人身损害赔偿制度存在的问题及其完善
1987年1月1日起公布实施的《民法通则》，标志着我国人身损害赔偿法律制度的正式建立。从此告别了无法可依或者依靠政策和司法解释作出判决的时代。近年来，随着我国法制建设的不断推进，法律法规的不断完善。我国人身损害赔偿制度的立法参差不齐。就赔偿范围，赔偿项目及赔偿金额存在诸多分歧，笔者试图就我国人身损害赔偿制度的瑕疵，作如下探讨，以求得同仁赐教。
一、现有人身损害赔偿法律制度存在的问题。
1、我国人身损害赔偿法律制度的体系较为混乱。
现行的人身损害赔偿制度的法律表现形式 ，主要是各种立法和司法解释。从表现形式看，主要有以下几种：一是《民法通则》中关于人身损害赔偿的规定，这是人身损害赔偿的最主要的法律表现形式。二是其他单行法律中关于人身损害赔偿的规定，例如《国家赔偿法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》中关于人身损害赔偿的法律法规。三是国家行政法规中关于人身损害赔偿的规定，例如《道路交通事故处理办法》和《医疗事故处理办法》等，其中主要内容就是处理人身损害赔偿的实体规范和程序规范。四是最高人民法院的司法解释，现在的这个法律表现形式持续时间较长，内容较多，从“文革”前的司法解释到最新的司法解释，前后冲突较大，内容不够系统。
人身损害赔偿虽然是侵权行为法的一个具体制度，内容相对来说较为单纯，但是，从上述四种法律表现形式来看，表现形式繁杂，缺少统一、完整的体系，内容明显带有一种发展的痕迹，致使人们很难掌握人身损害赔偿的完整的法律规范体系。
按照法律体系建设的一般要求，应当是基本法的内容统帅单行法和行政法规的内容，司法解释围绕基本法的原则规定和其它法律、法规的适用问题进行解释。现在的实际情况却表现出如下特点：
（1） 基本法的内容粗疏，规定的内容滞后、缺项
《民法通则》是人身损害赔偿的基本法，但是关于人身损害赔偿的规定只有一个条文，即第119条。在这个条文中，一是规定的内容较为简单，用这样简单的条文表达十分复杂的人身损害赔偿制度的内容，是远远不够的。二是规定的赔偿项目缺项。在这个条文中，规定的赔偿项目仅仅为赔偿医疗费、因误工减少的收入、残疾者生活补助费、丧葬费和死者生前抚养的人必要的生活费，只有5项。而在司法实践中实际执行的赔偿项目高达十几项，尤其是关于造成人身损害的抚慰金死亡赔偿金则完全没有规定。这些规定的赔偿项目，都是最为原始的人身损害赔偿项目，随着法制的不断深入，对人权的保护也不断完和各行其是之嫌。例如，在《产品质量法》中规定对死亡者的赔偿是赔偿抚恤金；在《消费者权益保护法》和《国家赔偿法》中规定的同样的赔偿项目却称为“死亡赔偿金”。从〈〈消费者权益保护法〉〉开始，规定造成残疾的赔偿残疾赔偿金，这是一个进步，但是这一规定仅仅体现在消费领域造成的人身损害，对于其他场合造成的人身损害是否可以适用，在很长的时间里没有明确的解释。
2、 司法解释在人身损害赔偿法律体系中的地位过于显赫。
司法解释是对法律适用的解释，应当在法律规定的范围内，对法律如何适用进行解说和释疑。但是，中国的司法解释大大超过了这一应有的范围，在很多方面具有了“造法”的功能。然而，中国的立法现状又不能没有庞大的司法解释作为立法的补充，假如说取消司法机关的这种“造法”的功能，我国的人身损害赔偿制度就会成为一个“空壳”。这种矛盾的现象确实反映了中国立法和司法的现实状况是：从形式上看，民事基本法对人身损害赔偿的规定只有一个条文，在单行的立法中，一些单行法律仅仅规定几条赔偿的项目，有的法律虽然规定较为详细，但是适用范围有很大限制。这些条文加在一起，不过十几条。但是，司法解释关于人身损害赔偿的规定，就有几十条。从实质内容上看，司法解释所做出的规定，很多是超出了〈〈民法通则〉〉的规定，甚至是超出了以后通过的单行法律规定的范围。按照现在的形式，在法院审理人身损害赔偿案件的时候，如果仅仅按照基本法律的规定，就无法处理，只能按照司法解释的规定处理。在习惯上，中国法院的判决一般不得引用司法解释的规定，但是现在处理人身损害赔偿案件，如果不引用司法解释就会使判决没有法律依据。这种现象是应当引起重视的。
