关于印发东莞市土地利用年度计划指标管理办法的通知
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关于印发东莞市土地利用年度计划指标管理办法的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发东莞市土地利用年度计划指标管理办法的通知
东府办〔2012〕113号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市土地利用年度计划指标管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一二年八月十日
东莞市土地利用年度计划指标管理办法
第一条 为加强土地利用年度计划指标管理，以土地供应引导需求，切实发挥土地利用年度计划参与宏观调控的作用，促进经济发展方式转变，根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（第37号令）和《广东省土地利用年度计划管理办法》 (粤国土资规划电〔2011〕99号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 土地利用年度计划指标管理应遵循以下原则：
（一）严格执行土地利用总体规划和省下达的土地利用年度计划；
（二）实行土地利用年度计划指标统筹制度，不分解到各镇街（园区），统筹规划和用地布局；
（三）优先保障全市“三重”建设项目、重点项目、园区建设和民生工程。坚持节约集约用地，控制一般产业项目用地规模，禁止“两高一资”（高耗能、高污染和消耗资源性项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反国家产业政策的项目；
（四）用地指标按控制比例依序使用，用完即止，项目跟指标走。
第三条 土地利用年度计划管理包括土地利用计划分配管理和土地利用计划实施管理。
第四条 土地利用年度计划管理分两类项目指标管理和三项指标总量控制：一是两类项目指标管理，将项目分为配置指标项目和机动指标项目。配置指标项目为市重点工程、园区建设和民生工程项目；机动指标项目为新增“三重”项目。二是三项指标总量控制：按新增建设用地、农地转用和未利用地三项指标总量控制，单项指标均不能突破省年度下达的指标数。
第五条 土地利用年度计划分配实行集中预报、统筹使用、年末调整、单独项目申报制度。
（一）集中预报。每年11月至12月，各镇街（园区）以及市发展和改革局（重点办）、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市外经贸局、市府金融工作局、市“三旧”改造领导小组办公室等相关部门将下一年度需要解决用地计划的建设项目按轻重缓急排序建立台帐，报市国土资源局。有关单位职责分工如下：
市国土资源局会同有关部门提出市土地利用年度计划指标初步分解方案，具体负责审核拟用地项目的土地规划情况及用地控制指标情况（投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率）。
市发展和改革局（重点办）负责审核重点项目基本情况、立项级别，按轻重缓急原则提出项目用地安排次序。
市经济和信息化局负责审核新引进内资项目、技改项目和增资扩产项目的基本情况。
市住房和城乡建设局负责审核保障性住房项目的基本情况。
市外经贸局负责审核外资招商引资重大项目、外资企业技改项目和增资扩产项目的基本情况。
市府金融工作局负责审核上市后备企业的基本情况。
市“三旧”改造领导小组办公室负责审核市“三旧”改造项目的基本情况。
各镇街（园区）负责审核本镇街（园区）下年度建设项目的基本情况。
（二）统筹安排。每年1月至2月，在省预下达年度计划后，市国土资源局根据市重点办汇总并经市重点项目工作领导小组审查同意的年度重点项目和相关镇街、部门上报的保障性住房和农村建设等用地情况，以上一年省下达用地计划为预估值，按配置计划指标比例，制定当年度计划指标配置方案报市政府（其中预下达指标部分优先保障市重点项目）。
