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上海市卫生局


上海市卫生局关于印发《上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序（修订）》的通知 　

沪卫卫监（2004）101号


　各区县卫生局、市卫生局卫生监督所：

　　为进一步加强本市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批管理工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部、建设部《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关规定，我局对《上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序》（简称《审批程序》）进行了修订。修订后的《审批程序》经2005年2月21日第4次局务会议通过，现予发布，自2005年4月1日起施行，请遵照执行。



　　二○○五年三月一日

　　

上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序(修订)

　　

　　第一条根据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部、建设部《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定，制定本程序。

　　第二条本市对涉及饮用水卫生安全产品(以下简称涉水产品)生产实行卫生许可制度。

　　在本市行政区域内生产(包括分装、加工)的涉水产品，均应按本程序规定申领《上海市卫生许可批件》。

　　第三条市卫生行政部门负责本市涉水产品卫生许可批件的发放及管理工作。

　　第四条涉水产品生产企业应当符合《涉及饮用水卫生安全产品生产企业卫生规范》及国家和本市其他有关规范、标准和规定的要求。

　　第五条申请涉水产品卫生许可批件的单位和个人(以下简称申请人)，应向市卫生行政部门提出申请，如实递交下列材料，并对其申请材料实质内容的真实性负责：

　　(一)国产涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件申请表；

　　(二)营业执照复印件；

　　(三)产品材料与配方；

　　(四)生产工艺及简图；

　　(五)产品质量标准(企业标准)；

　　(六)经卫生部或省级卫生行政部门认定的涉及饮用水卫生安全产品检验机构所出具的检验报告；

　　(七)产品设计包装(含产品标签和铭牌)；

　　(八)产品说明书样稿(含产品适用的水质范围)；

　　(九)产品中与水接触的主要材料及可能对人体有危害的材料的卫生安全合格证明；

　　(十)产品生产场地布局图；

　　(十一)产品样品照片；

　　(十二)市卫生行政部门要求提供的其它资料。

　　第六条市卫生行政部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　(一)申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

　　(二)申请事项依法不属于市卫生行政部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向其他相关行政部门申请；

　　(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

　　(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　(五)申请事项属于市卫生行政部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照市卫生行政部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理卫生行政许可申请。

　　市卫生行政部门受理或者不予受理卫生行政许可申请，应当出具加盖市卫生行政部门专用印章和注明日期的书面凭证。

　　第七条受理申请后，市卫生行政部门对申请材料进行核实，并指定两名以上的卫生监督员按照本程序和《涉水产品生产企业卫生规范》的规定进行现场审查。

　　第八条市卫生行政部门应当自受理之日起二十日内书面作出卫生行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经市卫生行政部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第九条市卫生行政部门作出准予卫生行政许可决定的，应当在作出决定后十日内向申请人发放加盖市卫生行政部门印章的《上海市卫生许可批件》。

　　市卫生行政部门作出不予卫生行政许可决定的，应当书面告知申请人，说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十条市卫生行政部门作出的准予卫生行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

　　第十一条卫生行政许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的，市卫生行政部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，市卫生行政部门应当在二十日内组织听证。

　　申请人、利害关系人不承担市卫生行政部门组织听证的费用。

　　第十二条《上海市卫生许可批件》有效期为四年。批件具体内容应当包括：产品名称、产品类别、申请人名称、许可批件号、发证日期、发证机关；批件附件的内容应当包括产品生产企业名称、生产地址、申请单位法定代表人（负责人）。其中申请人名称、法定代表人等项目应与工商行政管理部门核发的营业执照相一致。生产地址按涉水产品实际生产地址填写，产品类别按卫生部规定的类别填写。

　　许可批件号格式为“沪卫水字[年份]SXXXX号”，采用统一编号。

　　第十三条市卫生行政部门在发放卫生许可批件时，应当要求申请人签收。

　　第十四条涉水产品卫生许可批件申请人在申请卫生行政许可时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，卫生行政部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告。该申请人在一年内不得再次提出申请。

　　第十五条《上海市卫生许可批件》不得涂改、转让，严禁伪造、倒卖。

　　第十六条涉水产品生产单位或个人需要延续依法取得的卫生行政许可的有效期的，应当在卫生许可批件有效期届满三十日前向市卫生行政部门提出延续申请，并提供下列材料：

　　(一)卫生许可批件延续申请表；

　　(二)工商营业执照复印件(加盖公章)；

　　(三)产品材料与配方；

　　(四)产品质量标准(企业标准)；

　　(五)产品设计包装(含产品标签和铭牌)；

　　(六)产品说明书样稿(含产品适用的水质范围)；

　　(七)产品生产场地布局图；

　　(八)产品样品照片；

　　(九)市卫生行政部门要求提供的其它资料；

　　(十)原《上海市卫生许可批件》。

　　市卫生行政部门应当根据申请人的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

　　第十七条市卫生行政部门在收到延续申请后，应当对所提供的资料及生产现场进行审查。经审查符合条件的，作出准予延续的决定，换发的《上海市卫生许可批件》沿用原许可批件号。