3、 律制度不完备，内容不完善。
目前我国人身损害赔偿的现状，一方面是国家的很多法律对人身损害赔偿做出规定，司法解释也做出更多的解释，但另一方面，这一制度不是因为法律、法规、司法解释做出很多规定而使这一制度达到完备、完善、完美的程度，而只是在一定的程度上基本满足现实生活的急需，很多基本内容没有规定。
4、 法律规定和司法解释的内容相互冲突，带来适用中的混乱。
四种不同的关于人身损害赔偿的法律表现形式，内容不够协调，对同样的一种具体制度就有几种不同的规定和称谓；对一种具体的赔偿项目的计算。前后几部法律和司法解释规定的都不一样。主要的是：
（1） 造成死亡的抚慰金赔偿。在〈〈道路交通事故处理办法〉〉中称为死亡补偿费，在〈〈产品质量法〉〉中称为赔偿金，在〈〈消费者权益保护法〉〉中称为死亡赔偿金。司法解释对这一问题进行解释，从总体上称之为精神损害抚慰金，对造成死亡的称为死亡赔偿金。司法解释没有纠正法律规定的效力，在这种情况下，一个死亡赔偿金就有这样三种不同的称谓，实际上一个“抚慰金”的概念就可以完全包容。在具体的内容上也是如此，在规定死亡补偿费、死亡赔偿金的法律中，就有不同的计算方法。这样就使同样是一个自然人的死亡，适用不同的法律或者司法解释，就会有不同的赔偿数额，形成了不平等、不公正的法律适用结果。司法解释对此没有办法做出新规定，只能规定“法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。”这样下去，不仅仅是对个体的人的不平等，而且还会损害国家立法和司法的统一，损害立法和司法的威信，应当引起高度重视。
（2） 赔偿残疾者生活费的计算标准有不同规定。例如，最高人民法院关于贯彻执行《民法通则》的司法解释规定为一般应补足到不低于当地居民基本生活费的标准；《道路交通事故处理办法》规定按照交通事故发生地平均生活费计算；《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》规定为按照当地平均生活费计算。这些标准都各有差异，计算的结果都不统一，如何适用，就会造成不公平的嫌疑。
（3） 死者或残者死前或者伤前抚养的人的生活补助费标准准差别悬殊。关于贯彻执行《民法通则》的司法解释规定其数额根据实际情况确定；《道路交通事故处理办法》则规定按照交通事故发生地居民生活困难补助标准计算；触电人身损害赔偿司法解释规定按照当地居民基本生活费标准计算；有的则拟规定不低于受诉法院所在地的市、县、区上一年度城镇居民的基本生活费，并且规定，被抚养人还有其他抚养人的，侵权人只赔偿受害人致残前或者生前依法应当负担的部分。这些不同的标准执行起来差别是非常大的。
（4） 建立完善的法律制度，充分保护公民的人权不受侵害。结合人身损害赔偿
存在的问题和保护生命权、健康权和身体权的主要内容，对于完善人身损害赔偿制度，笔者提出以下设想：
1、尽快制定《中国民法典》和《侵权行为法》。目前，国家立法机关在紧锣密鼓地进行民法典的立法工作，并且拟议在制定民法典之前首先制定出《侵权行为法》。人身损害赔偿是侵权行为法的主要内容，在制定《侵权行为法》的时候，一定要对人身损害赔偿问题进行全面的研究，运用国家立法的形式，对人身损害赔偿问题做出完整、全面、完善的规定，并且最终收入到民法典中。
2、 侵权行为法》规定人身损害赔偿的基本内容应当统一、具体、可操作性强。首先，规定人身损害赔偿的基本内容必需统一，就是对各种单行法律中规定的侵权行为法规范不统一的问题统一协调起来，不再出现对一个人身损害赔偿制度作出几种规定，使整个侵权行为法的人身损害赔偿制度成为一个统一协调的法律体系。其次，在规定人身损害赔偿制度的时候，应当尽可能地具体，使各项制度非常明确。当然，作为一部立法机关制定的法律，对具体的赔偿制度不能过于详细，但是要坚决地改变立法粗疏，只管大不管小，缺乏具体规定的习惯。《侵权行为法》急需规定的，就是人身损害赔偿应当确定哪些赔偿项目，这些赔偿项目采用何种赔偿计算标准。制定《侵权行为法》应当借鉴〈〈国家赔偿法〉〉的立法体例，对具体的赔偿项目和计算标准作出规定，确定基本原则。再次，这样的规定一定要详细、有可操作性，便于在实践中掌握，法官容易执行，群众能够理解。有了这样的法律规定，就能够改变目前人身损害赔偿在立法上存在的问题。
