中国人民银行、中国银行业监督管理委员会公告〔2010〕第15号
中国人民银行 中国银行业监督管理协会
中国人民银行、中国银行业监督管理委员会公告
〔2010〕第15号
中国人民银行发布的《关于颁发部队转移对指战员存款的处理办法的通知》等131件规范性文件（附件1）自公告发布之日起废止，《关于定额储蓄不分在城市或农村推行应一律保本保值的指示》等76件规范性文件（附件2）自公告发布之日起失效。
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
二〇一〇年十月二十六日
附件1
废止的规范性文件
（共计131件）
一、关于颁发部队转移对指战员存款的处理办法的通知（（65）银商乔字第89号）
二、关于海外私人定期存款利息转存等问题的复函（(77)银外字第96号）
三、中国人民银行关于《国营工业贷款办法》执行中几个问题的答复（(78)银信工字第5号）
四、关于死亡绝户的储蓄存款如何处理的复函（(79)银信字第9号）
五、关于积极支持个体工商业适当发展的通知（(80)银信字第86号）
六、关于开办大额定期存单业务有关问题的紧急通知（(87)银传字第32号）
七、关于各银行和信用社不能办理保险业务的通知（银发〔1987〕136号）
八、关于冻结军队在银行存款问题的复函（银办函(1987)136号）
九、关于进一步加强银行贷款旬报工作的通知（银发〔1988〕182号）
十、关于严格控制小纺纱厂贷款等问题的通知（银发〔1988〕250号）
十一、关于加强企业内部集资管理的通知（银发〔1989〕174号）
十二、关于停办“存期累进储蓄存款”的通知（银发〔1989〕175号）
十三、关于进一步办好邮政储蓄的通知（银发〔1989〕322号）
十四、关于城市信用社安全保卫工作有关问题的通知（银发〔1989〕331号）
十五、关于执行《境外金融机构管理办法》的有关问题的通知（银发〔1990〕126号）
十六、关于加强对新建银行管理的通知（银发〔1990〕177号）
十七、关于邮政储蓄网点管理中有关问题的复函（银复〔1991〕364号）
十八、关于储蓄挂失有关问题的复函（银复〔1991〕480号）
十九、关于定期存款提前支取核对证件内容问题的复函（银复〔1991〕535号）
二十、关于融资性租赁公司验收登记工作的通知（银发〔1992〕104号）
二十一、关于贯彻执行《储蓄管理条例》有关事项的通知（银传〔1992〕47号）
二十二、金融信托投资公司委托贷款业务规定（银发〔1993〕49号）
二十三、关于对中国人民银行委托中国农业银行管理和领导农村信用合作社的几个法律问题的复函（银复〔1993〕66号）
二十四、关于对《北京市关于违反金融业管理的处罚办法》的批复（银复〔1993〕167号）
二十五、关于执行《储蓄管理条例》有关问题的复函（银复〔1993〕217号）
二十六、关于印发《城市信用合作社资产负债比例管理暂行办法》的通知（银发〔1994〕132号）
二十七、关于印发《金融机构管理规定》的通知（银发〔1994〕198号）
二十八、关于各分行越权批设融资租赁公司及分支机构撤留问题的通知（银发〔1994〕301号）
二十九、关于加强对农村信用社领导和管理的通知（银传〔1994〕11号）
三十、关于加强境外中资金融机构管理的通知（银发〔1995〕232号）
三十一、关于印发《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定》的通知（银发〔1995〕261号）
三十二、关于施行《中华人民共和国票据法》有关问题的通知（银传〔1995〕98号）
三十三、关于下发《关于加强商业银行管理若干问题的意见》的通知（(95)银银管第5号）
三十四、关于印发《在华外资银行设立分支机构暂行管理规定》的通知（银发〔1996〕6号）
三十五、关于银行业监管报表资料实行专收制度的通知（银发〔1996〕84号）
三十六、关于当前稳定和加强农村信用合作工作的通知（银发〔1996〕132号）
三十七、关于进一步加强境外中资金融机构管理的通知（银发〔1996〕354号）
三十八、关于印发《关于对金融系统工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行规定》的通知（银发〔1997〕167号）
三十九、关于印发《城市合作银行管理规定》的通知（银发〔1997〕264号）
四十、关于印发《进一步加强银行会计内部控制和管理的若干规定》的通知（银发〔1997〕318号）
