关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见
中央宣传部队 国务院国资委 司法部等
关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见
司发通〔2007〕4号
中央宣传部 国务院国资委 司法部 全国普法办
各省、自治区、直辖市党委宣传部、国资委、司法厅（局）、普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团党委宣传部、国资委、司法局、普法依法治理办公室：
为贯彻落实党中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》以及《国务院国资委关于在中央企业开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神，提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，为社会主义市场经济健康发展营造良好的法治环境，现就企业经营管理人员学法用法工作提出如下意见：
一、指导思想企业经营管理人员学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕企业改革与发展，坚持理论联系实际，学用结合，坚持学法用法与建设高素质的企业经营管理队伍相结合，坚持学法用法与建立和完善现代企业制度相结合，坚持学法用法与加强企业科学管理、提高企业管理水平相结合，努力提高企业经营管理人员的法律意识和法律素质，推进企业生产经营管理法治化，为社会主义市场经济健康发展提供法治保障。
二、目标任务通过学法用法，使企业经营管理人员深刻理解实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要意义，全面了解宪法等国家基本法律知识，熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识；进一步增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，严格遵守国家法律法规，提高依法经营管理的水平和依法维护企业及职工合法权益的能力；进一步加强企业法律风险防范机制建设，杜绝重大法律失误发生；积极探索企业法治文化建设，进一步推进依法治企工作的开展，为建立和完善现代企业制度提供法治保障。
三、学习内容企业经营管理人员在加强对党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，以及宪法等国家基本法律制度学习的同时，重点要加强以下法律知识的学习：
——与整顿和规范社会主义市场经济秩序相关的基本法律制度；与企业组织相关的企业设立、合并、分立、终止、破产等法律制度；
——与企业经营相关的合同、担保、招标、投标、价格、竞争、产品质量、消费者权益保护、知识产权保护、商业秘密、广告等法律制度；
——与企业内部管理相关的财务、用工、安全生产、劳动保障、养老、法律顾问等法律制度；
——与企业外部环境相关的银行、证券、保险、税务、环保、资源、世贸规则、反倾销等法律制度；
——与企业同行政主体关系相关的行政许可法、行政处罚法、行政复议法及行政诉讼法等法律制度；
——与企业纠纷处理相关的复议、仲裁、诉讼等法律制度；
——其他与企业生产、经营、管理、决策相关的法律制度。企业经营管理人员学法用法以中宣部、国资委、司法部、全国普法办编写的《企业经营管理人员法律知识读本》作为统一读本。
四、方式方法
——企业经营管理人员学习法律知识采取自学与集中培训相结合的办法，坚持从实际出发，因地制宜。根据企业的自身条件，通过举办培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等为企业经营管理人员学法提供广泛的学习途径。
——充分利用广播电台、电视台、报刊、网络等大众媒体，加强对与企业生产、经营、管理等有关的法律法规的宣传教育，通过开办专题节目（栏目）开展多种形式的法制宣传教育活动。
——各级国有资产监督管理部门，要把企业经营管理人员学法作为“十一五”国有企业领导人培训的重要内容，制定培训计划，对重点企业的经营管理人员进行重点培训。
——各相关职能部门根据职能分工，在职责范围内采取多种形式，加强对个体和私营企业经营管理人员的法制宣传教育，努力提高个体和私营企业经营管理人员的法律意识和法律素质。
——根据不同阶段企业改革发展的工作重点和企业经营管理的实际需要，各相关部门及时组织开展各项新颁布实施法律和新修订法律的宣传教育。
——认真组织开展“法律进企业”活动，围绕企业生产经营和改革发展，加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育。通过建立企业法制宣传教育的阵地和园地，努力拓宽企业法制宣传教育的渠道，通过定期开展各种法制宣传教育主题活动，以广大职工喜闻乐见的形式，把各种法律知识送到职工群众手中。
——坚持学法与用法相结合，围绕企业生产经营管理的各个环节，积极组织开展依法治企活动，努力加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，促进企业法治化管理水平的不断提高。
五、工作要求
1．加强组织领导。
各级党委宣传部门、国有资产监督管理部门、司法行政部门，要加强对企业经营管理人员学法用法工作的督促和指导，把企业经营管理人员学法用法列入重要议事日程，建立健全企业经营管理人员学法用法的组织领导机构。各级各类企业要建立一把手负责制，成立企业学法用法领导机构和办事机构，推进企业经营管理人员学法用法工作的深入开展。
2．加强考核监督。
建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，各有关部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，结合企业管理、经营效益考核，把企业依法经营情况作为考核的重要内容，在培训的基础上，逐步建立和完善评价考核机制，按年度、分阶段实行量化考核。
3．加强宣传报道。
各地、各相关部门要充分利用各种媒体加强对企业学法用法工作情况的宣传报道，广泛宣传企业在学法用法工作中总结出的好的经验和做法。要建立和完善企业经营管理人员学法用法的监督和激励机制，充分调动企业经营管理人员学法用法的积极性、主动性和创造性，对学法用法成效显著的单位和个人，要及时予以宣传和表彰。
4．加强工作交流。
加强企业经营管理人员学法用法工作交流，充分利用各种渠道积极推广各级各类企业在学法用法工作中总结的典型经验和做法。中宣部、国资委、司法部、全国普法办每年将召开一次企业经营管理人员学法用法工作经验交流会，及时总结交流企业经营管理人员学法用法取得的成功经验，推进企业学法用法活动的深入开展。
5．加强保障措施。
企业应加强对学法用法工作的保障措施，在人员上一方面加强企业内部法律工作人员的培训，以提高从事学法用法工作的能力；另一方面聘请外部专家学者参与学法用法工作。在财力上将经费列入企业相应的财务预算，保证及时到位；在时间上保证企业经营管理人员每年学法时间不少于40小时。各地、各有关部门和企业可根据本意见制定企业经营管理人员学法用法实施办法。
中宣部国资委 司法部全国普法办
二〇〇六年十二月十五日
关于修改土地证书的通知
国土资源部
关于修改土地证书的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为适应机构改革和《土地管理法》修订的要求，切实保障土地权利人的合法权益，维护土地登记的严肃性和准确性，我部对原国家土地管理局设计制作的土地证书进行了修改，现将有关事宜通知如下：
一、修改后的新版土地证书自1999年1月1日起正式启用。证书按照我部规定的统一格式，由我部统一监制。证书共分四种：《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》、《土地他项权利证明书》。每种证书分特制精装和普通简装两款，规格和封面颜色不变
，证书的内容、格式见附件。
二、为保持土地登记的延续性，已经颁发的土地证书继续有效。原国家土地管理局设计制作的土地证书自1999年1月1日起不再授权印制，已印制的可颁发至1999年3月31日。
