丽水市征用土地管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市征用土地管理办法
〔2001〕8 号
《丽水市征用土地管理办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年8月1日起施行。
二○○一年七月十三日
丽水市征用土地管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强征用土地管理，依法规范征用土地秩序，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，确保经依法批准的建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在丽水市区（即莲都区）范围内征用集体土地适用本办法。
第三条 征用土地（以下简称征地）是国家依法将集体所有的土地征为国有土地的政府行为。
第四条 征地必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。
征地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。
征地实行统一征用制度。
征地实行补偿制度。
第五条 丽水市人民政府统一组织、协调征地工作，依法行使法律规定的征地审核权。
丽水市国土资源局是本市土地征用行政主管部门，负责土地征用的申请受理、审查、报批和实施工作。
计划、建设、公安、农业、劳动和社会保障、林业、统计、民政、信访等部门按照各自职责，配合市国土资源局做好征地的有关工作。
莲都区人民政府及乡（镇）人民政府配合市国土资源局做好征地工作；街道办事处、村民委员会、村民小组应当支持、配合征地的实施工作。
丽水市统一征地事务所负责土地征用的具体执行工作。
第六条 依法批准征地的，建设单位应当给予合理的补偿。
被征地单位和个人应当服从国家建设的需要，在规定的期限内交付已被依法批准征用的土地。
第二章 征地程序
第七条 征地分批次用地与单独选址项目用地两类。
批次用地由市国土资源局会同计划、规划等部门根据经济建设和社会发展的需要及土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划拟定用地计划和范围。市国土资源局组织有关单位对被征土地进行调查勘测，确认土地权属，确定征地范围、面积、地类，拟定征地方案，经同级人民政府审查同意后，逐级报有批准权的人民政府批准。
单独选址项目用地，建设单位持项目的有关批准文件、规划红线图、平面布置图、建设用地规划许可证等有关资料，向市国土资源局申请用地。市国土资源局根据土地利用年度计划组织有关单位对被征土地进行调查勘测，确认土地权属，确定征地范围、面积、地类，拟定征地方案，经同级人民政府审查同意后，逐级报有批准权的人民政府批准。
第八条 征地方案应当包括征地的范围、地类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费的标准，需要安置人员的安置途径等内容。
第九条 征地方案的实施：市人民政府在收到征地方案批准文件之日起10日内，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿登记的期限等，在被征地所在地的乡（镇）、街道办事处、村予以公告（公告期限为10天）。
被征地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持集体土地所有权证、集体土地使用权证及其他有效权属证明，到公告规定的地点在规定期限内办理征地补偿登记，逾期未办理征地补偿登记或者未提出异议的，视为同意公告的征地方案。
市国土资源局对所有权人、使用权人的登记情况进行调查核实，会同有关部门根据批准的征地方案以及具体的补偿标准拟定征地补偿安置方案。
征地补偿安置方案须在被征地所在的乡（镇）、街道办事处、村进行公告（公告期限为10天），听取被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见。
市国土资源局根据农村集体经济组织、村民和其他权利人的合理意见修改征地补偿安置方案，报市人民政府批准后实施。
被征地的所有权人和使用权人必须服从依法批准的建设用地需要，在征地补偿安置方案批准后一个月内移交被征用的土地。
第三章 征地补偿和安置
第十条 征地补偿安置方案批准后，市国土资源局应当在三个月内依照征地补偿安置方案向被征地的农村集体经济组织和农民支付全部土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。
第十一条 因征地造成剩余人员需要安置的，市国土资源局应会同有关部门组织被征地单位、用地单位采用下列具体方式进行安置：
（一）货币安置：一般采用货币安置。丽水市城市规划区内，按规定支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保障原有生活水平解决就业的，可增加相应的就业补助费。
（二）用地单位安置：安置人员符合招工条件的，用地单位又有条件招用的，可实行招工安置。
（三）社会保险安置：支付给个人的安置补助费，经安置人员同意后，可由村集体经济组织统一用于支付被安置人员的养老保险费用。
（四）留地安置：为鼓励和支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业，国家建设征用丽水市城市规划区内集体土地的，可由市国土资源局核拨给被征地村一定比例的土地，作为二、三产业用地，以解决征地剩余人员的生活、生产出路。具体规定另行制定。