3、在立法的基础上，最高人民法院可以就实践中存在的需要解决的具体问题，进行司法解释，形成基本制度由立法规定，具体问题由司法解释处理的人身损害赔偿制度的立法格局。只有这样，才能够体现国家的统一，法律的统一，司法的统一；也只有这样，才能够保障国家公民人人都享有平等的权利，在受到人身侵害的时候，人人都能够得到完全平等的法律保护。司法解释的内容，不是基本制度的规定，而是对人身损害赔偿的基本制度在实践中怎样实施和操作，使〈〈侵权行为法〉〉规定的人身损害赔偿制度在实践中得到准确的贯彻执行，真正发挥保护公民人生命健康权的作用和功能。
纳溪法院 兰平 周也仲
关于进一步深化保护母亲河行动的意见
共青团中央 水利部 农业部等
中青联发[2005]6号
关于进一步深化保护母亲河行动的意见
（2005年1月19日）
生态环境是人类生存和发展的基本条件。加强生态建设，保护生态环境，实现经济社会可持续发展，是关系中华民族生存与发展的根本大计。中华民族具有植树种草、建设美好家园的光荣传统。建国以来，特别是改革开放以来，国家非常重视生态环境建设，把保护和改善生态作为一项基本国策，制定了一系列方针政策，极大改善了我国生态环境状况。
人民群众是生态环境建设的力量源泉。在党和政府不断加大投入，下大力气建设生态环境的同时，动员广大人民群众积极参与，把人口优势化做资源优势，是现阶段我国生态环境建设的必由之路。青少年始终是生态环境建设的生力军和突击队，作为民族的未来，祖国的希望，肩负着保护生态环境，建设美好家园，促进我国可持续发展战略实施的重要历史使命。青少年参与生态环境保护和建设，大有可为。
保护母亲河行动自1999年实施以来，各级党委、政府亲切关怀，社会各界大力支持，各级团组织和有关部门共同努力，广大青少年积极参与，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，在中国和世界产生了广泛影响。实践证明，保护母亲河行动顺应人类文明进步的潮流，有力服务了国家生态建设大局；适应市场经济条件下生态环境建设规律，促进了经济社会的可持续发展；将环境保护和实践育人有机结合，加强了青少年环保意识的培养和爱国主义教育；丰富了新时期青年运动的内涵，增进了中外青年的友好合作交流。
现在，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。由于历史、自然的种种原因，我国的生态环境状况还很脆弱，生态环境建设任务还很艰巨。经济社会的发展，人民生活水平的提高，要求更加良好的生态环境与之适应。市场经济条件下，蕴藏在人民群众中参与生态环境建设的热情还有待激发，潜力十分巨大。为深入贯彻落实党中央国务院关于生态环境建设一系列重要指示精神，更广泛地动员青少年和社会公众积极投身国家生态环境建设，保护赖以生存的生态环境，共青团中央、全国绿化委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、农业部、国家环境保护总局、国家林业局决定，广泛组织动员青少年和社会公众积极行动起来，集中力量，强势推进，进一步深化保护母亲河行动，不断开创保护母亲河行动工作新局面。
一、充分认识进一步深化保护母亲河行动的重要意义
保护母亲河行动是一项引导亿万青少年全方位参与生态环境保护和建设的大型生态公益事业，是青少年植树种草、绿化祖国传统的继承和创新，不同于团组织开展的一般性活动。进入新世纪，倡导人与自然和谐与共的生态文明成为人类社会的发展潮流。生态环境状况和国民生态道德素质已成为一个国家、一个民族文明与进步的重要标志。保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人类。大力保护和改善生态环境，保护母亲河，是顺应人类历史发展潮流做出的必然选择。
