区企业所得税，可按经营实际情况，经区税务部门批准，予以适当减免照顾。其他有关税收政策，由管理区行委依据产业政策和经济发展需要自行确定。
（四）小区实行统一规划，在基础设施建设上达到“五通一平”（通电、通路、通水、通讯、通气、平整场地），创造良好的投资环境。
（五）鼓励在小区内入股投资，也可在小区外试办“综合性商业一条街”，并享受改革试验小区优惠照顾。
（六）小区内的企业享受国家和省有关改革试验区的其它优惠政策和待遇。
第十一条 本规定自发布之日起施行。




1992年4月24日