（五）其他方式安置。
第十二条 征用集体非农建设用地及宅基地，需要占用农用地拆迁复建的，应纳入建设项目同时规划，统筹安排，原建设用地不支付征地补偿费用，其地上建筑物按规定给予补偿；复建用地的使用按有关规定执行，相同面积的有关费税由建设单位支付。
第十三条 征地补偿费包括土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费和需要安置的农业人口的安置补助费，补偿标准按《丽水市征用土地补偿标准暂行规定》执行。
土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物补偿费归地上附着物所有者所有；青苗补偿费归青苗所有者所有；安置补助费谁安置归谁所有。
第十四条 土地补偿费主要用于发展生产、兴办企业及发展公益事业，确保农民的生产、生活水平，也可用于补充安置费用。
土地补偿费由农村集体经济组织管理使用，专户储存、专款专用。
第十五条 安置补助费只能用于征地后需要安置的农业人口的就业补助和生活补助。
第十六条 任何单位和个人不得以任何理由私分、克扣、截留、挪用、侵占征地补偿费用。
被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
市国土资源局、审计局、莲都区人民政府、乡（镇）人民政府及街道办事处负责对征地补偿费的使用情况进行监督。
第十七条 被征地的农村集体经济组织或者村民对征地补偿和安置补助有争议的，可以向市人民政府申请协调解决；协调不成的，当事人可以向批准征地的人民政府申请裁决。征地裁决期间不影响征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。
第四章 法律责任
第十八条 被征地的单位和个人无理阻挠国家建设征用土地的，由市国土资源局责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第十九条 在实施征地过程中，国家有关工作人员徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或监察机关依法给予行政处分。
第二十条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由丽水市国土资源局负责解释。
第二十二条 本办法自2001年8月1日起施行。
司法部、国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院三峡工程建设委员会移民开发局关于印发《关于在三峡工程移民中加强法律服务工作的通知》和《关于三峡工程移民法律服务工作的实施办法》的通知
司法部 国务院三峡工程建设委员
司法部、国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院三峡工程建设委员会移民开发局关于印发《关于在三峡工程移民中加强法律服务工作的通知》和《关于三峡工程移民法律服务工作的实施办法》的通知
司法部 国务院三峡工程建设委员会办公室 国务院三峡工程建设委员会移民开发局
湖北省、重庆市移民局，各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
现将《关于在三峡工程移民中加强法律服务工作的通知》和《关于三峡工程移民法律服务工作的实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。
附件1：关于在三峡工程移民中加强法律服务工作的通知
为了贯彻落实党的十五大提出的“依法治国”基本方略和国务院领导同志的有关批示精神，使律师、公证、基层法律服务机构更好地为三峡工程提供全面、优质的法律服务，预防纠纷，减少诉讼，保护国家、集体和公民的合法权益，保障三峡工程建设依法有序进行，现就在三峡工程移
民工作中加强法律服务工作的意见通知如下：
一、三峡工程移民工作时间长，涉及面广，社会影响大，需要法律服务机构提供全方位的法律服务和法律保障。1992年以来，律师、公证、基层法律服务机构在为三峡工程移民工作提供法律服务方面做了大量工作，收到了明显的社会效益。各级司法行政机关和各法律服务机构要进
一步加强对三峡工程移民法律服务工作的领导、组织和协调，充分发挥律师、公证、基层法律服务机构的职能作用，在参与三峡工程移民工作中积极为三峡工程移民工作提供公正、及时、有效的法律服务，为三峡工程移民工作的顺利进行提供法律保障。
二、参与三峡移民工程建设的单位和三峡工程各级移民管理部门应当聘请律师、基层法律工作者担任法律顾问，以促进依法决策、依法管理。维护国家、集体和公民的合法权益。各施工单位和移民安置地区要建立健全调解组织，及时排查、调解纠纷，防止民事纠纷、劳动纠纷激化。
三、为了预防、减少纠纷，保证三峡工程移民工作顺利进行，在三峡移民工程建设和移民安置中签订的土地征用合同、库区道路、房屋建设合同、房屋拆迁补偿合同、移民迁建安置协议、搬迁周转金和补偿金使用协议、移民自谋职业的补偿协议、移民项目开发合同等应当办理公证。沿
江各公证处要充分发挥公证职能，与有关部门协同配合，认真办好与三峡移民工程建设、企业迁建、移民安置、生产生活有关的其他经济、民事公证。各基层法律服务机构应积极协助公证处，做好移民迁建安置中的协办公证工作。
