您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

教育部


教育部关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知

教监[2009]8号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属有关高等学校：

　　实行扩大内需促进经济增长政策，是党中央、国务院为应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展做出的战略决策。加强监督检查工作，是落实中央扩大内需促进经济增长政策的重要保证。教育系统作为国家加快民生工程和基础设施建设的重点领域，任务艰巨，责任重大。各级教育行政部门和有关直属高等学校要充分认识做好监督检查工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，扎实开展工作，切实把中央交给我们的重要任务完成好，促进教育事业健康发展。现就有关工作通知如下：

　　一、 加强领导，切实落实监督检查工作责任

　　各地教育行政部门和有关直属高等学校要切实加强对中央扩大内需有关教育项目建设监督检查工作的领导，建立健全领导机构和组织协调机制，形成全方位、全过程、全覆盖的监督检查体系。各地教育行政部门要加强对下级部门工作的领导、指导和督促检查；对工程建设任务重、工作基础薄弱地区，要靠前指挥，一抓到底。要建立健全监督检查工作责任制，明确各相关业务管理部门的监管责任，逐级将工作责任落实到部门、学校和个人。实施工程项目的县和学校都要实行“一把手”负责制，确保每个项目、每笔资金都有责任部门和人员实施监管。地方各级教育行政监察部门要认真履行监督职责，对教育行政部门及所属系统落实中央投资项目和履行监管职责情况进行监督检查。

　　二、建章立制，为规范监督检查工作提供制度保障

　　各地教育行政部门和有关直属高等学校要高度重视扩大内需投资项目监管制度建设。各相关业务管理部门要按照教育部、国家发展改革委、财政部等有关部门的管理规定，加强对中西部农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设项目、中西部特殊学校建设工程、全国中小学校舍安全工程，以及高校自主创新和高技术产业化项目、教育科研基础设施IPV6技术升级和应用示范项目等教育项目建设的管理，结合本地区实际，建立健全工程项目规划、立项、资金管理使用和建设质量监管等方面的制度，进一步强化细化工作要求。地方各级教育行政监察部门要督促和配合有关部门建立健全工作制度，通过严格的制度要求，确保项目立项符合中央政策规定投向和教育事业需要；通过完善经费管理制度，做到项目资金管理规范透明，提高教育资金使用效益；通过严格执行国家工程建设标准，保证项目工程质量合格，达到教学设施安全要求，为扩大内需教育项目顺利实施提供有力保障。

　　三、强化监督，确保监督检查工作取得实效

　　各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照中央加强扩大内需投资项目监督检查工作总体要求，建立和完善监督检查工作机制。各地教育行政部门要突出监督检查工作重点，加强对中央政策措施落实到位情况，工程项目规划和立项，工程项目审批和建设程序，项目建设资金管理使用情况以及工程建设质量的监督检查；监督有关部门严格按照基本建设程序，认真落实工程项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等项制度。要建立起重点督查、定期巡查和经常性自查有机结合的工作机制，防范由于监管不到位出现的工程质量和建设资金安全等问题。各地教育行政部门要主动与中央、地方和主管部门沟通协调监督检查工作，形成监督工作合力。在教育项目实施和资金管理过程中坚持公开透明原则，接受社会各方面的监督，保证群众的知情权和监督权。地方各级教育行政监察部门要督促和配合相关职能部门查找项目建设和资金管理使用中的廉政风险点，做到监督关口前移，切实加强对重点环节、重点岗位的监督检查，采取有效措施防范违纪违法行为。

　　四、严明纪律，严肃查办违纪违法问题

　　各地教育行政部门和有关直属高等学校要严明政治纪律，确保中央扩大内需促进经济增长政策措施在教育系统全面落实，促进教育发展。要坚决纠正有令不行，有禁不止，上有政策、下有对策的违纪行为。对贯彻中央决策部署不力，行动迟缓的部门和学校，要追究直接责任人和相关领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依照有关规定严肃处理。地方各级教育行政监察部门要发挥职能作用，对领导干部插手工程建设项目招投标及政府采购等经济活动，在工程建设中贪污、挪用、挤占、私分资金，以及弄虚作假和铺张浪费等的违纪违法行为，要坚决从严查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

　　按照中央的工作部署，教育部已明确分管领导和有关司局负责扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作。各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照本通知要求，建立和完善监督检查领导机构和工作机构，明确工作责任，狠抓工作落实。要认真总结监督检查工作的好经验，及时纠正发现的问题，并定期向我部报送本部门开展监督检查工作情况，通报工作中的重大问题。地方各级教育行政监察部门要充分发挥组织协调作用，督促各相关部门落实工作责任，实现监督检查工作信息互通，资源共享，增强监督检查工作整体合力，确保教育系统扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作全面、协调、有效地开展。

　　请各地教育行政部门和有关直属高等学校对本地区、本校2008年第四季度以来对扩大内需投资有关教育项目开展监督检查工作的情况进行认真总结，形成书面材料，与本部门监督检查领导机构和工作机构情况一并于7月20日前报监察部驻教育部监察局。

