嘉峪关市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定
甘肃省嘉峪关市人民政府
关于印发嘉峪关市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定的通知
嘉政发〔2011〕6号
各区，市政府各部门，在嘉各单位：
现将《嘉峪关市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.人大代表建议答复件式样
2.政协提案答复件式样
3.人大代表建议办理情况征询意见表
4.政协提案办理情况征询意见表
二○一一年二月十八日
嘉峪关市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定
第一章 总 则
第一条 为使办理人大代表建议(议案)、意见、批评(以下简称“建议”)和政协提案(以下简称“提案”)工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作的质量和效率，根据《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的建议，是指市人大代表在执行代表职务时，按规定程序对市人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。
本规定所称的提案，是指市政协委员和参加本级政协的各民主党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会(以下简称“提案者”)按规定程序对市政府工作提出的书面意见和建议。
第三条 办理建议、提案是各承办单位的法定职责。
第四条 办理建议、提案要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循依法办理、实事求是、分类督办、务求实效的原则，切实解决实际问题，努力让人大代表和提案者满意，让人民群众受益。
第五条 各承办单位要把办理建议、提案作为贯彻执行人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强组织领导，完善工作制度，抓好督办落实，确保按时办结答复。
第二章 办理原则
第六条 依法办理的原则。各承办单位要充分尊重人大代表和提案者的民主权利，主动接受监督，严格按照法定程序和要求开展办理工作。
第七条 实事求是的原则。办理工作要从实际出发，积极采纳合理化建议，虚心接受意见和批评，认真研究解决建议、提案中提出的问题。凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件限制，在短期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；确因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，讲清政策，解释原因，如实答复。
第八条 分类督办的原则。各承办单位要认真分析建议、提案，按照具体内容、紧迫程度和可行性等因素进行分类，统筹计划，突出重点，认真督办，科学合理地安排工作力量，最大限度地满足人大代表和提案者的要求。
第九条 务求实效的原则。办理建议、提案，要讲实情、办实事、求实效。各承办单位要紧紧围绕市委和市政府的中心工作，解决好事关经济和社会发展全局的问题，突出解决好社会各界普遍关注的问题，解决好关系人民群众生产生活的现实问题，多为人民群众办实事、办好事。
第三章 组织领导
第十条 各承办单位应确定1名领导分管办理工作。分管领导应对办理工作进行组织部署，对答复意见审核把关。主要领导要经常过问和研究办理工作，负责办理重点建议、提案。
第十一条 市政府原则确定由分管政府办公室工作的领导分管办理工作，市政府督查室具体负责建议和提案办理的日常监督检查、督促落实等工作。
第十二条 各承办单位要加强与市政府督查室的联系，同时要加强与人大代表、提案者及人大常委会、政协常委会的联系。
第四章 办理程序
第十三条 承办。
(一)各承办单位应对交办的建议、提案认真清点，逐条登记。如有不属于本单位职责范围的，应当在接到建议、提案之日起10个工作日内，向市政府督查室说明情况，并提出转办意见，经市政府督查室审核同意后，由交办单位转交其他承办单位办理。
(二)各承办单位接到建议、提案后，应及时研究分解，把任务和责任落实到具体承办科室和工作人员。办理工作一般应在接到之日起3个月内完成，个别难度较大的，最迟不得超过6个月。
(三)凡由两个以上承办单位办理的建议、提案，主办单位应主动与会办单位协商办理，会办单位应积极配合，在接到建议、提案两个月内将会办意见告知主办单位。
(四)各承办单位对市人大常委会、市政协确定的重点建议、提案和现场督办的建议、提案要高度重视，主要领导要牵头办理。要采取有效措施，确保办出成效。
(五)各承办单位应积极采取现场办理、开门办理、面商办理等形式，加强同人大代表和提案者的联系、交流、沟通，面对面听取办理意见和建议，切实解决实际问题，提高办理质量和效率。
第十四条 审核。
各承办单位给人大代表和提案者的书面答复，须由本单位具体承办的科室负责人审核，主要领导或分管领导审定签发。要对照建议、提案原件内容，逐件审核答复意见，着重审核该解决的问题是否解决，答复是否符合有关的法律、法规和政策规定，格式是否规范，态度是否诚恳，文字是否简明、流畅。
第十五条 答复。
承办单位必须在规定时间内将办理结果直接答复人大代表和提案者。对个别涉及面广、办理难度大的建议、提案，如在规定时间内不能办理完毕，应先作简要答复，说明原因，办理完毕后再正式答复。
(一)答复应按统一规定的书写格式和要求行文(见附件1、2)，并加盖单位公章。
(二)答复的主体应当是具有法人资格的承办单位，不得由其内设机构或下属单位直接答复。
(三)涉及几个承办单位会同办理的建议、提案，由主办单位与会办单位协商一致后，主办单位负责答复，并抄送会办单位。
(四)办理结果的类别应在答复件的右上角标明。
1.人大代表建议：所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位已明确解释并说明了有关情况的，用“A”标明；所提问题从闭会之日起3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入办理计划，并明确答复代表办理时限的，用“B”标明；所提问题因目前条件限制或其他原因从闭会之日起3年内难以解决以及所提问题留作参考的，用“C”标明。
2.政协提案：所提问题已经解决或采纳的，用“A”标明；所提问题已列入计划拟解决或采纳的，用“B”标明；所提问题留作参考的，用“C”标明。
(五)对联名提出的建议、提案，承办单位应将办理结果同时答复每1位人大代表和提案者。
(六)对建议的答复在主送人大代表的同时，应抄送市人大常委会办公室和市政府办公室各1式2份；对提案的答复在主送提案者的同时，应抄送市政协办公室和市政府办公室各1式2份。
(七)对人大代表和政协提案者不满意的答复，承办单位要重新办理，二次答复，直到满意为止。
第十六条 复查。
建议、提案办理结束后，市政府督查室要对办复质量进行复查。主要复查该解决的问题是否落实；解决不了的问题，是否讲明原因，说明理由；对人大代表、提案者不满意的问题，是否采取措施进行补办。
第十七条 总结。
各承办单位在建议、提案办理结束后，应及时总结，在半个月内向市政府督查室报送书面总结材料。
第十八条 归档。
各承办单位应将办结后的建议、提案底稿及答复意见等有关材料，按档案管理要求，立卷归档，以备查阅。
第五章 办理制度
第十九条 督办检查制度。市政府督查室要对承办单位办理工作进行催办、督促、检查，要通过电话询问，下发催办、督办通知，上门检查等形式，及时掌握各承办单位的办理工作情况。同时要协助市人大常委会、市政协做好人大代表、提案者对办理工作的视察和评议。
