关于印发《建设银行信贷收支计划编制办法（试行稿）》的通知
中国建设银行
关于印发《建设银行信贷收支计划编制办法（试行稿）》的通知
1982年9月29日，中国人民建设银行
建设银行各省、市、自治区分行：
为了加强信贷工作，现将《建设银行信贷收支计划编制办法（试行稿）》发给你们，从一九八三年起试行。总行（81）建总综字第394号、（82）建总综字第352号文下达的有关信贷计划的编报、检查等规定，从明年起停止执行。 各行一九八三年信贷收支计划，请即按新的试行《办法》规定，抓紧编制，于一九八二年十一月十日前报送总行。编制中请注意以下几点：
1．企业性存款，在编制明年计划时，要在预测今年底各项存款余额的基础上既要打的积极又要充分考虑1983年的新情况。既要考虑可能新增存款的各种因素，又要考虑到国家筹集能源交通建设等措施，可能影响存款增加的因素。把确定企业性存款的计划，建立在可靠的基础上。
2．基本建设拨款改贷款、利用存款发放基建贷款以及特种基建贷款项目，按照现有的贷款项目，根据贷款合同及1983年建设进度的需要，匡算1983年贷款的发放数和收回数。
3．各项措施性贷款，应当在现有基金和指标范围内周转发放。各行可按总行（82）建总综字第754号文提出的几点要求，在原先测算1983年各项数字的基础上，进一步落实编制（该项测算资料，请各行抓紧上报）。
4．经过整顿和批准，各地党政领导决定仍由建行继续办理的信托投资公司，对其资金来源和发放贷款，应单独编制信贷收支计划，随各行信贷收支计划一并上报总行。
5．对基本建设贷款和各项措施贷款的回收，各行要按合同规定和贷款项目投产后的实际经济效益进行测算。对逾期贷款，各行要通过编制信贷计划，再进行一次摸底计算，提出1983年回收措施，力争降低逾期率。
附件：建设银行信贷收支计划编制办法（试行稿）
为了统一计划要求，加强信贷工作，保证国家信贷收支平衡，现将建设银行信贷收支计划编制办法，作如下规定：
一、编制信贷收支计划的任务、目的和原则
（一）信贷收支计划是统筹安排信贷资金，指导开展信贷业务和检查信贷工作的重要依据。正确编制信贷收支计划并严格按照批准的计划办事，是加强信贷工作的重要前提。
（二）编制信贷收支计划，必需坚持以下原则：
（1）坚持贯彻党的方针政策。吸收存款要按照规定办事；发放贷款必须符合国家确定的投资方向，严格按照贷款条件办事。
（2）坚持以国家计划为指导。要在国家计划确定的固定资产投资规模指标范围内，安排基本建设投资贷款和更改措施贷款计划。在国家计划指导下选定项目发放贷款。防止扩大建设规模，分散人力物力财力。
（3）坚持国家信贷收支平衡。对各项信贷收入要注意积极稳妥可靠，安排贷款支出要留有余地，确保国家信贷收支平衡。
（4）坚持以经济效益为中心，加速信贷资金周转。对基本建设贷款和更新改造措施贷款，要在作好项目可行性研究的基础上，根据贷款条件，择优发放，安排资金。要促进贷款项目竣工投产，以实现的经济效益收回贷款，加速贷款资金周转，提高信贷资金利用率。
二、信贷计划指标的管理
（一）建设银行信贷计划工作实行“统一计划，分级管理，存款按计划完成，贷款按指标控制”的方法。全国信贷收支计划由总行统一编制，纳入国家的信贷计划。总行对各省、市、自治区分行下达各项信贷指标，由分行根据本地区情况，分配下达所属行，分级进行管理。各行对各项收入指标应努力组织实现，力争超额完成；贷款余额不得超过贷款指标。属于一次性的贷款指标，收回的贷款不能周转使用；属于周转性的贷款指标（上级行允许捆起来统筹使用的各类贷款指标按其总额控制），收回的贷款可以周转使用。
（二）为了正确测算各项信贷资金，严格控制建设规模，各行对上级行下达的各项固定资产投资贷款当年发放数不得任意突破。
（三）各地方、各部门拨给（或委托）当地行的各项贷款资金，都要纳入建设银行信贷收支计划并按规定纳入有关的固定资产投资计划。
（四）建行经办的独立核算的投资信托公司，应按本办法规定单独编报信贷收支计划。
三、信贷计划的内容和编报程序
（一）建设银行信贷收支计划包括长期计划和年度计划。长期计划由总共提出具体要求，由总、分行负责编制；年度计划由总行提出具体要求，自上而下逐级编报，自上而下逐级核定。
（二）信贷计划的内容包括：
1．信贷收入计划。分为财政存款、企业存款、贷款基金三大项。
2．信贷支出计划。分为中央级各类贷款和地方级各类贷款两大项。
3．固定资产投资贷款项目计划。
信贷收支计划表格各级通用，具体表格见附表。
（三）各行对编报信贷计划的主要依据、计算方法和存在问题，要作文字说明附同计划表格一并上报。
（四）信贷计划的基础资料，由有关业务部门提供；信贷计划由综合部门负责汇总，经行领导审定后上报。
四、信贷计划执行情况的检查
（一）信贷计划执行情况，要按季进行检查和预测。1983年各省、市、自治区分行信贷计划执行情况在二、三季度与年末各检查一次，按照附表要求，于期末后二十五天内报送总行。
（二）总、分行根据不同时期的信贷工作情况，可以不定期布置有关行报送专题性的调查分析材料。
（三）各行报送信贷收支执行情况表，应附详细文字分析说明。其内容包括信贷收支计划执行好坏的情况，主要存款与贷款增减变化的特点与主要原因，以及存在的问题等等。二、三季度的执行情况报告还应包括对全年信贷收支情况的预测。