四十一、关于印发《城市信用合作社管理办法》的通知（银发〔1997〕369号）
四十二、关于商业银行国际结算远期信用证业务经营风险管理的通知（银发〔1997〕430号）
四十三、关于印发商业银行非现场监管指标报表填报说明和商业银行非现场监管报表报告书的通知（银发〔1997〕549号）
四十四、关于加快农村合作金融管理机构组建工作的紧急通知（银传〔1997〕48号）
四十五、关于农村合作金融管理机构组建工作有关问题的补充通知（银传〔1997〕52号）
四十六、关于印发《农村信用社安全保卫检查工作制度》的通知（银农发〔1997〕21号）
四十七、关于印发《农村信用社安全设施标准及管理办法》的通知（银农发〔1997〕27号）
四十八、关于印发《农村信用合作社系统经济违法犯罪案件中涉及工作人员行政处分的暂行规定》的通知（银农发〔1997〕32号）
四十九、关于进一步加强贷款管理有关问题的通知（银发〔1998〕19号）
五十、关于严格规范城市信用合作社联合社行为的通知（银发〔1998〕77号）
五十一、关于印发《关于加强农村信用社案件防范与查处工作的意见》的通知（银发〔1998〕139号）
五十二、关于开展清理信贷资产、改进贷款分类工作的通知（银发〔1998〕150号）
五十三、关于严格控制农村信用社员工增长的通知（银发〔1998〕164号）
五十四、关于加大住房信贷投入支持住房建设与消费的通知（银发〔1998〕169号）
五十五、关于加强城市商业银行监管工作有关问题的通知（银发〔1998〕242号）
五十六、关于印发《对金融机构违反会计制度规定等问题定性的说明》的通知（银发〔1998〕273号）
五十七、关于对外资银行在上海浦东、深圳市试点经营人民币业务实施有关管理措施的通知（银发〔1998〕367号）
五十八、关于加强对县(市)城市信用合作社监管的紧急通知（银发〔1998〕435号）
五十九、关于印发《农村信用合作社监管报告》统一格式的通知（银发〔1998〕503号）
六十、关于农村信用合作社参加电子联行有关问题的通知（银会计〔1998〕2号）
六十一、关于印发《关于开展个人消费信贷的指导意见》的通知（银发〔1999〕73号）
六十二、关于变更外资金融机构在华设立机构申请表及其发放程序的通知（银发〔1999〕122号）
六十三、关于下发《经济适用住房开发贷款管理暂行规定》的通知（银发〔1999〕129号）
六十四、关于加强信用证管理的通知（银发〔1999〕135号）
六十五、关于印发《外资银行外部审计指导意见》的通知（银发〔1999〕157号）
六十六、关于印发《关于贯彻国办发〔1998〕145号文件精神对农村信用社实施改革整顿规范管理的具体方案》的通知（银发〔1999〕173号）
六十七、关于印发《关于做好当前农村信用社工作的意见》的通知（银发〔1999〕226号）
六十八、关于实施商业银行统一会计科目有关问题的通知（银发〔1999〕238号）
六十九、关于加强农林开发项目信贷管理，严禁利用土地开发和土地转让名义非法集资的通知（银发〔1999〕254号）
七十、关于适当提高社员入股额度，搞好农村信用社增资扩股有关问题的通知（银发〔1999〕323号）
七十一、关于印发《关于加强和规范农村信用社代办业务管理的意见》的通知（银发〔1999〕335号）
七十二、关于农村信用社县（市）联合社在领取金融业务许可证和营业执照前开展金融业务是否有效问题的批复（银合复〔1999〕29号）
七十三、关于取消银行分支机构外汇营运资金限制的通知（银发〔2000〕9号）
七十四、关于印发《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》的通知（银发〔2000〕27号）
七十五、关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知 （银发〔2000〕108号）
七十六、关于农村信用合作社市（地）联合社组建工作有关问题的通知（银发〔2000〕109号）
七十七、关于严格执行《个人存款账户实名制规定》有关问题的通知（银发〔2000〕152号）
七十八、关于印发《国有独资商业银行合并会计报表暂行办法》的通知（银发〔2000〕172号）
七十九、关于印发《中国人民银行对农村信用社现场检查操作程序》的通知（银发〔2000〕222号）
八十、关于实施《金融租赁公司管理办法》有关问题的通知（银发〔2000〕338号）