（三）年末调整。每年10月，结合省下达指标数、计划指标使用效率、重点项目需求等因素，制定指标调整方案，由市国土资源局会同市重点办等相关部门进行审核，制定指标调整方案报市政府。
（四）单独项目申报。单独项目申报用于解决市统筹安排计划外的项目，项目原则上使用未利用地，不涉及占用农用地。单独项目必须同时符合以下要求：一是市政府批复确定的项目，为市属优质项目、市重大项目或基础设施项目；二是项目选址纳入土地利用总体规划确定的建设用地区和符合城市规划；三是项目选址所属镇街的历年存量建设用地总量少于500亩。单独项目申请由属地镇政府（街道办事处）报市政府。不符合条件的项目原则上不受理申请。
第六条 土地利用年度计划指标审批程序：
（一）统筹安排指标审批程序。市国土资源局根据镇街和相关部门上报的市重点项目、经营性用地、上市后备企业、增资扩产、民心工程、“三旧”改造、园区返还地、保障性住房等分类，会同有关部门按比例初步编制当年年度计划指标分配方案，报市政府（或土地审批委员会）审定，作为当年市统筹安排计划指标的依据。
（二）年末调整指标审批程序。每年10月，由市国土资源局会同有关部门制定指标调整方案报市政府（或土地审批委员会）审定。全市当年年度计划指标只能结转到次年1月31日前，若次年1月31日前未使用完毕的，则由省国土资源厅收回。
（三）单独项目指标审批程序。确认为单独项目的，由项目所属镇政府（街道办事处）报市政府，由市政府审定。
第七条 土地利用计划实施管理包括土地利用年度计划执行情况评估和考核、土地利用年度计划台帐管理等内容。
土地利用计划执行情况评估和考核，指上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。各镇街（园区）国土资源部门应切实维护土地利用年度计划的严肃性。
市国土资源局制定土地利用年度计划台账管理，及时指导、督促各部门、各镇街、各项目用地合理有效使用年度计划指标，切实提高计划指标使用效率。
第八条 属于由国家发改委、省政府和省发改委等部门审批、核准和备案的交通运输、能源、水利、矿山、军事设施等五类建设项目，向省申请解决用地指标，不纳入市年度计划指标范围。
第九条 市有关部门根据职能审批项目时，要与国土资源部门加强沟通衔接，落实土地利用年度计划。
第十条 本办法自印发之日起施行。
如何收集固定好抢劫案的犯罪证据
抢劫罪是一种常见、多发性犯罪.,是“严打”整治斗争的重点。依照刑法、刑事诉讼法及相关的司法解释的规定，抢劫罪的证据标准是规范认定抢劫罪具体证据的证明能力和证实抢劫罪犯罪构成应当具备的证据要素、证据要求程度的规则和尺度。它对于认定抢劫犯罪的证据从数量和质量方面提出了要求，只有符合抢劫罪证据标准的案件才能定罪。因此，研究抢劫罪的证据标准，对解决司法实践中认定抢劫罪的难题，规范抢劫罪的证据收据、固定、采信，提高诉讼效率，节约司法资源有着重要的意义。
一、抢劫犯罪的特征决定了证据标准的特殊性
抢劫罪，是指以非法占有为目的，当场使用暴力、胁迫或其他方法，强行立即劫取公私财物的行为，这种当场对被害人身体实施强制的犯罪手段，是抢劫罪的本质特征，也是它区别于盗窃罪、诈骗罪、抢劫罪、敲诈勒索罪的最显著特点。（1）抢劫犯罪中的直接证据一般只有犯罪嫌疑人、被告人的供述和辩解。（2）现场痕迹是抢劫作案的重要证据。（3）被害供述、证人证言比较真实且容易获得。（4）认定抢劫的财物数额的证据实践中多有争议。（5）当场使用暴力、胁迫或其他方法作案手段和作案工具是抢劫犯罪的主要证据之一。（6）其他种类的间接证据，特别是在无犯罪嫌疑人、被告人供述的情况下，起到了决定性的作用。主体、行为、结果、主观、
二、抢劫罪的主体、行为、结果、主观、情节五方面证据构成了抢劫案的证据标准
从抢劫犯罪的特征和犯罪构成要件入手，抢劫罪的证明对象的主体、行为、结果、主观、情节五方面证据构成了抢劫案的证据标准：
（1）关于抢劫犯罪主体的证据：居民身份证、户口簿、微机户口底卡、医院的出生证明及其他精神状态的证据。通过上述证据的收集和固定，证明犯罪嫌疑人年满14周岁，是具有刑事责任能力的自然人，符合抢劫罪的主体要件。