（四）上级行对所属行贷款计划的执行情况，包括执行信贷计划的准确性（吸收存款数、当年发放数、当年收回数的实际数与计划数的比较）、信贷资金的利用率（实际贷款余额占贷款基金和指标的百分比），并结合信贷工作中贯彻各项政策、贷款的实际效益和回收情况等，进行考核以交流经验，促进全行信贷计划管理水平的不断提高。
五、搞好信贷计划管理的措施
（一）加强领导，摆上位置。随着银行职能的发展，加强信贷计划管理是各级建行内部管理的一个重要内容。各级行都要有一位领导分管信贷计划工作，并列入议事日程，定期检查情况，研究存在的问题，提出相应措施，不断提高计划编制质量和计划管理水平。
（二）配备必要的信贷计划人员，加强有关业务部门的分工协作。总、分行综合业务部门应配备二至三名专职干部，地（市）县支行（办事处）应设置专职或兼职的信贷计划员，负责信贷计划的编制、审核、汇总工作，并经常对信贷收支计划的执行情况进行综合分析，对各项专题开展调查研究。各级行都应注意对信贷计划人员的培训，拟定信贷计划人员的工作职责以及同有关业务部门、人员之间的分工协作关系，逐步做到分工明确，职责分明，建立起全行信贷计划管理工作体系，有效的发挥银行职能作用。
（三）搞好基础工作，建立健全管理制度。各级行应注意加强对有关信贷收支历史资料的收集、整理和研究，掌握各项存款、贷款的资金活动规律。建立健全各类投资性贷款项目的原始记录和经济档案，为信贷计划的编制和检查提供基础资料。
本办法自编制一九八三年信贷收支计划时起试行。各省、市、自治区分行可以结合当地情况，作出具体补充规定，并报总行备案。
信贷收支计划编制说明
信贷收支计划附表六张，其中表式一、二、三为计划表；表式四、五、六为执行情况表。收入与支出两表总计不要求平衡相等（因为对资金调拨、联行往来、人民银行往来及其它等因素没有在收入与支出表内反映）。
（一）表式一，建设银行信贷收入计划表，本表计划各种存款、贷款基金的来源。
第1栏，存款和贷款基金种类及内容：
一、财政存款－－－包括地方财政拨款资金结余与集中上交财政资金和集中清理资金存款。
二、企业存款－－－包括中央、地方的各种企业存款在内。
1．自筹基建资金存款。
2．挖革改资金存款－－－包括挖潜改造存款和更新改造资金存款
3．建设单位存款－－－包括建设单位基建资金存款与建设单位清理资金存款。
4．施工企业存款－－－包括国营和集体施工企业存款。
5．专用基金存款。
6．其他各种存款－－－包括：物资供销企业、煤代油专用资金存款、生产自立存款、单位借入资金存款、地质勘探单位存款、外地汇入采购存款、其他资金存款等。
三、贷款基金－－－包括地方财政、上级行、有关部门等拨存编报行的各种贷款基金和编报行自有的贷款基金。
1．基本建设贷款基金－－－包括拨款改贷款、特种基建贷款、动员库存物资贷款等各种贷款基金。
2．各类更改措施贷款基金－－－包括国内配套设备贷款、出口工业品贷款、小型技措贷款、地方轻纺专项贷款、地方建材贷款、挖潜改造贷款、引进技术贷款、生产自立贷款等各项贷款基金。
3．基建储备贷款基金－－－包括设备储备、转帐收购等贷款基金。
4．施工企业流动资金贷款基金。
5．信托贷款基金－－－指地方财政、部门和企业委托建设银行办理贷款的基金。
6．建设银行自有贷款基金－－－指总行调用存款利差转入的贷款基金。
7．其他贷款基金－－－包括上述各项之外的贷款基金。
第2栏，“上年度余额”根据各行资金平衡表有关数字填报。如果计划在年前编制，可按编计划时的实际余额为基础，预计到年底的余额。
第3栏，“当年计划增减额”应在“上年底余额”的基础上，根据各项存款、贷款基金等在计划年度增加或减少的数字测算填列。在测算时，必须实事求是，应增的增，应减的减。
①企业存款中应重点测算自筹基建资金存款、挖革改资金存款、施工企业存款等项。主要根据国家有关规定、计划年度投资规模、资金来源、用款进度等情况，测算应通过建设银行结算的资金总量和年末存款余额增减数。
②贷款基金中重点测算：“各类更改措施贷款基金”变化情况，当地财政可能增拨的措施贷款基金数；“信托贷款基金”动态，部门和企业可能新拨的委托贷款基金数。
第4栏，“当年计划年底余额”，即“上年底余额”±“当年计划增减额”。
（二）表式二，建设银行信贷支出计划表，本表计划各种贷款发放数、收回数和余额增减数。
一、各项贷款的内容与表式─贷款基金的口径说明基本相同。所不同的是本表包含“利用存款发放基建贷款”、“利用存款发放措施贷款”和“利用存款发放临时措施贷款”。
二、“贷款种类”栏，划分为中央级与地方级两大类。凡属总行下达（戴帽或切块）贷款指标的，都作为中央级贷款（包括利用存款的切块贷款指标和建行自有贷款基金核定的指标）；其余均作为地方级贷款。
三、“上年底实际”栏，填列计划年度上年底的实际数，如在年前编制，可根据各行编制计划时的贷款会计月报有关数字，加上预计到年底的余额填报。“基金数”，系指各编报行会计帐上的实有贷款基金数；“指标数”，系指上级行下达的各项贷款指标（包括利用存款发放贷款指标）。
四、“当年计划”栏中的：“发放数”系指当年实际支出的贷款资金数（包括上年结转指标而在当年支用的资金数）；“收回数”系指当年按照合同规定应收回的到期贷款。“发放数”和“收回数”均不包括利息。
对总行戴帽下达的续建贷款项目，可根据贷款合同或建设进度等测算当年实需贷款数，不考虑新贷款项目（新项目由总行下达）；对总行切块下达的贷款指标与地方级贷款，在保证续建贷款项目的资金后，各行可根据需要与可能计划新贷款项目（本计划表内“中央级基本建设贷款”的4、5、6、7、8栏数字，与表三内“中央级基本建设贷款”的4、5、6、7、8栏小计数一致）。
