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淮北市行政机关规范性文件管理规定


第33号


淮北市行政机关规范性文件管理规定


《淮北市行政机关规范性文件管理规定》已经市政府第5次常务会研究通过，现予公布，自2003年4月11日起施行。


　　　　　　　　　市　长

二OO三年四月十一日　　　　


淮北市行政机关规范性文件管理规定

第一章　总　则

第一条　为了规范本市行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》及其他规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指市人民政府（以下简称市政府）及其市政府工作部门（以下简称部门）、县（区）人民政府（以下简称县级政府），根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。
第三条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“意见”、“公告”和“通告”等。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第四条　规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案，适用本规定。
第五条　制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，必须符合下列要求：
（一）为执行法律、法规、规章和国家现行政策、履行法定职责所必须；
（二）有法律、法规、规章或者上级行政机关的明确授权；
（三）符合精简、统一、效能的原则；
（四）体现改革精神，能够促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变；
（五）语言准确、简明和通俗，符合国家行政机关公文行文格式。
第六条　市政府法制办公室（以下简称市法制办）是本级政府规范性文件管理机关，负责本级政府规范性文件的立项、起草、修改、审查、发布、备案等工作。

第二章　立项和起草

第七条　部门认为需要由市政府制定规范性文件的，年初应当向市法制办报送立项。
报送立项申请，应当说明对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等。
第八条　市法制办应当对部门报送的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规范性文件制定计划，报本级政府批准后执行。
规范性文件制定年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第九条　年初未报立项或未排上市政府年度规范性文件制定计划的，因工作确需由市政府制定规范性文件的，部门应及时向市政府报送，经市政府领导批准后立项。
第十条　部门、县级政府可以根据本部门、本地的实际，自主确定本机关规范性文件的立项工作。
第十一条　起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条　起草规范性文件，涉及两个以上部门职责或者与其他部门、县级政府关系紧密的，起草机关应当充分征求其他部门、县级政府的意见。
第十三条　起草机关应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件主要条款的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草机关主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由几个起草部门主要负责人共同签署。

第三章　审　查

第十四条　凡列入市政府年度规范性文件制定计划的，规范性文件送审稿及其说明可直接报送市法制办统一审查、修改。除此之外，其他临时立项的规范性文件送审稿及其说明必须报送市政府领导签批后，交市法制办进行审查、修改。
第十五条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，市法制办可以缓办或者退回起草机关：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门、县级政府对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草机关未与相关部门、县级政府协商的。
第十六条　市法制办审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿涉及的一些问题发送有关单位征求意见。规范性文件送审稿与市民切身利益密切相关和对本地区、本行业建设发展有重大影响的，可以通过适当方式广泛公开征求社会意见，也可以召开由立法信息员、专家参加的座谈会、论证会，听取意见、研究论证，必要时应组织人员到外地进行考察调研，学习、借鉴外地的成功经验。
规范性文件制定经费应列入本级财政预算，专款专用。
第十七条　有关部门、县级政府对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市法制办应当主动协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关意见和建议上报市长办公会或市政府常务会议研究决定。
第十八条　市法制办应当认真研究各方面的意见，与起草机关协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并向市政府提交规范性文件讨论稿和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、县级政府的协调情况等。
第十九条　规范性文件送审稿经审查后需要有关部门会签的，由市法制办送有关部门，有关部门应及时会签；有异议的，应附函说明。
第二十条　部门自行印发的规范性文件在印发前，应将规范性文件送市法制办进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的起草说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十一条　市法制办应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的机关。
第二十二条　部门自行印发的规范性文件未经市法制办审查不得印发。市法制办发现未经其审查而印发的规范性文件，可以提请市政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。

第四章　决定和公布

第二十三条　政府规范性文件应当经政府常务会议决定。
部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十四条　会议审议通过的规范性文件讨论稿，由法制机构按会议意见修改后，报本级政府或本部门负责人签署后发布。
第二十五条　规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十六条　规范性文件依法备案后，由市法制办提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。
第二十七条　公开发布规范性文件的载体按以下顺序确定：
（一）《淮北市人民政府公报》；
（二）《淮北日报》；
（三）淮北市政府网站；
（四）公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。
《淮北市人民政府公报》应当及时刊登市政府规范性文件。