八十一、关于建立金融机构高级管理人员任职期间重大事项报告制度的通知（银发〔2000〕380号）
八十二、关于印发《企业集团财务公司、金融租赁公司非现场监管指标及填报说明》的通知（银发〔2000〕398号）
八十三、关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知（银办发〔2000〕100号）
八十四、关于不得调用农村信用社及其联合社资金用于解决县(市)城市信用社支付问题的紧急通知（银办发〔2000〕101号）
八十五、关于认真贯彻执行《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》的通知（银办发〔2000〕120号）
八十六、关于规范金融机构高级管理人员任职资格审查与签发程序的通知（银办发〔2000〕157号）
八十七、关于印发《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》的通知（银办发〔2000〕170号）
八十八、关于股份制商业银行市场准入和高级管理人员任职资格管理有关问题的通知（银办发〔2000〕192号）
八十九、关于印发《关于加强农村信用社电子化建设和管理的指导意见》的通知（银办发〔2000〕291号）
九十、关于农村信用合作社市（地）联社部分变更事项审批问题的通知（银办发〔2000〕292号）
九十一、关于对取缔和查处非法集资活动有关问题解释的函（银办函〔2000〕243号）
九十二、中国人民银行关于加强国有独资商业银行不良贷款季度监测分析工作的通知（银发〔2001〕121号）
九十三、中国人民银行关于印发《金融资产管理公司有关信息报送制度》的通知（银发〔2001〕142号）
九十四、中国人民银行关于印发《金融资产管理公司委托处置不良资产指导意见》的通知（银发〔2001〕197号）
九十五、中国人民银行关于规范银行业协会管理的若干意见（银发〔2001〕199号）
九十六、中国人民银行关于进一步整顿邮政储蓄机构的通知（银发〔2001〕256号）
九十七、中国人民银行关于印发《商业银行境外机构监管指引》的通知（银发〔2001〕257号）
九十八、中国人民银行关于印发《人民币贷款累放累收统计制度》的通知（银发〔2001〕302号）
九十九、中国人民银行关于报送股份制商业银行高级管理人员情况的通知（银发〔2001〕322号）
一〇〇、中国人民银行关于按月报送不良贷款变动情况及原因分析的通知（银发〔2001〕323号）
一〇一、中国人民银行关于固定资产贷款管理有关问题的通知（银发〔2001〕331号）
一〇二、中国人民银行关于个人存款当日存取有关问题的通知（银发〔2001〕340号）
一〇三、中国人民银行关于加强开办银行承兑汇票业务管理的通知（银发〔2001〕346号）
一〇四、中国人民银行关于进一步规范非银行金融机构业务经营的通知（银发〔2001〕356号）
一〇五、中国人民银行关于外资金融机构市场准入有关问题的通知（银发〔2001〕381号）
一〇六、中国人民银行关于加强对农村信用社监管有关问题的通知（银发〔2001〕396号）
一〇七、中国人民银行关于对农村信用社开办特种存款的通知（银发〔2001〕410号）
一〇八、中国人民银行关于开展农村信用社利率改革试点工作的通知（银发〔2001〕412号）
一〇九、中国人民银行关于加强高级管理人员任职管理的通知（银发〔2001〕431号）
一一〇、中国人民银行办公厅关于审核金融资产管理公司高级管理人员任职资格的补充通知（银办发〔2001〕53号）
一一一、中国人民银行办公厅关于印发《企业集团财务公司和金融租赁公司非现场监管指标与金融机构“全科目”统计指标归属关系对照表》的通知（银办发〔2001〕64号）
一一二、中国人民银行办公厅关于下达2001年度农村信用社机构调整和规模控制指标的通知（银办发〔2001〕112号）
一一三、中国人民银行办公厅关于银行会计制度改革有关事项的通知（银办发〔2001〕186号）
一一四、中国人民银行关于《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》颁布后外资金融机构市场准入有关问题的通知（银发〔2002〕22号）
一一五、中国人民银行关于落实《商业银行中间业务暂行规定》有关问题的通知（银发〔2002〕89号）
一一六、中国人民银行关于清理规范信托投资公司业务问题的通知（银发〔2002〕128号）