（三）表式三，固定资产投资贷款项目计划表，本表计划用于固定资产投资的贷款项目。
一、属于中央级基本建设的拨款改贷款、利用存款发放基本建设贷款，特种基建贷款，凡当年计划有发放数或收回数的在建项目，均应全部列报；更改措施贷款、信托及其他用于固定资产投资的贷款，贷款总额在100万元以上的应逐项列报；地方级基本建设贷款及100万元以下的更改措施贷款，经办行如何填报，由省、市、自治区分行规定。
二、“贷款总数”指一个项目签订总合同的贷款总数。未签订总合同的项目可不填列此栏。
三、“上年底止累计发放数”，系指该项目历年累计支用的贷款数（即包括已收回贷款部分）。
四、“上年底货款余额”指帐面实际（或预计到年底的）货款余额数。
五、其余指标口径与表二的说明相同。
（四）表式四，建设银行信贷收入执行情况表，本表检查考核信贷收入计划执行情况。
一、本表存款和贷款基金的口径与表式一说明相同。
二、“上年底余额”，根据各行上年底资金平衡表有关数字填报。
三、“当年计划增减额”，根据上级行核定的信贷收入计划填报。
四、“报告期止余额”，根据报告期止各行帐面余额数字填报。
五、“预计年末余额”栏，二、三季度填报时各行预测到年底的余额。“比上年底余额增减”栏，检查二、三季度时，以2栏与5栏比，全年以2栏与4栏比。
（五）表式五，建设银行信贷支出执行情况表，本表检查考核信贷支出计划执行情况。表列贷款种类各项内容与表式二说明相同。2至14栏的填列方法，参照表式四说明。
（六）表式六，固定资产投资贷款项目计划执行情况表，本表检查考核固定资产投资贷款项目计划执行情况。各项指标口径与表三说明相同。2至11栏的填列方法，参照表式五说明。
表式一：建设银行信贷收入计划（表式）
（ 年度） 单位：万元
──────────────────┬───────┬───────────────
│ │ 当 年 计 划
存款和贷款基金种类 │ 上年底余额 ├────────┬──────
│ │ 增减额（±） │ 年底余额
──────────────────┼───────┼────────┼──────
1 │ 2 │ 3 │ 4＝2±3
──────────────────┼───────┼────────┼──────
总 计 │ │ │
一、财政存款 │ │ │
二、企业存款 │ │ │
1．自筹基建资金存款 │ │ │
2．挖革改资金存款 │ │ │
3．建设单位存款 │ │ │
4．施工企业存款 │ │ │
5．专用基金存款 │ │ │
6．其他各种存款 │ │ │
│ │ │
三、贷款基金 │ │ │
1．基本建设贷款基金 │ │ │
2．各类更改措施贷款基金 │ │ │
3．基建储备贷款 │ │ │
4．施工企业流动资金贷款基金 │ │ │
5．信托贷款基金 │ │ │
6．建行自有贷款基金 │ │ │
7．其它贷款基金 │ │ │
──────────────────┴───────┴────────┴──────
行长 主管 制表 制表日期
表式二：建 设 银 行 信 贷 支 出 计 划 （表式）(略)
表式三：固定资产投资贷款项目计划（表式）
（ 年度） 单位：万元
──────────────┬───┬───────┬─────┬──────────────────
│ │ │ │ 当 年 计 划
│贷 款│上 年 底 止 │上 年 底├─────────┬───┬────
贷 款 项 目 │ │ │ │ 发 放 数 │ │
│ │ │ ├───┬─────┤收回数│年底余额
│总 额│累 计 发 放 数│ 贷款余额 │ 小 │其中：上年│ │
│ │ │ │ 计 │结转指标 │ │
──────────────┼───┼───────┼─────┼───┼─────┼───┼────
1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8
──────────────┼───┼───────┼─────┼───┼─────┼───┼────
一、中央级基本建设贷款 │ │ │ │ │ │ │
①拨款改贷款 │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │
②利用存款发放基建贷款 │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │
③特种基建贷款 │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │
二、100万以上更改措施贷款│ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │
100万以上信托及其它贷│ │ │ │ │ │ │
款×××项目 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
──────────────┴───┴───────┴─────┴───┴─────┴───┴────
行长 主管 制表 编制日期
表式四：建设银行信贷收入计划执行情况 （表式）
年 月止 单位：万元
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│上年底│当年核│报告期│预计年末│比上年底