第五章　备　案

第二十八条　规范性文件应在发布之日起15日内上报备案。县级政府规范性文件报市政府和县、区人大常委会备案；市政府规范性文件报省人民政府和市人大常委会备案；部门规范性文件报市政府备案。
两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府备案。
第二十九条　规范性文件备案材料应包括正式文件5份，起草说明和备案报告各3份。
起草说明的内容是：
（一）制定规范性文件的法律和政策依据；
（二）制定规范性文件的目的；
（三）相关部门对规范性文件的意见及协调情况；
（四）其他需要说明的问题。
备案报告的格式按省人民政府统一制定格式文本制定执行。
第三十条　市法制办负责对报送至市政府备案的规范性文件进行下列内容的审查：
（一）是否同法律、法规、规章或国家现行政策相抵触；
（二）是否符合规范性文件制定的程序和规范化要求。
第三十一条　市法制办在备案工作中，认为需要征求部门和县级政府意见的，被征求意见的机关应在限期内予以答复。
第三十二条　经审查，对不适当的规范性文件，按下列规定处理：
（一）同法律、法规、规章或国家现行政策相抵触的，由市法制办提请市政府予以撤销、改变或作出其它形式处理。
（二）属规范性文件制定程序和技术上的问题，由市法制办提出处理意见，交规范性文件制定机关办理。
第三十三条　部门和县级政府应在接到市法制办对不适当规范性文件的处理决定或意见的20日内，将办理结果报市法制办。
规范性文件报送备案后30日内没有接到备案处理决定或意见的，视为准予备案。
第三十四条　对未按时报送规范性文件备案的，市法制办应通知其按照本规定的要求报送；接到通知后仍不报送的，由市法制办提请市政府给予通报批评，并责令限期改正。

第六章　其他规定

第三十五条　以市政府或者市政府办公室名义制定的规范性文件，在呈报市政府领导签发之前，由市政府办公室交市法制办按本规定进行研究并提出意见。
第三十六条　部门和县级政府在行政复议和行政诉讼活动中向复议机关或者人民法院提供有关规范性文件依据时，应当提交市政府公报刊登的标准文本。
第三十七条　有下列情形之一时，市政府及其部门、县级政府应当及时清理本机关制定的规范性文件：
（一）法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定以及本机关制定的新文件修改、替代或者撤销了现行规范性文件的部分或全部内容；
（二）规范性文件已经不适应当前经济建设和社会发展的需要，或者与国家现行政策相抵触；
（三）规范性文件因规范的任务已经完成而自然失效。
部门和县级政府应当及时向市法制办报送清理情况。
市政府规范性文件由市法制办组织清理，并向市政府报告。
第三十八条　部门和县级政府应当将执行本规定纳入本机关依法行政责任制工作目标。违反本规定情节严重，或者由于执行无效的规范性文件，损害自然人、法人和其他组织合法权益的，应当依法追究执行单位负责人以及执行人的法律责任。

第七章　附　则

第三十九条　本规定自2003年4月11日起施行。1999年5月20日市政府发布的《淮北市规范性文件管理暂行办法》同时废止。



商务部 公安部 财政部


关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见

商服贸[2007]507号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、公安厅（局）、财政厅（局），人民银行上海总部、各分行、各营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委，海关总署广东分署、海关总署天津特派办、上海特派办、各直属海关，各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团国家税务局、地方税务局、证监会、外汇局：

　　当前，在科技革命和经济全球化的推动下，全球服务贸易进入高速发展期，成为国际经济竞争的制高点。注册会计师行业作为智力密集型的经济鉴证类行业，是现代服务业的重要组成部分，在保障经济信息质量、维护市场经济秩序、改善经济结构、实现市场资源有效配置等方面发挥着重要的作用。会计服务出口是大力发展服务贸易、转变外贸增长方式和提升对外开放水平的重要内容，在当前中国企业“走出去”的新形势下，迫切需要发挥好注册会计师行业的信息引导、国际鉴证、战略咨询等重要作用。为贯彻落实国务院《关于加快服务业发展的若干意见》（国发〔2007〕7号），鼓励和支持会计师事务所（简称事务所）扩大服务出口，特提出以下意见：