一一七、中国人民银行关于调整股份制商业银行新设分行审批制度有关问题的通知（银发〔2002〕244号）
一一八、中国人民关于加强住房公积金信贷业务管理的通知（银发〔2002〕247号）
一一九、中国人民银行关于扩大农村信用社利率改革试点工作的通知（银发〔2002〕293号）
一二〇、中国人民银行关于信托投资公司资金信托业务有关问题的通知（银发〔2002〕314号）
一二一、中国人民银行关于将政策性住房“大委托”贷款纳入全科目统计的通知（银发〔2002〕317号）
一二二、中国人民银行关于进一步加强监管、规范发展城市信用社有关问题的通知（银发〔2002〕341号）
一二三、中国人民银行关于规范银行业市场竞争行为的通知（银发〔2002〕354号）
一二四、中国人民银行关于印发《城市商业银行贷款质量五级分类实施意见》和有关工作的通知（银发〔2002〕355号）
一二五、中国人民银行关于印发《银行会计基本规范指导意见》的通知（银发〔2002〕370号）
一二六、中国人民银行关于商业银行申请从事合格境外机构投资者境内证券投资托管业务有关问题的通知（银发〔2002〕371号）
一二七、中国人民银行关于存款实名制实施前存入的化名储蓄存款到期支取问题的复函（银函〔2002〕209号）
一二八、中国人民银行办公厅关于贷款质量五级分类统计制度有关事项的通知（银办发〔2002〕61号）
一二九、中国人民银行办公厅关于做好农村信用社机构调整工作的通知（银办发〔2002〕115号）
一三〇、中国人民银行办公厅关于加强非银行金融机构监管有关问题的通知（银办发〔2002〕162号）
一三一、中国人民银行办公厅关于农村信用社开办外汇业务有关问题的通知（银办发〔2002〕240号）
附件2
失效的规范性文件
（共计76件）
一、关于定额储蓄不分在城市或农村推行应一律保本保值的指示（总货字第103号）
二、颁发保本保值定期储蓄统一章程并指示内部处理手续有关各点的通知（总专字第16号）
三、为颁发“定活两便储蓄存款简则”在已办该种存款的行处实行的通知（总专字第24号）
四、为颁发折实存款统一章程的通知（总专字第8号）
五、为颁发“关于储蓄存款章则办法的补充规定”的指示（总银货储字第0394/02087）
六、中国人民银行存款章程（总银货存字1231/06453号）
七、关于初步明确集中信用户的暂行标准的指示（总银贷信字第441/1191号）
八、为颁发修订储蓄存款章程(草案)并注意各点的指示（总银私储字079/1533号）
九、为函发农村呆账清理办法的指示（总银农计字第452／7602号）
十、为颁发“定期储蓄移转异地处理办法”的指示（总银私储字第0098号）
十一、关于例假加班及例假照常营业办理收款记帐起息的通知（银会字第614号）
十二、关于后备放款掌握方法及检查计划执行情况的规定的指示（银计穆字第89号）
十三、关于颁发修订城市储蓄存款章程并指示各点的指示(银私陈字第261号)
十四、关于银行配合管理私商休闲资金问题的通知（银私陈字第498号）
十五、关于一九五四年城市储蓄工作的指示（总银私字陈字第74号）
十六、为检送“国营工业生产企业短期放款暂行办法、会计核算手续暂行办法及国务院关于取消商业信用的批复”的通知((55)银工计字第77号)
十七、关于检发“中国人民银行国营工业生产企业短期放款暂行办法”的通知（(55)银工计字第85号）
十八、关于选择北京、太原、广州、杭州、四市试办活期有奖储蓄希准备进行的指示（(55)银私陈字第438号）
十九、为转发国务院关于大力开展人民储蓄工作的指示请迅速贯彻执行的指示（(60)银储乔字第67号）
二十、发全国储蓄专业会议综合纪要（(64)银密商李字第66号）
二十一、城镇集体工业贷款手工业贷款的若干规定（草案）
二十二、中国人民银行关于对过去未计息储户处理问题的复函（(78)银信字第50号）
二十三、关于上海市银行继续实行信贷资金差额包干办法的通知（(86)银发字第55号）
二十四、关于印发《中国人民银行关于上海市信贷资金差额包干管理实施办法》和《中国人民银行关于深圳经济特区信贷资金管理实施办法》及配套的账务处理办法的通知（银发〔1986〕219号）
二十五、关于库存物资调价后的资金差额处理问题的通知（银发〔1986〕237号）
二十六、关于颁发《中国人民银行关于完善信贷资金管理办法的规定》等办法的通知（银发〔1986〕401号）
二十七、中国人民银行关于专项贷款账务处理的规定（银发〔1986〕401号）