存款和贷款基金种类 │ │定计划│ │ │
│ 余额 │增减额│止余额│ 余额 │余额增减
──────────────────┼───┼───┼───┼────┼────
1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6
──────────────────┼───┼───┼───┼────┼────
总 计 │ │ │ │ │
一、财政存款 │ │ │ │ │
二、企业存款 │ │ │ │ │
1．自筹基建资金存款 │ │ │ │ │
2．挖革改资金存款 │ │ │ │ │
3．建设单位 │ │ │ │ │
4．施工企业存款 │ │ │ │ │
5．专用基金存款 │ │ │ │ │
6．其它各种存款 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
三、贷款基金 │ │ │ │ │
1．基本建设贷款基金 │ │ │ │ │
2．各类更改措施贷款基金 │ │ │ │ │
3．基建储备贷款基金 │ │ │ │ │
4．施工企业流动资金贷款 │ │ │ │ │
基金 │ │ │ │ │
5．信托贷款基金 │ │ │ │ │
6．建行自有贷款基金 │ │ │ │ │
7．其它贷款基金 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
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行长 主管 制表 编报日期
表式五：建设银行信贷支出计划执行情况（表式）（略）
表式六固定资产投资贷款项目计划执行情况（表式）
年 月止 单位：万元
───────────────┬────┬───────┬─────────┬─────────────
│ │ 当年计划 │ 报告期止实际 │ 预 测 全 年
│ 上年底 ├───┬───┼───┬──┬──┼──┬──┬──┬────
贷 款 项 目 │贷款余额│发放数│收回数│发放数│收回│余额│发放│收回│余额│比上年底
│ │ │ │ │ 数 │ 数 │ 数 │ 数 │ 数 │ 增减
───────────────┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼────
1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │10│ 11
───────────────┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼────
一、中央级基本建设贷款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
①拨款改贷款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
②利用存款发放基建贷款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
③特种基建贷款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
二、100万以上更改措施贷款│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
三、100万以上信托及其它 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
贷款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
───────────────┴────┴───┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴────
行长 主管 制表 编报日期
浙江省风景名胜区条例
浙江省人大常委会
浙江省风景名胜区条例
（2011年7月29日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）、国务院《风景名胜区条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理，适用本条例。
第三条本条例所称的风景名胜区，是指依法设立的具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行文化、科学活动的区域，包括国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
本条例所称的风景名胜资源，是指具有观赏、文化或者科学价值的江河、湖海、瀑布、溪流、山体、溶洞、特殊地质地貌、林木植被、湿地、野生动物、天文气象等自然景观和文物古迹、宗教活动场所、历史纪念地、古文化遗址、园林、建筑等人文景观及其所处的环境、风土人情等。
第四条风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第五条县级以上人民政府应当加强对风景名胜区工作的领导，协调解决风景名胜区设立、规划、建设、保护和管理工作中的重大问题，并将所需经费纳入本级财政预算。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照规定职责，协助上级人民政府及其有关部门和风景名胜区管理机构，做好风景名胜区的有关工作。