　　一、高度认识会计服务出口的重要意义。鼓励中国注册会计师行业扩大会计服务出口，凭借其专业优势在国际市场提供服务，有利于支持和保障中国深入实施“走出去”战略，促进中国各类型企业在国外的健康发展。同时，随着经济全球化的进一步发展，中国会计服务市场日益融入到世界会计服务市场，中国事务所为海外企业提供会计服务的条件已发展成熟。

　　二、支持事务所设立境外业务机构。鼓励事务所通过新设、收购、合并、合作、协议等方式在境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等境外业务机构，有关部门在境外投资促进、扶持、保障、服务、核准等方面提供便利，并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面给予支持。

　　三、支持事务所承接国际会计服务业务。加强统筹协调，为事务所开拓国际会计服务外包业务提供帮助，把注册会计师行业作为境内外国际服务贸易展览会和经贸洽谈的重要内容，重点予以推介，扩大事务所的国际影响力。事务所要将国际会计外包业务视为进入国际市场的重要途径，通过承接国际会计服务外包业务，培养人才，开拓市场。

　　四、大力开拓国际业务空间。按照国民待遇原则不断完善会计市场开放体制，并通过多双边和自贸区谈判,推动有关国家和地区的会计市场开放,放宽事务所跨境服务的境外停留期限,简化事务所境外设立业务机构的手续。在大型项目合作中，要把会计专业服务纳入合作协议的内容，带动事务所走出去。

　　五、积极营造良好的境外业务环境。加快与有关国家和地区的会计、审计准则等效谈判工作，减少事务所进入国际会计服务市场的技术障碍，奠定技术标准平台。推动事务所参与中国企业海外上市的审计鉴证和管理咨询服务工作，促进境外监管机构认可中国注册会计师出具的业务报告。

　　六、发挥事务所在企业“走出去”中的作用。鼓励国有企业等各种所有制企业在境外投融资安全、资产保值增值以及内部监管体系建设等方面，以及中资银行在海外发展过程中利用事务所的专业力量。鼓励和支持事务所为中国企业“走出去”提供审计鉴证和管理咨询等方面的专业服务。

　　七、加大财税支持力度。积极研究支持注册会计师行业“走出去”的财政政策，加快研究事务所境外发展、对外合作等资金支持政策措施。财政、税务部门积极研究支持事务所“走出去”的税收政策。事务所承办审计鉴证、管理咨询、技术性业务流程设计（包括企业内部管理、业务运作以及供应管理等方面的数据库管理和信息化服务）等离岸服务外包业务，以及提供其它跨境服务、开展境外投资等，享受国家规定的税收优惠政策。

　　八、积极提供金融外汇支持。有关金融机构积极研究、探索支持事务所“走出去”的政策措施。外汇管理部门为经有关部门批准在境外设立机构或从事境外业务的事务所开立境外外汇账户提供支持，简化外汇审批手续，放宽用汇使用限制，为其发展境外业务提供保障和便利。出口信用保险公司积极提供支持和服务，研究开发相关险种。

　　九、简化出入国（境）手续。商务会同公安等主管部门依法简化事务所执业人员的出入国（境）手续。

　　十、不断改善执业市场环境。在充分发挥广大注册会计师和事务所主体意识和首创精神的前提下，以市场需求为导向，不断实现机制创新和技术创新。进一步加强注册会计师行业国际化人才培养工作，指导和帮助事务所构建适应国际化发展需要的内部治理机制建设，积极为在境外发展的事务所提供技术咨询、境外联络、信息通报等各类支持性服务，大力推动事务所做大做强。要不断改善执业市场环境，减少不必要的资格限制、行业分割和市场壁垒，创造有利于事务所开拓国际市场的政策法律环境。

　　商务部 公安部 财政部 人民银行 国资委

　　海关总署 税务总局 证监会 外汇局

　　二○○七年十二月二十六日