二十八、中国人民银行关于金融信托投资机构统一会计科目与报表的基本规定（银发〔1986〕401号）
二十九、关于贯彻《金融信托投资机构管理暂行规定》有关问题的批复（银复（1986）199号）
三十、关于专业银行信托投资机构资本金问题的通知（银发〔1987〕280号）
三十一、关于加强有奖储蓄管理工作的通知（银发〔1987〕362号）
三十二、关于银行协助扣划市政罚款问题的批复（银复〔1988〕288号）
三十三、转发国务院办公厅《关于制止预收、预付贷款的紧急通知》的通知(银发〔1989〕47号)
三十四、关于进一步清理整顿基金会的通知（银发〔1989〕367号）
三十五、关于解决农村信用社政策性亏损问题的通知（银发〔1990〕270号）
三十六、关于做好储蓄内部宣传工作的通知（银计储(1990)4号）
三十七、关于停止办理新的保值储蓄业务的紧急通知（银传〔1991〕60号）
三十八、关于银行对三、四类企业贷款实行财产抵押的通知（银发〔1992〕124号）
三十九、关于加强信贷资金管理保障银行资金安全的通知（银发〔1993〕220号）
四十、关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知（银发(1995)130号）
四十一、关于对违规经营和账外经营资金实行并账有关问题的通知（银发〔1996〕101号）
四十二、关于对《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》等规章的补充说明的通知（银发〔1996〕206号）
四十三、关于禁止金融机构进入期货市场的通知（银发〔1996〕240号）
四十四、关于继续做好清理违规经营和账外经营账务工作的通知（银发〔1996〕248号）
四十五、关于实行商业银行监管报表责任制的通知（银发〔1996〕329号）
四十六、关于商业银行组织形式和组织机构适用《中华人民共和国公司法》日期问题的通知（银发〔1996〕378号）
四十七、关于清理整顿商业银行联办、代办储蓄机构的通知（银发〔1996〕410号）
四十八、关于上海浦东外资金融机构进行人民币业务试点工作的通知（银发〔1996〕425号）
四十九、关于开展检查清理异地单位存款工作的通知（银发〔1996〕430号）
五十、关于印发商业银行资产负债比例管理监控、监测指标和考核办法的通知（银发〔1996〕450号）
五十一、关于做好执行《城市合作银行会计制度》准备工作的通知（银发〔1997〕12号）
五十二、关于对商业银行贷款质量进行稽核调查的通知（银发〔1997〕127号）
五十三、关于加强金融机构个人存取款业务管理的通知（银发〔1997〕363号）
五十四、关于合理确定流动资金贷款期限的通知（银发〔1997〕417号）
五十五、农村信用社改进和加强支农服务十条意见（银发(1997)426号）
五十六、关于清理商业银行国际业务部对外营业机构有关问题的通知（银发〔1997〕499号）
五十七、关于印发《1997年度农村信用社会计决算工作意见》的通知（银发〔1997〕518号）
五十八、关于改进国有商业银行贷款规模管理的通知（银发〔1997〕560号）
五十九、关于对商业银行并账资产中不良贷款加强管理的通知（银传〔1997〕56号）
六十、关于建立农村信用社系统违法违纪案件统计系统的通知（银农发〔1997〕20号）
六十一、关于省、地（市）农金改办人员划转及农村信用合作社联合社主要负责人有关问题的通知（银农发〔1997〕24号）
六十二、关于印发《有效银行监管的核心原则》的通知（银发〔1998〕121号）
六十三、关于金融机构加强存款管理保证支付的通知（银发〔1998〕261号）
六十四、关于加快落实基础设施建设贷款有关问题的通知（银发〔1998〕300号）
六十五、关于落实国有独资商业银行分支机构改革方案有关问题的通知（银发〔1998〕425号）
六十六、关于加强外资银行外部审计工作的通知（银发〔1998〕577号）
六十七、关于撤销农村信用合作社“临时存款”账户的通知（银发〔1998〕580号）
六十八、关于印发《关于做好当前农村信贷工作的指导意见》的通知（银传〔1999〕13号）
六十九、关于继续做好清理整顿银行账外账及违规经营工作的通知（银发〔2000〕115号）
七十、中国人民银行关于实施《信托投资公司管理办法》有关问题的通知（银发〔2001〕41号）
七十一、中国人民银行关于做好当前农村信用社工作的通知（银发〔2001〕81号）