第六条省人民政府建设主管部门负责本省风景名胜区的监督管理工作。
设区的市人民政府建设主管部门和县（市、区）人民政府确定的风景名胜区主管部门负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、城乡规划、财政、国土资源、海洋、民族宗教、交通运输、环境保护、旅游、文物、林业、水利、价格、工商、公安等部门，按照规定职责，做好风景名胜区的有关监督管理工作。
第七条县级以上人民政府应当依法设置风景名胜区管理机构，具体负责风景名胜区的建设、保护和管理工作。
县级以上人民政府及风景名胜区主管部门应当按照规定职责，对风景名胜区管理机构依法履行风景名胜区建设、保护和管理职责进行指导和监督。
第二章设立
第八条设立风景名胜区，应当有利于有效保护和合理利用风景名胜资源。
划定风景名胜区范围，应当保持自然景观、人文景观和生态环境的完整性，维护历史、文化的连续性，保持区域单元的相对独立性，注重保护、利用、管理的必要性和可行性，兼顾与行政区划的协调。
第九条风景名胜区设立的条件、程序、审批主体与权限，按照国家有关规定执行。
第十条风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。因设立风景名胜区，对有关资源、财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。
县级以上人民政府申请设立风景名胜区前，应当与拟设立的风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人进行充分协商，并将风景名胜区设立方案向社会公告，征求专家和公众意见。公告期限不得少于三十日。
设立风景名胜区的申请材料中，应当附具与有关资源、财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果，以及专家和公众意见的采纳情况、理由。
第十一条风景名胜区经批准设立并公布后，县级以上人民政府应当及时组织有关部门和风景名胜区管理机构，按照批准的风景名胜区范围及核心景区范围设置界桩，标明界线。
第三章规划
第十二条风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
风景名胜区详细规划应当符合风景名胜区总体规划。
第十三条编制风景名胜区总体规划，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、利用服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色，根据资源禀赋和环境承载能力，确定风景名胜区利用强度，并根据需要划定风景名胜区外围保护地带的范围。
风景名胜区总体规划应当根据风景名胜资源的保护和利用要求，明确风景名胜区详细规划的编制范围。
风景名胜区应当自设立之日起两年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为二十年。
第十四条风景名胜区详细规划应当科学确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件，作为建设项目规划许可的依据。
风景名胜区详细规划应当包括其编制范围内的城市和镇详细规划、乡和村庄规划的相应内容。风景名胜区详细规划编制后，其编制范围内的区域，不再编制相应的城市和镇详细规划、乡和村庄规划。
风景名胜区内风景名胜区详细规划编制范围外的镇规划、乡和村庄规划，应当符合风景名胜区总体规划的要求。已经制定的镇规划、乡和村庄规划，不符合风景名胜区总体规划要求的，应当根据风景名胜区总体规划进行修改。
风景名胜区外围保护地带内的镇、乡和村庄的规划与建设，应当与风景名胜区总体规划的要求相协调。
第十五条编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时应当进行听证。风景名胜区详细规划涉及其编制范围内的村庄的内容，应当听取村民意见，尊重村民意愿。
风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。
第十六条编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式，委托同时具有城乡规划编制资质和风景园林工程设计资质的单位承担。其中，承担风景名胜区总体规划编制的单位，其城乡规划编制资质应当达到甲级；承担国家级风景名胜区详细规划编制的单位，其城乡规划编制资质或者风景园林工程设计资质应当达到甲级；承担省级风景名胜区详细规划编制的单位，其城乡规划编制资质或者风景园林工程设计资质应当达到乙级以上。
风景名胜区规划编制单位应当按照法律、法规以及国家和省有关标准、规范编制风景名胜区规划。
第十七条国家级风景名胜区规划由省人民政府建设主管部门会同风景名胜区所在地设区的市或者县（市、区）人民政府组织编制。其中，总体规划由省人民政府审查后报国务院批准；详细规划由省人民政府建设主管部门报国务院建设主管部门批准。