全面建设小康社会，为当代青少年实现抱负、施展才华提供了广阔舞台，也赋予青少年为我国生态环境建设不懈奋斗的历史责任。全面建设小康社会的重要目标就是实现“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”。组织动员青少年通过参与保护母亲河行动，积极投身生态环境建设，有效实现这一目标，是全面建设小康社会的客观要求和实现中华民族伟大复兴的必由之路。
保护母亲河行动是青少年参与生态环境建设，提高自身综合素质的重要途径。坚持抓好培育“四有”新人这一根本任务，全面提高青少年的素质，是党赋予共青团的光荣职责。通过参与保护母亲河行动，投身生态环境建设实践，提高了青少年的实践能力和创新能力，增强了他们的爱国主义精神和社会责任感，对于提高青少年的综合素质，培养具有良好生态文明意识和可持续发展意识的一代新人，意义重大。
长期以来，各级团组织和有关部门积极配合，扎实推进保护母亲河行动，积累了丰富经验。面对我国改革发展的新形势，面对党对青少年成长的新要求，面对新时期青年运动发展的新特点，必须从战略高度充分认识进一步深化保护母亲河行动的重要性，采取有力措施，切实将这项工作抓实抓好。
二、进一步深化保护母亲河行动的总体思路和基本原则
进一步深化保护母亲河行动的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，坚持群众性生态公益事业的发展方向，构建以生态文化、生态体验、生态工程、国际交流与合作为着力点的工作格局，进一步强化育人功能，努力提高青少年生态文明素质，最广泛地动员青少年和社会公众，积极投身生态环境建设，自觉保护生态环境，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
进一步深化保护母亲河行动要遵循以下基本原则：
——坚持服务大局。顺应人类文明进步的潮流，围绕不同时期国家生态环境建设的目标，服从生态环境建设的总体规划和部署，服务全面建设小康社会对生态环境建设的总体要求。
——坚持实践育人。发挥保护母亲河行动在实践育人中的优势，围绕青少年生态道德的养成和生态文明意识的提高，探索增强青少年综合素质的有效方式。
——坚持求真务实。一切从实际出发，尊重科学规律，按市场经济规律办事，从大处规划，从小处着眼，以实实在在的生态建设成果，以一件件卓有成效的实事，稳步推进。
——坚持开拓创新。要与时俱进，不断研究新形势下青少年参与生态环境建设的新方式，总结新经验，探索新规律，解决新问题。
三、积极构建保护母亲河行动不断发展的新格局
着眼于开发和弘扬生态文化、广泛开展生态体验、推动生态工程建设、加强生态环保国际交流与合作四个方面，积极构建保护母亲河行动不断发展的新格局。
（一）开发和弘扬生态文化，不断增强青少年的生态环保意识。生态文化是先进文化的重要组成部分，核心是使“人与自然和谐与共”的理念成为青少年的基本价值观之一。要打响“同一条河”文化品牌，成立保护母亲河行动艺术团，统一名称、标识、主题歌，通过文艺演出、展览、论坛、文化广场等形式，开展群众性文化活动，培养传播生态文明的稳固队伍和渠道。要利用各种媒体，通过新闻、文学、艺术等手段，推出一批音乐、电视、电影等文艺精品，用群众喜闻乐见的方式宣传生态文化，塑造形式多样的文化载体。每年春天，要集中开展好保护母亲河（周）日活动和各类主题宣传活动，全国统一主题，通过刊播公益广告、绿色咨询等形式多样的活动，上下联动，集中宣传生态环保知识和理念。各地也要结合实际，利用重大节会活动、环保纪念日、团（队）日为契机，开展保护母亲河主题活动，使生态文明理念渗透到青少年日常学习、劳动、娱乐、生活中。尤其要利用好保护母亲河网站，开展各种展示、征集、竞赛等活动，使网站成为青少年学习环保知识、交流生态环保经验的平台。