三、土地证书印制及使用的管理办法仍按原国家土地管理局的有关规定执行。各地要切实加强土地证书的管理，凡无我部授权印制并统一编号的证书一律无效，任何部门都不得颁发使用。
四、鉴于土地证书涉及面广，影响较大，又正值《土地管理法》颁布实施，各地要配合《土地管理法》的宣传，认真做好修改后的新版土地证书的宣传工作，增强土地权利人自我保护意识，提高土地登记的法律地位。
五、土地登记是界定土地产权，保障土地权利人合法权益的基本保证。各级土地管理部门要按照统一部署，认真组织，切实作好土地登记发证工作，全面完成初始土地登记，重点加强土地变更登记，特别要做好企业改革、大中型项目审批以及房地产交易中的土地登记发证工作，充分发
挥土地登记在强化土地资产管理，规范土地市场和土地用途管制等方面的作用；要以《土地管理法》的颁布实施为契机，结合土地登记人员持证上岗制度的建立，加强土地登记规范化管理，规范土地登记行为，防止通过登记使非法用地合法化，杜绝违规操作，以保持土地登记发证工作的严
肃性。要逐步建立和完善土地登记资料公开查询制度，积极培育中介服务体系，增强服务意识，以树立文明、高效的政府形象。
附件：1、国有土地使用证式样
2、集体土地所有证式样
3、集体土地使用证式样
4、土地他项权利证明书式样
附件一：国有土地使用证式样
国 徽
中华人民共和国
国有土地使用证
＿＿国用（ ）字第 号
中华人民共和国
国有土地使用证
中华人民共和国国土资源部制
（国土资源部土地证书管理专用章）
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十一条
国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。
－－摘自《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十九条
依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十二条
依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十三条
根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，由土地使用者申请，经调查审定，准予登记，发给此证。
＿＿＿＿＿＿＿人民政府（章）
年 月
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 土地使用者 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 座 落 ｜ ｜
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｜ 地 号 ｜ ｜图 号｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 用 途 ｜ ｜土地等级｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 使用权类型 ｜ ｜终止日期｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 使 用 权 面 积 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 其中共用分摊面积 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 填 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 证 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 机 ｜ （章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ 关 ｜ 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
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｜ 记 事 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 日期 ｜ 内 容 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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注明边长（米）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ↑ 北 ｜
｜｜附 ｜
｜｜图 ｜
｜｜粘 ｜
｜｜贴 ｜
｜｜线 ｜
｜ ｜
｜ 比例尺1： ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注意事项
一、本证是土地使用权的法律凭证，必须由土地使用者持有。
二、凡土地登记内容发生变更及土地他项权利设定、变更、注销的，持证人及有关当事人必须按照有关规定申请办理变更土地登记。本证不得用于土地使用权抵押、转让等。
三、本证记载的内容以土地行政主管部门土地登记卡登记的内容为准。
四、本证实行定期验证制度，持证人应按规定主动向土地行政主管部门交验本证。
附件二：集体土地所有证式样
国 徽
中华人民共和国
集体土地所有证
＿＿＿集有（ ）字第 号
集体土地所有证
中华人民共和国国土资源部制
（国土资源部土地证书管理专用章）
国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第二条
农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十一条
依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十二条
依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十三条
根据《中华人民共和国土地管理法》规定，为维护社会主义土地公有制，保护农村集体土地所有者的合法权益，由土地所有者申请，经调查审定，准予登记，发给此证。
＿＿＿＿＿＿人民政府（章）
年 月
面积单位：亩
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 土地所有者 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 地 址 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 图 号 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 地 号 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 土地总面积 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 其 中 地 类 面 积 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 耕 地 ｜ ｜ 居民点及 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 工矿用地 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜旱 地｜ ｜ ｜宅基地｜ ｜
｜ 其 ｜－－－｜－－－－－－－－－－｜ 其｜－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜水 田｜ ｜ ｜企业建｜ ｜
｜ 中 ｜ ｜ ｜ 中｜设用地｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 园 地 ｜ ｜ 交通用地 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 林 地 ｜ ｜ 水 域 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 牧草地 ｜ ｜ 未利用土地｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 四 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 至 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