省级风景名胜区规划由风景名胜区所在地县（市、区）人民政府组织编制。其中，总体规划由设区的市人民政府审查后，报省人民政府批准，并报国务院建设主管部门备案；详细规划由设区的市人民政府建设主管部门会同城乡规划主管部门审查后，报省人民政府建设主管部门批准。
第十八条风景名胜区规划经依法批准后，应当及时向社会公布，任何单位和个人有权查阅。
风景名胜区规划是保护、利用和管理风景名胜区的依据。任何单位和个人应当遵守风景名胜区规划，服从规划管理。
风景名胜区规划未经批准的，任何单位和个人不得在风景名胜区内进行各类建设活动。
第十九条风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，国家级风景名胜区总体规划由省人民政府批准，并报国务院备案，省级风景名胜区总体规划由省人民政府建设主管部门批准，并报省人民政府备案。
风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。
第二十条风景名胜区总体规划的规划期届满前两年，规划的组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划进行评估，征求公众意见，作出是否重新编制规划的决定。
风景名胜区新规划批准前，原规划继续有效。
第二十一条省人民政府建设主管部门应当会同省人民政府发展和改革、国土资源、海洋、林业、水利、文物等部门，编制省域风景名胜区体系规划，报省人民政府批准。
第四章建设
第二十二条风景名胜区内的各项建设应当符合风景名胜区规划。风景名胜区内建筑物、构筑物的选址、布局及其造型、风格、色调、高度、体量等，应当与周围景物和环境相协调，并避免对主要景观造成观赏障碍和游览线路阻断。
第二十三条风景名胜区内不得设立各类开发区。风景名胜区的核心景区内不得新建、扩建宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物；已经建设的建筑物、构筑物，应当按照规划要求逐步迁出。
第二十四条风景名胜区及其外围保护地带不得建设污染环境的工业生产设施。
风景名胜区及其外围保护地带不得建设工业固体废物、危险废物的集中贮存、处置设施或者场所，不得建设垃圾填埋场。
第二十五条风景名胜区内应当严格控制新建住宅。风景名胜区内农村居民申请新建住宅的，应当在规划确定的居住区内依法建设。
风景名胜区内规划确定需要拆除的已建住宅，不得翻建、改建、扩建，但可以进行修缮。无法通过修缮保障使用安全的，应当在规划确定的居住区内优先安排住宅建设。
风景名胜区管理机构应当通过资金扶持、居住条件改善等措施引导居民迁入规划确定的居住区。
第二十六条风景名胜区内的建设项目，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照本条例和有关法律、法规的规定办理规划、用地、环境影响评价等审批手续。
第二十七条风景名胜区内的重大建设项目，依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定需要取得选址意见书的，选址意见书由省人民政府建设主管部门核发。省人民政府建设主管部门核发选址意见书前，应当征求建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门意见。
风景名胜区内的重大建设项目，依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定不需要取得选址意见书的，城市、县人民政府城乡规划主管部门提出规划条件或者核定规划要求前，应当将拟提出的规划条件或者拟核定的规划要求报省人民政府建设主管部门核准。
依照国务院《风景名胜区条例》的规定需要报国务院建设主管部门核准选址方案的索道、缆车等重大建设工程，省人民政府建设主管部门依照本条前两款规定核发选址意见书或者核准规划条件、规划要求前，应当将选址方案报国务院建设主管部门核准。
第二十八条风景名胜区详细规划编制范围内的建设项目，应当按照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》规定的程序，依据风景名胜区详细规划，办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
风景名胜区内风景名胜区详细规划编制范围外的建设项目，应当依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门核发风景名胜区内重大建设项目的建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证前，应当将建设工程设计方案报省人民政府建设主管部门征求意见。
第二十九条风景名胜区详细规划编制范围内的临时建设，应当严格控制。确需临时建设的，应当按照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》规定的城市、镇规划区内临时建设的许可条件和程序，办理临时建设用地规划许可证或者临时建设工程规划许可证。
第三十条风景名胜区内建设项目规划许可内容的变更、建设工程竣工规划核实、房屋用途变更管理、临时建筑用途管理等依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定执行。