七十二、中国人民银行关于进一步加强对国有独资商业银行不良贷款监测和考核的通知（银发〔2001〕210号）
七十三、中国人民银行关于全面清理银行系统“小金库”的通知（银发〔2001〕364号）
七十四、中国人民银行关于进一步做好新疆生产建设兵团建设性银行贷款停息挂账工作的通知（银发〔2001〕390号）
七十五、中国人民银行关于邮政储蓄转存款业务有关问题的通知（银发〔2002〕21号）
七十六、中国人民银行关于进一步作好农户小额信用贷款发放和改进支农服务工作的通知（银发〔2002〕113号）
当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策
福建省大田县人民检察院 吴绍锯
国有企事业是我国国民经济的支柱，搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企事业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。大田县人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度，严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。仅2004年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起，立案6件6人，起诉 6人，涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。通过对这些案件的查处，防止国有资产的流失，维护了我县市场经济秩序，为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。
一、当前国有企事业职务犯罪特点
1、犯罪性质集中，犯罪手段恶劣。 2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件；犯罪分子为满足自己膨胀的私欲，穷尽手段，如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便，采取虚开发票和收入不入帐的手段，侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元，明目张胆，严重影响我县计生工作的形象。
2、犯罪数量及重特大案件明显上升，涉嫌金额越来越大。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件，较2003年案件数有较大幅度增长，同时涉案金额也有新的突破。如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万，这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件，再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元，也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。
3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从2002年起至2004年，作案时间达两年之久，犯罪行为一直没被发现，在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。
二、国有企事业单位职务犯罪的原因
1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。 我县近几年加快对全县经济结构进行调整，国有企事业改革步伐加大，事业单位从行政单位分离出来，进行市场化运作，新旧体制转轨过程中制度漏洞还存在，有的企事业制度不健全的问题十分严重，同时法制不够健全，对市场经济和权力还缺乏全面有效的制约和监督，容易产生拜金主义、享乐主义、个人主义。正义与邪恶的相争是第一道防线，人一旦实破了这条看不见的防线，让邪恶占了上风，思想观念就会蜕变，欲望金钱，享乐人生的观念就会产生，法律和各种制度于他就会形同虚设，逐渐走上犯罪的道路。