第二十条 工作联系制度。市政府督查室及各承办单位应加强同人大代表、提案者的联系，采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和提案者座谈交流、面商办理、现场办理，征求对办理工作的意见和建议。要加强与市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会的联系，积极沟通协调，共同处理办理工作中出现的新情况、新问题。
第二十一条 征询反馈制度。各承办单位在寄发建议、提案答复函时，应附送《征询意见表》(见附件3、4)，征求人大代表和提案者对办理结果的意见。对不符合办理要求、人大代表和提案者有意见的，承办单位应同其面商，重新办理和答复。
第二十二条 安全保密制度。对建议、提案办理工作中涉及国家秘密的，要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理，严禁失泄密事件的发生。承办单位不得将人大代表、提案者的相关信息泄露给无关人员。
第六章 奖 惩
第二十三条 市政府办公室要按年度通报表彰办理工作先进单位和个人。根据工作需要适时召开办理工作总结表彰会议，总结经验，交流情况，表彰先进。
第二十四条 有下列情形之一的，应给予通报批评：
(一)不重视建议、提案办理工作，领导和办理责任不落实的；
(二)办理工作迟缓，影响整体办理进度，贻误办理工作的；
(三)承办工作制度不健全，遗失建议、提案的；
(四)敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求，人大代表、提案者意见较大的；
(五)其他不符合有关要求，影响整体办理工作的。
第七章 附 则
第二十五条 本规定由市政府负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起30日后施行。
关于印发《国家级公益林区划界定办法》的通知
国家林业局 财政部
关于印发《国家级公益林区划界定办法》的通知
林资发［2009］214号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局，解放军总后勤部基建营房部、财务部：
为进一步规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，国家林业局、财政部对《重点公益林区划界定办法》（林策发［2004］94号）进行了修订，形成了《国家级公益林区划界定办法》，现印发给你们，请遵照执行。
对依据《国家级公益林区划界定办法》的规定，确需补充申报或调出国家级公益林的，必须严格按照本办法的要求和规定程序开展补充区划工作，一次性集中申报。申报材料由省级林业主管部门会同财政部门于2010年3月31日前上报国家林业局和财政部。
附件：国家级公益林区划界定办法
二〇〇九年九月二十七日
下载：国家级公益林区划界定办法.doc
国家级公益林区划界定办法
第一章 总则
第一条 为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），制定本办法。
第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。
第三条 中华人民共和国境内国家级公益林的区划界定适用于本办法。
第四条 国家级公益林区划界定应遵循以下原则：
——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。
——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
第五条 国家级公益林以其林地为区划对象。
第六条 国家级公益林范围依据《全国生态环境建设规划》、《全国主体功能区规划》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国防沙治沙规划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国生态公益林建设标准》以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等划定。
第二章 区划范围和标准
第七条 国家级公益林的区划范围。
（一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。
（二）江河两岸——重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
重要江河干流包括：
1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。
2.生态环境极为脆弱地区的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。
3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。
4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。
5.界江、界河：黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。
（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。
（四）湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
1.重要湿地是指同时符合以下标准的湿地：
——列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。
——长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。
——有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。
——流域、山体等类型除外的湿地。
具体包括：兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。
2.重要水库：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。
（五）边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。
（六）荒漠化和水土流失严重地区——防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。
荒漠化和水土流失严重地区包括：
1.八大沙漠：塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市）。
2.四大沙地：呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地）、浑善达克、毛乌素沙地分布的县（旗、市）。
3.其他荒漠化或沙化严重地区：河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区。
4.水土流失严重地区：
——黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上地区。
——长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。
——四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上的地区。
——热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。