第五章保护
第三十一条风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。
居民和游览者应当保护风景名胜区内的景物、水体、植被、野生动物和各项设施。
第三十二条风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度和技术规范，对风景名胜区内的文物古迹、历史文化街区、历史建筑、传统民居、古树名木、野生动植物资源、特殊地质地貌等重要景观进行调查、鉴定和登记，建立档案，并制定相应的保护措施。
第三十三条风景名胜区内禁止进行下列行为：
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）在景物或者设施上刻划、涂污；
（四）乱扔垃圾；
（五）在明令禁止的区域游泳、游玩、攀爬；
（六）在核心景区和其他景区违反规定饲养家畜家禽；
（七）其他破坏景观、危害安全的行为。
第三十四条在风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，应当提出保护风景名胜资源的方案和措施，经风景名胜区管理机构审核后报省人民政府建设主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
在风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，不得破坏周围景物、水体、植被、野生动物资源和地形地貌。
第三十五条风景名胜区内的江河、湖海、瀑布、溪流等水体应当严格保护。任何单位和个人不得向风景名胜区内的江河、湖海、瀑布、溪流等水体倾倒工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾或者其他废物，不得新建排污口。
第三十六条风景名胜区内的林木应当依照有关法律、法规规定和风景名胜区规划的要求抚育管理，不得擅自采伐；确需采伐的，应当经风景名胜区管理机构审核，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
在风景名胜区内严格限制采集标本、野生药材和其他林副产品；确需采集的，应当经风景名胜区管理机构审核，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
第三十七条风景名胜区内文物古迹的保护依照有关法律、法规执行。
风景名胜区内的历史文化街区、历史建筑、传统民居应当依法严格保护，保持传统格局、历史风貌、空间尺度以及与其相互依存的自然景观和环境。
第三十八条在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续：
（一）设置、张贴户外商业广告的；
（二）举办大型游乐等活动的；
（三）改变水资源、水环境自然状态的；
（四）引入外来生物的；
（五）其他影响生态和景观的活动。
第三十九条建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。
风景名胜区管理机构应当每年向省人民政府建设主管部门报送风景名胜区规划实施和资源保护情况。其中，国家级风景名胜区管理机构每年还应当向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和资源保护情况。
省人民政府建设主管部门应当将风景名胜区内土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送同级有关部门。
第六章管理
第四十条县级以上人民政府及其风景名胜区主管部门应当对风景名胜区规划编制、实施和风景名胜资源保护情况进行监督检查和评估。
第四十一条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，改善交通、服务设施和游览条件，加强游览线路和游览秩序管理。
第四十二条风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，做好下列保障游览安全的工作：
（一）在危险地段、水域以及危险动物出没、有害植物生长区域设置安全管理设施和警示标志，并作出防范说明；
（二）定期检查维护其直接负责运营管理的索道、缆车、栈道、索桥、游船（艇）等游览设施，并督促风景名胜区内的经营者定期检查维护其运营使用的安全设施设备；
（三）其他保障游览安全的工作。
县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当依法加强对风景名胜区内索道、缆车等特种设备的安全监察。
第四十三条风景名胜区管理机构应当督促风景名胜区内的交通、游乐、住宿、餐饮、导游等经营者依法经营，接受有关部门的监督检查，维护消费者合法权益。
风景名胜区内经营者应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第四十四条风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内商业经营网点的设置作统一规划布局。
从事商业经营活动的单位或者个人，不得在风景名胜区管理机构指定的地点、区域外揽客、兜售商品或者提供服务。