（2）关于抢劫犯罪主观方面的证据：犯罪嫌疑人的供述和辩解，是临时起意还是经过事前策划，准备了什么工具，怎样排除妨碍，何时动手，如何逃离，作案的动和是什么，如何处理劫取的财物等。若是共同犯罪，查明有无策划，策划的内容是什么，策划中有无不同意见，案发时，案发后的行为和态度，分赃情况和赃物去向。
（3）关于抢劫犯罪行为方面的证据：被害人关于公私财物存放位置、数量，物品特征和被抢经过的陈述有关证人关于犯罪嫌疑人、被害人当场使用暴力、胁迫或其他方法、强行当场劫取财物行为的证词；证明犯罪嫌疑人、被告人实施抢劫行为所持作案工具、赃款、赃物等物证照片和有关物证，痕迹检验报告，证明犯罪嫌疑人、被告人曾到抢劫现场毛发、指纹、脚印及其他遗留、痕迹的技术鉴定结论；证明赃物价值的鉴定结论；证明收缴赃款、赃物作案工具等物证的搜查、提取笔录、扣押清单、证明犯罪嫌疑人进入现场的路线的现场勘查笔录、现场图、现场照片；证明犯罪嫌疑人、被告人抢劫作案的视听资料。
（4）关于抢劫犯罪的结果证据：被害人被抢劫款物特征数量的陈述；犯罪嫌疑人、被告人对劫取款物特征、数量的供述；有关部门和证人关于被抢劫款物证言；有关部门对被害人有关伤情、死因的鉴定结论；抢劫未遂和中止的有关证据。
（5）关于抢劫犯罪的情节证据：根据刑法263条1款之规定的8种加重情节的证据有：有关入户抢劫的证据；在公共交通工具上抢劫的证据；中国人民银行同意设立金融机构的批复，核发的特许经营许可证，工商部门颁发的营业执照；有关多次抢劫的证据；有关被抢劫物品的价值鉴定结论；有关致人重伤、死亡的证据；有关冒充军警人员抢劫的证据；有关枪技性能鉴定报告；有关抢劫军用物资或抢险、救灾、救济物资的证据。以及有关前科，是否是累犯的证据，有关自首和立功的证据等。
三、应当依法、全面及时收集、固定运用证据
司法人员应从刑事诉讼法规定的7种证据种类入手，根据抢劫犯罪的特点依法、全面、及时收集、固定、运用证据、揭露犯罪、证明犯罪、打击犯罪，应当严格按照刑诉法和有关规定从事证据的收集、固定工作，避免因遗漏证据或贻误时机而导致案件难以定案的被动局面，特别需要注意的是：（1）询问证人、讯问犯罪嫌疑人，进行搜查、扣押等侦查行为必须符合法律规定；（2）询问、讯问笔录应注意填写起止时间，两名以上侦查人员签名。杜绝侦查人员一人询问、讯问，没参加的签名现象。（3）所有书证、物证必须注明其来源、出处、盖有印章。（4）指认现场、辩认物品应有见证人，最好能用照片予以固定，以防止犯罪嫌疑人、被告人庭审中出现反复。（5）应增加有行为能力被害人、目击证人对犯罪嫌疑人、被告人辨认程序。（6）应重视作案现场遗留痕迹、物证的提取。
司法实践中，认定犯罪嫌疑人、被告人实施抢劫行为，最核心、最基本是必须做到：一是必须证明抢劫犯罪事实存在；二是有确实充分的证据证明抢劫犯罪事实是犯罪嫌疑人、被告人所为。这些是抢劫罪诉讼证明中最基本的要求。
深圳市外地施工企业登记办法
广东省深圳市建设局
深圳市建设局关于印发《深圳市外地施工企业登记办法》的通知
（2002年7月19日）
深建管〔2002〕25号
根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，我局制定了《深圳市外地施工企业登记办法》，现予印发。凡参加本市工程建设活动的外地施工企业，应当按本办法规定办理登记手续。对该《办法》在实施中发现的问题，请及时向我局反映，以便改进和完善。
深圳市外地施工企业登记办法
第一条 为了加强外地施工企业管理，维护建设市场秩序，根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称的外地施工企业是指具有《建筑业企业资质证书》，但未取得本市企业法人营业执照的建筑业企业。
第三条 深圳市建设行政主管部门（以下简称市主管部门）负责外地施工企业的登记和管理。
第四条 凡参加本市工程建设活动的外地施工企业，应当按照本办法规定办理登记手续。