中华人民共和国教育部

二○○九年六月二十日


国家中医药管理局


中医科研计划课题管理办法（试行）

1987年7月7日，国家中医管理局

前言
为了加强中医科研计划课题的管理，充分调动和发挥广大中医药和其它学科科技人员的积极性，加速中医科学技术进步和发展，特制定本办法。

一、选题的指导思想的原则
（一）选题的指导思想：贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针、卫生工作方针和中医政策，从振兴中医事业，发展中医学术出发，面向防病治病，为提高人民健康水平服务；以应用研究为主，加强基础研究，重视开发研究，正确处理继承与发扬、理论与实践、当前与长远的关系；贯彻“双百”方针，发扬学术民主，提倡不同学术思想的自由探讨，以利于促进中医科学技术的发展。
（二）选题原则：
1．既着眼于解决医疗实践中的问题，又要注意到中医学科发展的需要，力求选择对四化建设有较大社会效益和经济效益的课题。
2．要遵循中医理论体系，发扬中医优势和特色；发掘整理性研究与发展创造性研究并重；一方面采用中医传统研究方法，另一方面积极利用现代科学技术方法和手段。
3．选题新颖，目标明确，思路清晰，具有实用性、科学性、先进性和可行性。
4．以临床为基础，从临床研究入手，在取得疗效，掌握一定规律的基础上，开展实验理论研究。

二、课题的申报和审批
（一）申报
1．申报条件：各级医疗、教学、科研单位的中医药科研人员或其它学科人员，个人或集体有从事中医科研工作的能力和基础，并能认真执行课题计划者。
2．申报程序：课题负责人在申报前必须根据选题原则和招标计划的要求，结合本地区、本单位的实际情况，选择课题，做好科研设计，提出开题报告，经所在单位学术委员会或邀请有关学科专家进行同行评议论证后，填写《计划课题申报、审批、合同书》，由单位签署意见，加盖公章后，推荐报送省（自治区、直辖市、计划单列市）中医管理局或卫生厅（局）中医处，经省（自治区、直辖市、计划单列市）中医管理局或卫生厅（局）中医处复审（或请专家评议），签署意见，加盖公章后，择优推荐报国家中医管理局。
（二）审批
国家中医管理局委托中医科研招标办公室组织同行专家初审和复审；最后由国家中医管理局审核批准，经签订合同，列入国家中医管理局科研计划。如申请课题属国家科委计划内容，由国家中医管理局转报国家科委审批。

三、课题的管理和实施
（一）分级管理：根据“哪一级下达计划任务，资助经费由哪一级管理”的原则，列入国家科委计划的课题归国家科委管理；列入国家中医管理局科研计划的课题归国家中医管理局管理。各省（自治区、直辖市、计划单列市）中医管理局或卫生厅（局）中医处和承担单位对国家科委，国家中医管理局计划课题分别负责监督，保证计划执行。省、自治区、直辖市、计划单列市中医科研计划的课题归省、自治区、直辖市、计划单列市中医管理局或卫生厅（局）中医处管理，有关承担单位主管部门负责监督，保证计划执行。
（二）实行课题承包责任制：课题组是承担计划任务的一种组织形式，课题承担单位要根据不同任务和学科的特点，处理好研究室和课题组的关系；相应扩大课题组的自主权，课题组成员可以由课题组长聘任或自由组合，经单位主管部门批准后，实行课题承包责任制。课题组要按照计划任务书要求，建立工作制度，认真做好临床、实验观察记录，收集有关检测数据和原始资料，并做好统计分析、总结、归档等工作。每半年做阶段小结，年终填写《计划执行情况报告表》，逐级上报课题主管部门。课题结束时，及时写出研究报告，分析投资效益，明确成果的实用价值和推广应用途径，提请课题主管部门或由委托课题承担单位的主管部门组织验收、鉴定（或评审）。
在计划执行中，如果课题研究方向需要做重大变更，可逐级向课题主管部门提出报告，批准后方可变更。
（三）建立定期检查和奖惩制度：课题承担单位对计划课题的执行情况，每半年或1年检查1次，年终写出检查报告报送省（自治区、直辖市、计划单列市）中医管理局或卫生厅（局）中医处，并转报国家中医管理局。各级主管部门对课题计划执行较好、经过验收确属成绩显著的课题组、研究室或单位应予以表扬或奖励；对计划执行不力、进展缓慢的，应予以批评，并帮助分析原因，订出改进措施；对不执行计划，长期无进展，属于非客观原因所致者，终止计划，并区别不同情况，追究责任，追回课题资助经费。

四、经费资助和使用
（一）资助原则：中医科研计划课题资助经费，采取科研基金和政策性拨款并行制度，实行公开招标，合同制，分类管理。列入国家科研计划的课题，由国家科委拨款；列入国家中医管理局科研计划的课题由国家中医管理局拨款；列入省（自治区、直辖市、计划单列市）科研计划的课题，由省（自治区、直辖市、计划单列市）中医管理局或卫生厅（局）中医处拨款。投资比例可参照基础研究15－20％，应用研究65－75％，开发研究10－15％执行。根据中标课题性质，采取无偿和有偿合同两种形式拨款。政策性拨款主要用于一些需要保护、周期较长的连续性课题和有地区特殊性探索性课题，以及鼓励青年研究人员承担的科研课题。
（二）使用和管理：课题资助费于课题批准后，一次核定，分期拨款，由承担单位按课题单独立账，专款专用。当年节余可转至下一年度使用。课题组负责人有权列出经费使用计划，安排经费支付，于年终和课题终止时会同科研管理、财务部门做好结算，并向上级主管部门汇报使用情况。课题完成，经费结余部分，由单位按国家有关规定用于发展科研、改善科研条件和学术活动，少量可用于奖励有关人员。
（三）课题升级，原下达计划管理部门即终止拨款，或酌情处理。