第四十五条风景名胜区管理机构应当加强环境卫生管理，建立制度，完善设施，保证垃圾的及时清理和运输，保持风景名胜区的整洁卫生。
第四十六条风景名胜区内的景物除按照规定禁止摄影、摄像的以外，应当允许游客摄影、摄像；任何单位和个人不得在景物周围圈占摄影、摄像位置，不得向自行摄影、摄像的游客收取费用。
第四十七条进入风景名胜区的门票由风景名胜区管理机构负责出售，门票价格依照有关法律、法规的规定执行。
第四十八条风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，纳入政府非税收入管理。
风景名胜区门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内资源、财产的所有权人、使用权人损失的补偿，具体办法由省人民政府财政、价格主管部门会同省人民政府建设主管部门等有关部门制定。
第四十九条风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家和省有关规定执行。
第七章法律责任
第五十条违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，按照法律、法规规定处理。
县级以上人民政府有关部门可以委托符合法律规定条件的风景名胜区管理机构行使行政处罚权。
第五十一条违反本条例规定，县级以上人民政府及有关部门和风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府及有关部门按照规定职责责令改正，并由有管理权限的机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）委托不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的；
（二）违反规定作出行政许可决定的；
（三）未按规定履行风景名胜区保护和管理职责的；
（四）发现违法行为未依法查处的；
（五）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第五十二条风景名胜区因保护失职导致破坏严重的，省人民政府建设主管部门应当责令风景名胜区所在地设区的市、县（市、区）人民政府或者风景名胜区管理机构限期整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予降级或者撤职的处分。
风景名胜区因自然灾害、人为破坏等原因导致达不到设立标准且无法恢复的，国家级风景名胜区可以由省人民政府提请国务院撤销，省级风景名胜区可以由省人民政府建设主管部门提请省人民政府撤销。
第五十三条违反本条例第十六条第二款规定，风景名胜区规划编制单位违反国家和省有关标准、规范编制风景名胜区规划的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。
第五十四条违反本条例第三十三条第五项规定，在明令禁止的区域游泳、游玩、攀爬的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，可以处五十元以上五百元以下的罚款。
违反本条例第三十三条第六项规定，在核心景区和其他景区违反规定饲养家畜家禽的，由风景名胜区管理机构责令限期改正，可以处三百元以下的罚款。
第五十五条违反本条例第三十四条第一款规定，未经省人民政府建设主管部门批准擅自进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，处五万元以上二十万元以下的罚款。
违反本条例第三十四条第二款规定，进行影视拍摄或者大型实景演艺活动对周围景物、水体、植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，处十万元以上五十万元以下的罚款。
第五十六条违反本条例第四十四条第二款规定，在风景名胜区管理机构指定的营业地点、区域外揽客、兜售商品或者提供服务的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，处五十元以上二百元以下的罚款。
第五十七条违反本条例第四十六条规定，在风景名胜区内圈占摄影、摄像位置，或者向自行摄影、摄像的游客收取费用的，由风景名胜区管理机构责令改正；拒不改正的，处三百元以上二千元以下的罚款。
第八章附则
第五十八条本条例所称的重大建设项目，是指下列建设项目：
（一）国务院及其有关部门和省有关部门批准、核准的建设项目；
（二）索道、缆车、户外电梯；
（三）宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院；
（四）游人中心、体育场（馆）、宗教设施、核心景区内的风景建筑；
（五）风景名胜区详细规划编制范围内用地面积或者建筑面积一千平方米以上的建设项目；
（六）国家和省人民政府规定的或者风景名胜区总体规划确定的其他重大建设项目。
第五十九条对本条例施行前已设立的市、县级风景名胜区，设区的市和县（市、区）人民政府应当加强规划、建设、保护和管理，并做好申请设立国家级或者省级风景名胜区的工作。
第六十条本条例自2012年1月1日起施行。1996年6月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《浙江省风景名胜区管理条例》同时废止。