2、权力私欲化。在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利，由于如前所述的制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的人提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。权力过分集中，权力的暗箱操作，权力的异化和失控，导致以权谋私和腐败现象的发生。这是当前腐败现象产生的重要原因。
3、制度不健全，监督不到位。企事业单位领导负责制的实行，有助于领导者发挥聪明才智，有助于提高决策的效率，但是由于有的在制度管理、监督机制、财务管理上没有形成健全制度，加上缺乏必要的管理机制和思想教育、政治教育、法律教育，为犯罪分子贪污、贿赂、挪用公款提供了便利条件。国企虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督基本流于形式，监督职能未能发挥。有些国企一把手党政职务一肩挑，缺少必要的有效制约机制。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐败。
4、法律意识差。一些国企负责人法制观念淡薄，对法律的威严认识不足，更有甚者，藐视法律。明知"伸手必被捉"，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得，于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人侥幸冒险，认为即使被发现查处，也可以拒不认帐，或者大事化小，小事化了。从而导致利用职务之便，贪污受贿等。
三、国有企事业单位职务犯罪的预防对策
1、加强对国有企事业负责人的法律教育，提高法律意识。针对国有企事业负责人法律知识缺乏的特点。首先，应对国企负责人有计划地进行法律知识培训，并作为考核政绩，任职聘用的硬性条件。尤其是加强刑法的学习，通过学习刑法中规定的有关惩治贪污、贿赂等职务犯罪的规定，进一步提高国有企事业负责人廉洁守法意识，做到依法管理。其次，要进一步发挥检察机关的职能作用，结合办案，送法到企，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法。及保持共产党员先进性的教育学习，用先进的思想武装自己，廉洁奉公。
2、强化对国有企事业负责人权力的监督制约，防止权力滥用。权力如果不受监督和制约，必将使权力滥用，导致腐败。因此要对国有企事业负责人的权力进行制约，尤其是对一把手的权力制约更为重要。首先要充分发挥纪检、工会、职代会等组织的监督作用，搞好党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，要做到会监督、敢监督，把监督落实到实处。其次在国企应实行董事长与总经理分设制度，党政负责人交叉兼职制度，项目投资的审议和效能监察制度，会计机构和会计统派等。通过一系列的制约措施，防止权力滥用以消除国企负责人犯罪的条件。
3、加大对国企领导人员犯罪的执法力度，建立预防体系。要预防，遏制国有企事业人员贪污贿赂等职务犯罪案件的发生。首先，检察机关要进一步加大打击国企负责人职务犯罪的工作力度，增强法律的威慑作用。当前要重点查办一批发生在国有企业改制过程中的贪污贿赂等职务犯罪案件，做到发生一件，查处一件，严惩不贷。其次，在打击的同时，要做好犯罪预防工作，要进一步加强政府职能机构及相关部门对国企改制过程中的监管。检察机关根据查办的国企贪污贿赂等职务犯罪案件，发现在体制、机制、制度和管理方面存在漏洞，应提出预防检察建议。同时对全体国有企事业人员进行预防犯罪教育。
4、预防机制要与打击职务犯罪同步。检察机关在履行职责过程中对犯罪嫌疑人的思想演变轨迹有比较深的了解，对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点的规律有比较深切的把握。结合检察职能和打击犯罪的实践在企业发挥检察机关的预防职务犯罪优势。
5、建立一个有效的预防职务犯罪网络。预防职务犯罪工作单靠检察机关是力所不能及的。在所辖区内的机关、事业单位、国有企业等组成单位会员，形成预防网络，采用各种形式的预防犯罪理论研讨会、讲座、座谈会等，只有健全了预防机构，才能有效地采取预防措施，达到预防职务犯罪的目的。
总之，国有企事业作为腐败和职务犯罪高发的领域，抓好预防国有企事业职务犯罪是一项社会化的系统工程，只有加强各部门的配合和协作，加强宣传教育，加强民主法制，才能促进国有企事业单位改革的顺利进行和健康发展。
二00五年三月二十八日