　　第十八条凡取得卫生许可批件的涉水产品生产单位或个人应当严格按照批件所规定的内容进行生产；要求变更许可事项的，应当向市卫生行政部门提出书面申请并提交相关材料。符合法定条件的，市卫生局应当依法办理变更手续。

　　变更许可的事项及所需提供的材料规定如下：

　　(一)要求变更申请企业名称的，需提供工商行政管理部门出具的准予变更营业执照证明、变更前后的营业执照及原卫生许可批件；

　　(二)要求变更生产地址的，需提供变更说明及其它相关材料；

　　(三)要求变更产品名称的（仅限于对商标名称的变更），需提供商标注册机构、工商行政管理部门出具的证明文件。

　　除上述事项外，涉水产品生产工艺、生产材料与配方等其它事项要求变更的，应当按本程序规定重新申请涉水产品卫生许可批件。

　　第十九条有下列情况之一的，市卫生行政部门可以根据利害关系人的请求或者依据职权，撤销卫生行政许可：

　　(一)市卫生行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予卫生行政许可决定的；

　　(二)超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；

　　(三)违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；

　　(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；

　　(五)依法可以撤销卫生行政许可的其它情形。

　　涉水产品生产单位或个人以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生许可批件的，应当予以撤销，同时依法给予警告，该单位或个人在三年内不得再次提出申请。

　　按照本条第一款的规定撤销卫生行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，卫生行政部门应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销卫生行政许可的，被许可人基于卫生行政许可取得的利益不受保护。

　　第二十条已取得涉水产品卫生许可批件的单位或个人有下列情况之一的，市卫生行政部门可注销其卫生许可批件：

　　(一)企业自行申请注销的；

　　(二)卫生许可批件有效期届满未申请延续的；

　　(三)卫生行政许可依法被撤销、撤回的；

　　(四)被工商行政管理部门注销或者吊销营业执照的；

　　(五)因其它原因不能保证产品卫生质量的。

　　第二十一条市卫生行政部门注销卫生许可批件，应当及时告知被注销人，收回原批件，并予以公告。

　　第二十二条遗失卫生许可批件的，应当及时登报声明，然后向市卫生行政部门申请补发。

　　第二十三条本程序所指的涉水产品是指《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十九条所定义的涉水产品，包括与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、水处理剂和除垢剂等。

　　第二十四条本程序自2005年4月1日起实施。1998年4月2日上海市卫生局发布的《上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序》同时废止。

　　