本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。
（七）沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。
（八）除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体，符合下列条件之一的。
1.未开发利用的原始林。
2.森林和陆生野生动物类型自然保护区。
3.以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元，集中分布、连片面积30公顷以上的天然林。
本款所称禁伐区是指按照《全国重点地区天然林资源保护工程区森林分类区划技术规则》（林资发[1999]218号）区划的重点生态保护区。
第八条 凡符合多条区划界定标准的地块，按照本办法第七条的顺序区划界定，不得重复交叉。
第九条 按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林，保护等级分为三级。
（一）属于下列范围的，划为一级。
1.世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。
2.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。
3.在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。
4.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地。
5.荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。
6.沿海防护林基干林带，红树林，热带雨林。
7.边境地区的有林地、灌木林地。
8.东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型自然保护区。
（二）属于下列范围的，划为二级。
1.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。
2.在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。
3.国家重要湿地的有林地、灌木林地。
4.台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。
5.边境地区的疏林地、未成林地。
6.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以下地区的有林地、灌木林地，以及山体坡度46度以上地区的疏林地。
7.除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。
8.东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30公顷以上的天然林。
（三）一级、二级以外的划为三级。
第三章 区划界定
第十条 省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划界定的国家级公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。
第十一条 国家级公益林区划界定成果，经省级人民政府审核同意后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报。东北、内蒙古重点国有林区由森工（林业）集团公司直接向国家林业局和财政部申报。
申报材料包括：申报函，全省土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告，国家级公益林基础信息数据库，以及省级区划界定统计汇总图表资料。
第十二条 区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。
第十三条 地方各级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核，组织开展认定核查，并根据省级申报材料和审核、核查的结果，对区划的国家级公益林进行核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更。县级以上人民政府应当对已区划界定的国家级公益林及时进行林权证林种变更登记。
第四章 区划调整
第十四条 国家根据生态建设和国民经济发展需要，科学确定国家级公益林的规模和布局。国家级公益林稳定在全国林地总面积的30-40%。
第十五条 符合本办法第七条规定，并具备下列条件之一的，可以补充申报国家级公益林。
（一）新批准森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区。
（二）新建重要水库。
（三）国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林。
第十六条 在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。
（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。
（二）苗圃地。
（三）平原地区农田防护林、护路林。
第十七条 补进、调出国家级公益林的，由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部进行年度集中核准。
东北、内蒙古重点国有林区补进、调出国家级公益林的，由森工（林业）集团公司向国家林业局和财政部申报，国家林业局组织现地勘验。
第十八条 占用征用国家级公益林地的，由省级林业主管部门分年度向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。
第五章 建档与核查
第十九条 县级林业主管部门负责建立落实到小班、地块的国家级公益林资源档案。要做到图、表、册一致，权属证明、管护协议齐全。
第二十条 省级林业主管部门会同财政部门负责组织建立国家级公益林资源及补偿基础信息数据库，准确反映国家级公益林小班、地块信息。国家林业局会同财政部统一组织开发国家级公益林管理信息系统。建立基础信息数据库的有关办法，由国家林业局另行制定。
第二十一条 省级林业主管部门负责开展辖区内国家级公益林管护情况检查验收，组织定期调查和动态监测工作，及时掌握国家级公益林动态变化情况，分年度更新国家级公益林资源档案和基础信息数据库。
第二十二条 省级林业主管部门会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部报告上年度国家级公益林资源变化情况，提交资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表、更新后的国家级公益林基础信息数据库。
第二十三条 国家林业局负责组织对各地国家级公益林区划调整、管护效果、动态变化等情况进行年度核查。
第六章 附则
第二十四条 2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发[2001]88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）区位范围，林权权利人要求调出的，按照本办法第十七条的程序调出。
第二十五条 本办法由国家林业局会同财政部负责解释。
第二十六条 本办法自2010年1月1日起施行，原国家林业局、财政部《重点公益林区划界定办法》(林策发[2004]94号)同时废止。