（二）广泛开展生态体验，促进青少年养成保护生态环境的良好习惯。生态体验是开展保护母亲河行动的重要环节，目的是通过青少年在保护生态环境中的亲身实践，将做人做事的道理内化为自身的心理品格，从小养成爱护生态环境的良好习惯。适应青少年和公众参与生态环境建设的要求，以“请跟我来，天天环保”为抓手，进一步促使环保小事从个人向学校、单位、家庭、社区扩展，使环保实践走进公众日常生活，建立牢固、广泛的社会基础。要特别关注利用重点流域、重点工程、重大节会开展生态环境保护主题活动。要完善机制，发动基层团组织积极参与“保护母亲河号”、“保护母亲河生态监护”、“全国生态环保教育基地”等创建活动。将保护母亲河行动纳入“三下乡”、“夏（冬）令营”、生态旅游、野外科学考察等活动范围，让青少年在亲身体验大自然中陶冶情操，增强生态环保技能。广泛参与农村生态环境保护，开展农产品和“菜篮子”基地调查，发展生态农业，整治农村环境，革除生活陋习，切实解决农业和农村污染源问题。参与国家重要生态功能区、自然保护区的保护工作。倡导清洁生产，发展循环经济。
（三）大力建设好保护母亲河工程，确保公众爱心得到回报。保护母亲河工程是保护母亲河行动的关键。要广泛面向社会公众、法人团体等企事业单位和个人募集资金，为保护母亲河工程提供建设资金。全国重点资助项目要在建设好已有工程基础上，结合有关部委重点项目实施规划，每年新立项建设一批。要进一步落实完善工程管理和资金拨付办法，保障工程建设进度和工程资金按时足额到位。由外国政府和民间组织捐资建设的项目，参照《全国保护母亲河工程管理办法》具体实施。
地方工程是今后保护母亲河工程建设的重点。今后，地方工程将以命名建设保护母亲河青少年绿色家园的方式实施。各地要以县（市、区）为单位，与有关部门密切合作，按照市场化运作的方式，划定一个固定区域，规模适当，高标准、高质量进行建设，为青少年和社会公众植绿护绿、劳动实践、素质拓展、休闲观光、环保交流提供场所。今后，全国每个县（市、区）至少建设1个保护母亲河青少年绿色家园。鼓励通过向各行业、各系统募集资金，大力建设保护母亲河纪念林。各地要广开渠道，广泛挖掘各种社会资源进行工程建设。
工程质量是保护母亲河工程的核心和保障。要在治理技术、建设模式、建设机制方面做出示范，建设一个成功一个，保证每个保护母亲河工程都是优质工程，确保社会公众的爱心得到实实在在的回报。
（四）加强青少年生态环保国际交流与合作，增进中外青少年的友谊。开展跨文明对话，促进不同文明之间的沟通和交流。以“河流”为载体，继续开展好“澜沧江——湄公河青年友好之船”活动，增进以环保和区域开发为主题的区域合作。加强国际双边、多边的可持续发展对话交流，采取灵活多样的宣传方式，扩大保护母亲河行动的国际影响。开展好中日民间水论坛活动，增进与日本各团体的相互了解。加强与联合国环境规划署的联系，积极参与联合国系统和其他相关国际组织的青少年环保交流活动。
加大保护母亲河行动国际合作力度，吸引国际资源，谋求共同发展。实施好小渊基金项目，兴建中日青年生态绿化示范林。以“中埃青年友谊林”为模式，进一步探索双边、多边国家合作交流方式，高质量、高水平建设各种国际纪念林。在保护母亲河行动的框架下，以缔结友好城市、友好团体等各种方式，加强与国外青少年的合作，促进人类文明进步。
四、建立健全机制，促进保护母亲河行动健康发展
进一步建立健全适应我国市场经济规律和公益事业发展规律，青少年参与面更广，参与程度更深，自我运转能力更强，社会化水平更高，更加富有效能的运转机制，促进保护母亲河行动良性运转。
（一）完善动员机制。依托电视、广播、报纸、互连网等媒体，加大宣传力度，通过“5元钱捐植一棵树，200元钱捐植一亩林”、“请跟我来，天天环保”等简便易行的方式，将社会各界参与生态环境的愿望与筹集保护母亲河基金、建设保护母亲河工程结合起来。积极开展认养绿地、认护河段、认管公共区域、认捐纪念林、纪念树等活动，拓展参与保护母亲河行动的领域。探索青少年环保志愿者的招募、培训、服务、管理机制，培养一支青少年环保志愿者队伍。要切实形成项目产权所有者定期与捐资者联系的有效办法，广泛开辟公众了解保护母亲河工程的渠道。充分借助媒体大力宣传保护母亲河行动的意义和做法，组织广大文艺工作者创作富有感染力的艺术作品，激发广大青少年和社会公众的参与热情。设立保护母亲河行动系列奖项，对优质工程、优秀活动项目进行命名，优先在其所属地区安排新工程，表彰奖励工作突出的先进集体、个人，动员和激励社会各界踊跃投入保护母亲河行动。