浅析铁路旅客人身损害赔偿

肖文


　　随着我国市场的进一步开放，人口流动逐年上升，作为旅客运输主力军的铁路企业，所面临的旅客运输人身损害纠纷日益增多。由于铁路旅客运输的特殊性，认真分析铁路旅客运输法律关系的性质、特点，对于正确处理此类争议有重要意义。 铁路旅客是指持有铁路有效的客票及其他乘车凭证（如铁路免票、优待票）乘车的人员，或经承运人许可搭乘的无票人员及依照铁路货物运输合同随车押运货物的人员。
　　铁路旅客人身损害赔偿的责任形式 我国法律主要规定了两种责任形式，即侵权责任与违约责任，二者相互排斥，不能并用。同时，法律也规定了两种责任的竞合情形。在铁路旅客运输实践中常常有个误区，认为只要旅客发生了伤亡，就产生了两种责任竞合的情形。因此，要正确分清责任形式，应对旅客伤亡的不同情况加以分析： （一）旅客伤亡系由于承运人的责任所致。如列车工作人员、列车调度人员等的工作过失导致的旅客伤亡，是铁路运输企业在履行其与旅客之间的运输合同中，由于自身的过错致旅客伤亡，铁路运输企业对它的工作人员的职务行为应当承担责任，属于侵权责任与违约责任的竞合情形。受损害的旅客既可以选择违约之诉也可以选择侵权之诉来解决问题。 （二）第三人责任造成的旅客伤亡。较常见的如犯罪分子的不法侵害行为。这种情形不属于责任竞合，从因果关系上看，此种情形下的受害人的损害是由于第三人的行为所致，而非承运人的违约行为所致，第三人的行为也是造成承运人违约的原因。因此，第三人负侵权责任，承运人负违约责任，二者并不竞合，受害人可以择一追究责任，也可以一并追究责任。承运人在承担违约责任后，可以向第三人追偿。然而由于第三人的行为致旅客的损害常包括人身伤亡和精神损害，而承运人所承担的违约责任的范围并不及于精神损害赔偿，故在此情形下，侵权责任仍具有第一性，侵权人是最终的责任承担者。 如果法院已经支持旅客以侵权责任要求第三人赔偿，旅客又向铁路运输企业提起违约之诉，笔者认为旅客的要求是正当的，因为第三人与铁路运输企业系承担不同的责任形式，二者并不竞合，不因其中一种涉诉而另一种自行消灭，故不存在“一事二诉”的问题，如果剥夺了旅客的诉权，则于保护旅客的正当权益极为不利，也违背了立法的本意。 （三）第三者与铁路运输企业共同侵权造成旅客伤亡的。典型的如旅客受到犯罪行为的不法侵害，列车工作人员不积极履行救助义务，旅客以此为由要求铁路运输企业承担损害赔偿责任。根据《合同法》第三百零一条规定：“承运人在运输途中，应当尽力求助患有急病、分娩、遇险的旅客”。这是法律要求承运人履行的一项法定义务。对于不法犯罪行为，很难要求作为承运人的一般工作人员承担制止歹徒的义务，但此时承运人仍负有尽可能的注意义务，如迅速报警等，如果承运人怠于履行此义务而导致旅客损害的扩大，应当就扩大的部分承担过错责任。从这个意义上说，承运人也对旅客所受的损害负有侵权责任，但由于第三人和承运人并无共同的故意或者过失，而是因为偶然的重合，所以不能按照共同侵权而要求承担连带责任，可以按照过错的大小来承担相应的责任。第三人负主要责任，承运人负次要责任，承运人对扩大损失部分负责。
　　铁路运输旅客人身损害违约责任和侵权责任赔偿范围　 　　
　　铁路运输合同人身损害的违约责任或侵权责任赔偿存在着多种法律关系，有并存法律关系的，也有竞合法律关系的。首先铁路旅客运输合同法律关系是基本，其次存在着铁路旅客意外伤害强制保险法律关系，第三可能存在着违约责任与侵权责任竞合，发生竞合时就存在着人身损害赔偿法律关系。当违约责任与侵权责任竞合时，由于两种责任在法律上存在重大差异，所以，当事人提起合同之诉，还是提起侵权之诉，将极大地影响其权利和义务的行使，最现实的是获得限额赔偿还是承担全部赔偿责任。保险赔偿金：1951年4月24日政务院财政经济委员会发布了《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，凡持票乘坐火车的旅客依照本规定向中国人民保险公司投保铁路旅客意外伤害保险，其手续由铁路代办，不另发保险凭证；旅客的保险费，包括于票价内，一律按基本票价百分之二收费；旅客的保险金额，一律定为每人人民币1500元。我国对铁路旅客意外伤害实行强制保险，强制保险采取的是标准格式合同形式，旅客并非单独专门投保，旅客只要购买车票就接受了保险合同的条款，自动产生保险法律关系。旅客购买车票即投保了旅客意外伤害险，其所持车票就是保险的凭证，而《铁路旅客意外伤害强制保险条例》就是保险合同的条款。1992年经国务院批准，决定将铁路旅客意外伤害强制保险金额由1500元提高20000元。这也是保险条款的一部分。
　　在审判实际中，要按照民事诉讼证据的若干规定和侵权构成要件，严格掌握违约责任与侵权责任竟合的适用，不能随意扩大化。笔者认为，就旅客人身损害引起的精神损害赔偿，侵权行为人必须是主观上故意或重大过失，客观上以非法手段侵害受害人的生命权、健康权、身体权，损害程度必须达到严重后果。铁路运输企业在履行铁路运输合同时，因违反法定安全义务，未能保障旅客的旅行安全，造成旅客人身损害，属于铁路运输企业违约责任，并非铁路运输企业故意以非法手段侵害旅客的生命权、健康权、身体权。精神损害赔偿属于侵权之债，而旅客人身损害违约责任赔偿属于合同之债。因此，合同责任中一般不适用民事侵权精神损害赔偿责任。如果提起合同之诉，受害人只能主张限额内的人身伤害的物质性赔偿，而无权要求精神损失的赔偿。当违约责任与侵权责任合的，铁路运输企业对旅客的人身损害符合侵权构成要件，也符合民事侵权精神损害赔偿责任要件的，铁路运输企业应当承担精神损害赔偿责任。　 　　
　　综上所述，违约责任与侵权责任适用的归责不同。民事责任赔偿金适用法律不同，违约责任赔偿限额是40000元。而侵权责任赔偿是按实际损失承担全部赔偿责任和精神损害赔偿。除此之外，不论是按违约责任定性还是按侵权责任定性，根据《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，按实际发生额给付医疗津贴，并造成伤残、死亡的，按伤残等级给付伤残金或死亡赔偿金，医疗津贴和伤残、死亡赔偿保险金的两项之和的最大限额为2万元。　 铁路旅客运输是一种特殊的运输行为，在运输过程中涉及较为复杂的法律关系，正确处理好这类纠纷，对于切实维护旅客的合法权益，维护我国铁路运输事业的正常发展具有重要的意义。