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｜备注： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 填 ｜ ｜
｜ 证 ｜ ｜
｜ 机 ｜ （章） ｜
｜ 关 ｜ 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 变 更 记 事 ｜
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｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
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注明边长（米）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ↑ 北 ｜
｜｜附 ｜
｜｜图 ｜
｜｜粘 ｜
｜｜贴 ｜
｜｜线 ｜
｜ 比例尺1： ｜
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注意事项
一、本证是集体土地所有权的法律凭证，经县级人民政府和填证机关（政府土地行政主管部门）共同盖章生效。
本证登记的集体土地所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
二、本证不得擅自涂改，凡擅自涂改的，一律无效。
三、本证应妥善保管，凡有丢失、损坏的，须及时申请补发。
四、土地所有者必须认真执行十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的国策，遵守国家土地法规，按规定用途使用并保护依法登记的全部土地。
五、集体土地所有权发生变更或变耕地、园地为非农业建设用地的，必须按照法定程序申请办理变更登记。
六、本证记载的内容以土地行政主管部门土地登记卡登记的内容为准。
七、本证实行定期验证制度，持证人应按规定主动向土地行政主管部门交验本证。
附件三：集体土地使用证式样
国 徽
中华人民共和国
集体土地使用证
＿＿集用（ ）字第 号
集体土地使用证
中华人民共和国国土资源部制
（国土资源部土地证书管理专用章）
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十一条
依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十二条
依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
－－摘自《中华人民共和国土地管理法》第十三条
根据国家法律、法规及政策规定，由土地使用者申请，经调查审定，准予登记，发给此证。
＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府（章）
年 月
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 土地使用者 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 土地所有者 ｜ ｜
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｜ 座 落 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 地 号 ｜ ｜图 号｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 用 途 ｜ ｜土地等级｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 使用权类型 ｜ ｜终止日期｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 使 用 权 面 积 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 其中共用分摊面积 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 填 ｜ ｜
｜ 证 ｜ ｜
｜ 机 ｜ （章） ｜
｜ 关 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 记 事 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 日期 ｜ 内 容 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注明边长（米）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ↑ 北 ｜
｜｜附 ｜
｜｜图 ｜
｜｜粘 ｜
｜｜贴 ｜
｜｜线 ｜
｜ 比例尺1： ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注意事项
一、本证是土地使用权的法律凭证，必须由土地使用者持有。
二、凡土地登记内容发生变更及土地他项权利设定、变更、注销的，持证人及有关当事人必须按照有关规定申请办理变更土地登记。本证不得用于土地使用权抵押、转让等。
三、本证记载的内容以土地行政主管部门土地登记卡登记的内容为准。
四、本证实行定期验证制度，持证人应按规定主动向土地行政主管部门交验本证。
附件四：土地他项权利证明书式样
国 徽
土地他项权利
证明书
＿＿他项（ ）字第 号
土地他项权利
证 明 书
中华人民共和国国土资源部制
（国土资源部土地证书管理专用章）
为维护社会主义土地公有制，保护土地他项权利人的合法权益，由土地他项权利人申请，经调查审定，准予登记，发给此证。
（发证机关章）
年 月
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 权 利 人 ｜ ｜
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｜ 义 务 人 ｜ ｜
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｜ 座 落 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 地 号 ｜ ｜ 图 号 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 权属性质 ｜ ｜ 使用权类型 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 他项权利 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 种 类 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 及范围 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 设定日期 ｜ ｜
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｜ 权利顺序 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 存续期限 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注意事项
一、本证是土地他项权利的法律凭证，必须由土地他项权利人持有。
二、本证记载的内容以土地行政主管部门土地登记卡登记的内容为准。
三、凡土地他项权利设定、变更、注销的，土地他项权利人及义务人必须按照有关规定，共同申请办理变更土地登记。
1998年9月3日