四、各律师、公证、基层法律服务机构要牢固树立为人民服务的观念，不断改变工作作风，积极主动地提供法律服务。要加强与有关部门的沟通联系，及时掌握信息，争取提前介入，提供全方位、综合性、全过程的法律服务。公证处和基层法律服务机构要密切合作，加强对公证、调解
事项的回访监督，保证公证事项、调解协议的切实履行。
五、各有关司法行政机关要把为三峡工程移民提供法律服务作为对口支援的一项重要内容，注意调查研究，加强对三峡工程移民法律服务工作的培训、指导、协调和监督，及时总结，反馈信息，推动法律服务工作向更高更新的领域发展。
要将法律服务工作和普法教育、法制宣传工作紧密结合起来，充分利用各种传媒工具，广泛地宣传报道，扩大律师、公证和基层法律服务工作的影响，使依法行政、依法管理、依法办事之风深入人心，将“依法治国”的基本方略落到实处。
六、为了支援三峡工程建设，各法律服务机构在为三峡工程移民提供法律服务时，应将三峡移民迁建安置问题列入法律援助的范围，为经济困难的移民提供的法律帮助，应当按法律援助的有关规定减收、免收、缓收服务费。
各地有关部门及各法律服务机构在为三峡工程提供法律服务工作中遇到的新情况、新问题，请及时上报。
附件2：关于三峡工程移民法律服务工作的实施办法
第一条 为了充分发挥律师、公证、基层法律服务机构和人民调解组织在三峡工程移民工作中的作用，为移民工程建设提供优质高效的法律服务，预防纠纷，减少诉讼，维护国家、集体和公民的合法权益，保障三峡工程移民工作的顺利进行，制定本办法。
第二条 在三峡工程移民工作中，法律服务机构及其工作人员开展法律服务工作，必须以事实为根据，以法律为准绳，严格依照有关法律、法规和政策办事，恪守职业道德和执业纪律。
第三条 法律服务机构及其工作人员要认真贯彻便民、利民原则，根据三峡工程移民工作的特点，采取登门服务、设点服务、巡回服务、就地服务等方式，积极主动地提供法律服务。要加强对公证、调解事项的回访监督，促进公证、调解事项的切实履行。
第四条 为加强对三峡工程移民法律服务工作的指导和监督，由司法部和国务院三峡建委移民局牵头，组织相关省（市）的司法厅（局）和移民局组成三峡工程移民法律服务工作协调小组，负责对三峡工程移民法律服务工作进行统筹规划、组织协调和业务指导，并对移民工作中的重大
举措从法律角度进行调研、评估、论证、组织协调和业务指导，提供法律咨询和法律建议。
第五条 三峡库区有移民迁建任务的基层各级政府、移民部门和有关企事业单位应当聘请律师或者基层法律工作者担任法律顾问。
法律顾问主要履行下列职责：
（一）对顾问单位的重大决策进行论证，提出法律意见。
（二）对顾问单位起草的或拟发布的有关库区建设和移民工作的规范性文件，从法律方面提出意见。
（三）代理顾问单位参与诉讼、仲裁和调解活动。
（四）协助审查重大经济合同、经济项目以及重要的法律文书。
（五）帮助顾问单位加强合同管理，进行法制宣传，促使涉及合同的各方严格履行合同。
（六）办理顾问单位委托办理的其他法律事务。
第六条 三峡工程移民工作中重大合同的签订，标的额较大的涉外经济技术合同的谈判、签约，应当聘请律师从法律角度进行审核；工程融资、企业债券发行和上市，应有律师参与，并提供法律意见。
第七条 三峡工程移民建设及主要设备、材料采购，应实行招标投标制。招标数额较大的和采取国际招标的建设项目，项目法人应当聘请律师参与招标方案的论证，对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见书；招、投标应在公证部门监督下进行，所签合同应当办理公证。
第八条 三峡工程移民工作中的下列法律行为、有法律意义的事实和文书应办理公证：
（一）土地征用、出让、转让合同；
（二）工程项目的开发、设计、建设施工、设备安装、工程监理合同；
（三）企业兼并、转产、产权转让合同，企业拆迁协议、工矿企业房屋及重要设备拆迁协议；
（四）工程融资、抵押担保、银团贷款、国际借款合同，工程项目的分包合同；
（五）移民集体安置、投亲靠友安置、自谋职业安置、养老安置补偿协议；
（六）移民资金包干使用合同，搬迁周转金、补偿金使用协议，移民项目开发合同，开发项目贷款合同；
（七）法律、法规规定的其他应当公证的事项。
第九条 强制拆迁、拆迁有争议或无人管理的财产应当办理证据保全公证，对无人认领的拆迁补偿金或其他财物应当办理提存公证。
对口支援三峡工程移民及在三峡工程库区投资所涉及的合资、合作项目开发，应当签订协议并办理公证；涉及资金、物品赠与的，可以签订合同并办理公证。
第十条 公证机构要与有关部门密切配合，积极主动地提供公证法律服务，认真办好各类公证。对经公证的借款合同、还款协议及其他债权文书，应依法赋予强制执行效力。基层法律服务机构要协助公证处，做好移民迁建安置中的公证工作。
第十一条 各施工单位和移民安置地区要建立健全人民调解组织，及时排查、调解纠纷，防止民间纠纷、劳动纠纷激化。
第十二条 律师、基层法律工作者在为移民工作管理机构提供法律咨询时，应给予减、免收费。法律服务机构在为经济困难的移民办理有关法律事务时，应当按照法律援助的有关规定给予免收、减收或缓收费用。
第十三条 三峡工程移民法律服务机构，应当公开业务范围、收费标准和工作守则，接受社会和当事人的监督。
第十四条 未经司法行政机关登记注册的机构和人员，不得从事三峡工程移民法律服务，违者由司法行政部门责令停止，没收非法所得，并按有关规定予以罚款。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十五条 本办法适用中的具体问题，由司法部负责解释。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。
1998年6月22日