第五条 外地施工企业登记分为单项工程登记和年度登记。取得《外地施工企业单项工程登记证明》的外地施工企业可承接已登记的单项工程；取得《外地施工企业年度登记证明》的外地施工企业可在本年度内承接《建筑业企业资质证书》规定范围内的工程。
第六条 外地施工企业办理单项工程登记必须符合下列条件：
（一）持有国家建设部颁发的《建筑业企业资质证书》；
（二）资质等级符合拟承接工程的要求；
（三）拟派出的项目经理资质符合工程要求；
（四）拟承接工程有特殊专业技术要求（技术标准另行公布）；
（五）建设单位同意其承接该工程或同意其参加该工程施工投标（属分包工程的，建设单位和总包单位同意其承接该分包工程）；
（六）在本次申请之日起前一年内未发生《建筑业企业资质管理规定》（建设部87号令）第十四条所列举的违法行为，诚信记录良好。
第七条 外地施工企业申请单项工程登记时，应在深圳建设信息网（网址：www.szjs.gov.cn）上申请用户名，输入企业基本信息，并在上述工作完成后3个工作日内向市主管部门提出书面申请，递交下列资料（逾期提出书面申请及有关资料的，用户名自动失效）：
（一）申请报告；
（二）建设部颁发的《建筑业企业资质证书》副本原件及复印件；
（三）拟参加工程管理的项目经理、主要技术、经济管理人员的资质证书、职称证书原件及复印件；主要技术工种操作人员的上岗证原件及复印件，上述人员的《流动人口婚育证明》；
（四）《企业法人营业执照》副本原件及复印件；
（五）法定代表人证明书、法定代表人授权委托书；
（六）建设单位同意其承接该工程或同意其参加该工程施工投标的证明（属分包工程的，建设单位和总包单位同意其承接该分包工程的证明）；
（七）同类工程的业绩证明；
（八）本办法第六条第（六）项规定的诚信状况证明（外省施工企业由省级建设行政主管部门或国务院有关部门出具；本省市外施工企业由地级市建设行政主管部门出具）。
第八条 外地施工企业符合本办法第六条规定条件，申请资料真实、齐全、合法、有效的，市主管部门在3个工作日内出具登记确认书。
第九条 外地施工企业持登记确认书参加投标或签订工程承包合同，投标中标或签订工程承包合同后，应向市主管部门提交下列资料，领取《外地施工企业单项工程登记证明》：
（一）工程承包合同；
（二）项目经理资质证书原件；
（三）承接该工程的履约担保证明文件。
市主管部门自收齐材料后，2个工作日内办理完毕。
第十条 外地施工企业符合下列条件的，可向市主管部门申请办理《外地施工企业年度登记证明》：
（一）在本市有固定的办公场所；
（二）每年在我市承接工程5项以上；
（三）一级施工总承包企业年产值在5000万元以上，二级施工总承包企业年产值在2000万元以上，专业承包企业年产值为其资质等级标准最高年产值的三分之一以上，但最低不少于300万元。
（四）近三年内未发生《建筑业企业资质管理规定》（建设部87号令）第十四条所列举的行为；
（五）企业员工上一年内在我市未违反计划生育政策。
办理年度登记手续的时间为每年十一月。
第十一条 未取得《外地施工企业单项工程登记证明》或《外地施工企业年度登记证明》的，市或区建设行政主管部门不予办理施工许可证。
第十二条 外地施工企业取得《外地施工企业单项工程登记证明》、《外地施工企业年度登记证明》后，应向本市有关部门办理相应的工商、税务登记手续。
第十三条 按照工程项目管理权限规定，外地施工企业承接区主管部门管理的建设工程的，应持《外地施工企业单项工程登记证明》或《外地施工企业年度登记证明》到工程项目所属的区建设行政主管部门办理登记备案手续。区建设行政主管部门对已经市主管部门登记的外地施工企业不再进行重新登记。
第十四条 外地施工企业的企业负责人、项目经理、技术负责人、地址、电话等发生变更的，应当于发生变更之日起30日内在深圳建设信息网上变更资料；并在网上变更资料后3日内，到市主管部门办理变更确认手续。逾期不办理变更手续的，将作为企业不良行为记录。
第十五条 建设行政主管部门应当加强对外地施工企业在本市承接工程后的跟踪监督和检查，发现有违法行为的，依法处理。
第十六条 境外企业在我市承接工程，按国家有关规定办理。
第十七条 本办法自2002年8月1日起施行。