各级人大、政协的相关委员会或机构要充分发挥职能作用，将保护母亲河行动纳入人大、政协的议事范围，加强对保护母亲河行动的指导、监督、支持，组织本级人大代表和政协委员定期视察保护母亲河行动，督促活动在本地区的开展。全国人大环境资源与保护委员会和全国政协人口资源环境委员会将适时组织视察保护母亲河行动。
（二）完善资源整合机制。各级团组织作为牵头单位，要充分发挥组织、活动等方面的优势，积极协调，不断整合资源，形成团内团外各方面支持、国内国外广泛参与保护母亲河行动的良好局面。要积极主动争取党政领导的支持，将保护母亲河行动纳入经济社会发展的总体规划，紧密围绕当地生态环境建设任务开展工作。充分调动新闻单位、文艺团体等社会各界的积极性，成立保护母亲河行动顾问团、记者团、保护母亲河艺术团等后援组织，充分发挥独特优势，为保护母亲河行动发展提供智力、舆论支持。
要积极寻求与各主办单位之间的合作空间，发展恰当的合作项目，争取政策和资金等方面的支持，形成各部委委托、支持，共青团承办、落实的长效机制。各级绿委要把保护母亲河行动纳入全民义务植树的范围，在宣传、协调、相关政策上予以倾斜。各级水利、林业部门要落实资金，共同参与建设保护母亲河工程。各级农牧部门要把保护母亲河行动与草原保护建设有机结合起来，认真组织实施退牧还草等草原保护建设工程。各级环保部门要大力支持保护母亲河生态监护等活动，在青少年环保活动项目方面发挥优势，与相关部门全面对接，开展具有一定示范意义的活动，形成声势。
要加强对外宣传，拓展国际渠道，开辟与其他国家、非政府组织、环保团体等方面的合作新领域，争取国外有关资金，吸引海外热心中国生态环境建设的组织、团体、企业、个人参与保护母亲河行动。
（三）建立严格的管理机制。保护母亲河行动筹集资金和建设工程，要遵守国家有关法律法规，执行国家技术标准，依法签定和履行协议。要严格执行《关于“保护母亲河工程”实施暂行规定》，做到科学规划，严格论证，精心施工，宁少勿滥。各级对兴建重点工程负有主要责任，对下级建立的重点工程要建立层层备案制度，加强指导和监督。按照《关于“保护母亲河行动专项(绿色希望工程)基金管理”的暂行规定》要求，管理好全国、省级保护母亲河行动资金。所有下拨资助资金必须全部用于项目建设，坚决杜绝资金“体外循环”。资金收支和工程建设情况要自觉接受社会监督，严格依法审计，定期实地检查。要主动聘请人大代表、政协委员、新闻记者、社会知名人士以及捐资代表组成巡视(检查)组，检查工程建设和基金管理使用情况。要建立规范严格的责任追究制度和工程移交管理制度，确保工程建设成果的保存和延续。
五、加强领导，把保护母亲河行动各项工作落到实处
做好保护母亲河行动，领导是关键。各级团委、绿委、人大和政协相关委员会、水利、农业、环保、林业等部门要以强烈的责任感和使命感，高度重视保护母亲河行动，充分认识其重要性和长期性，始终把保护母亲河行动纳入各自工作整体布局，加强对这项公益事业的领导。要建立以团委主要负责同志负总责的责任制，一级抓一级，一级带一级，逐级抓落实。要加强各级保护母亲河行动领导机构的建设，形成统一、有力的领导机构，发挥决策和协调作用。要建立和完善职责分明、队伍充实、目标明确的保护母亲河行动办事机构。各级保护母亲河行动领导小组都要建立例会制，不定期解决商议重大问题。
各级保护母亲河行动工作机构，要牢固树立服务意识，不断转变工作作风，深入基层、深入群众，加强调研，研究新情况，解决新问题。坚持与时俱进，不断创新保护母亲河行动的工作方式，丰富活动内容，吸引更多的青少年和社会公众参与保护母亲河行动。
全团各级青农战线是实施保护母亲河行动的主要部门，职责重大。要求真务实，结合实际，提出本地保护母亲河行动的工作思路，制定具体计划，研究具体工作措施，做好规划、协调等工作，切实将保护母亲河行动的各项工作抓牢抓实。全国和省级保护母亲河行动领导机构要建立严格的量化考核制度，对下一级开展保护母亲河行动的情况进行定期考核，定时公布考核结果，褒奖先进，鞭策落后。各地也要据此意见，制定本地进一步深化保护母亲河行动发展意见，确定工作目标，科学推进，推动保护母亲河行动取得更大发展。
共青团中央
全国绿化委员会
全国人大环境与资源保护委员会
全国政协人口资源环境委员会
水利部
农业部
国家环境保护总局
国家林业局
